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【摘 要】 由于小型水利工程“资产构成复杂、管理权责不明、管理主体缺位，管护经费难以落实”等问题，导致工程处于有人用、无人管的局面，工程效益大打折扣，严重影响了工程效益发挥和农村经济的发展。为加强小型水利工程管理，需要加强一些有益的探索和实践，为深化小型水利工程管理体制改革积累了经验，打下了基础。本文分析了加快推进小型水利工程管理体制改革工作的相关方面。
【关键词】 小型水利工程；管理体制；改革
引言：
近几年以来，小型水利工程管理制度改革取得了很大的效果。且水利是农业的命脉，因此我们必须重视水利力工程建设问题，深化小型水利工程管理体制的改革，逐步完善水工程建设和管理体制，使其走上正规化、法制化的轨道。
1、我国小型水利建设管理体制改革工作中存在的问题
1.1、水利建设管理模式滞后
目前，我国的水利建设管理体制落后主要是由这两方面的原因造成的：①我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，同时，整个水利建设管理体系的管理方式都比较粗糙，各项管理工作都没有得到很好的落实。管理方式过于粗放，现代化的管理的精细化特征得不到显现，使得目前我国水利系统的经济效益普遍偏低。②政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督。水利建设管理模式的实施得不到政府政策的支持，无法很好地发挥对水利建设管理工作的宏观调控，致使水利建设管理模式持续滞后，进而导致整个水利建设的管理体制得不到发展。
1.2、水利建设管理机制不健全
我国水利建设是一项十分庞大的系统工程，它必须从全局加以考虑水利建设各项管理工作的运转，这就需要有效的水利建设管理机制作为其正常运转的保障。但是，目前我国水利建设的管理机制或多或少还存在一些缺陷。例如全国水费水价的运行、计价机制还属于比较落后的，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，这无疑加剧了相应水利单位的负担。同时，对于水利资源的收入性质的划分也比较模糊，在公益性收入与商品性收入之间飘忽不明。而对水利工程的维修养护机制方面也大多存在工程维修养护与实际的建设标准不相配套等复杂问题。
1.3、水利工程缺乏综合型管理人才
水利建设管理工作的开展需要既符合国家建设的各项需求，同时又必须积极面向市场。因此，水利建设对管理人才的要求也比较高，既要保持严谨科学的态度，又要充分掌握市场经济的发展理论，了解经济的运作情况，在充分考虑政治环境的大前提下，开展水利建设的市场化运作。可是目前，我国的水利建设部门非常缺乏这类既懂管理、又懂经营的组合型专业人才。特别是一些大型水利工程建设，更是缺乏这方面的高精尖管理人才。
2、完善我国水利建设管理体制的改革措施
2.1、提高思想认识，切实增强深化小型水利工程管理体制改革的责任感和紧迫性
1）深化小型水利工程管理体制改革是完善农田水利体系，保障粮食安全的迫切需要。
小型水利工程是农村的重要基础设施，是整个水利工程体系的“神经末梢”和“毛细血管”，尤其小型农田水利直接连接田间地头。但由于长期以来，小型农田水利工程管护主体缺失、管护责任难以有效落实等，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。据统计，目前全省有小沟以上建筑物232万座，工程完好率仅60%左右，每年更新改造6万多座也只是与老化报废的速度大体相当，距农村水利现代化提出的要求相差很远。打通“最后一公里”，增强服务“三农”的能力，不仅需要建设功能齐全的农田水利工程体系，更加需要建立健全行之有效的长效管理体制机制，充分发挥小型水利工程综合效益，为“三农”发展、粮食增产提供强有力的水利保障。
2）深化小型水利工程管理体制改革是打造水美乡村，加快水生态文明建设的迫切需要。
党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局中，树立了生态文明新标杆。省委十二届五次全会特别突出生态文明建设，提出了建设生态省的目标和要求。小型水利工程多是农民田前屋后的家门口工程，直接服务农民生产生活，其生态效益最直观、最明显。但是，当前许多河道、水库、村庄河塘管理还跟不上，水体污染、水质恶化，甚至已经到了难以为继的地步。为了实现习总书记说的“让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁”，迫切需要深化小型水利工程管理体制改革，让老百姓再见一池碧水、一河清流，真正体会到以河为伴、以库为邻的人水和谐景象，为绿色江苏、美好江苏提供强有力的水生态保障。
2.2、理清工作思路，加快推进小型水利工程管理体制改革
1）建立三个机制
一是要建立改革的领导、协调、沟通机制。各试点县应成立县政府主要领导为组长、分管县长为副组长，水利、财政、发改、国土、农业、林业、人社、公安、乡镇等部门为成员的深化小型水利工程管理体制改革领导小组，明确各成员单位的职责，建立各成员单位之间协调联动沟通机制。二是要建立改革工作经费保障机制。水利部门要会同财政部门根据改革的任务要求和年度计划，测算改革所需的工作总经费和年度经费并纳入财政年度预算，做到既有人办事，也有钱办事。三是要建立监督考核和责任追究机制。各试点县要加强对改革工作的监督考核，制定监督考核办法，具体量化考核评分标准，根据考核结果，对小型水利工程管理体制改革组织不力、措施不落实、工作不到位的单位和个人追究责任单位和责任人的责任。
2）依靠科技手段，深化管理体制改革
小型水利工程管理体制改革，使得农村水利工程的管理由粗放型管理模式变成集约型管理模式，这是非常大的进步，但我国在应用科技手段方面相对于一些发达国家还是很落后。我们必须要依靠现代科技手段，深化管理体制的改革。深化主要措施可以有：加快农村水利工程管理的信息化改革，以节水型信息化管理为目标，加快农村水利信息化管理建设的步伐，提升目前农村水利工程管理的水平。依靠信息化手段进行水利工程管理建设的措施有：加强农村水利门户网站水利行业数据库和文献资料库的建设，建立大型灌区信息化试点和大型泵站信息化试点，利用信息化网络平台完善各项水利工程管理规章制度，逐步改变原有的水利工程设施发挥效益的方式以及推行新的、高效的方式，提高水资源的利用效率措施等等。
3）完善基层水利技术服务体系
建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人进行管理和经营。
4）着力营造良好氛围。要在系统内外大力开展宣传活动，结合召开动员会、现场会、经验交流会或举办培训班，深入村组与群众当面交心，切实提高干部群众思想认识，提高群众参与改革的积极性，鼓励群众投工投劳、投资参与改革工作。要利用报纸、广播、电视、网络、横幅、标语等媒介，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，充分展示改革成效，营造良好的舆论氛围。
3、结束语
水利建设管理体制改革是适应社会主义市场经济发展的必然趋势。面对不断开放的市场经济新体制和激烈竞争的社会发展要求，加强水利建设管理体制改革对维持水利工程的正常运行有十分重要的作用。
参考文献：
[1]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[D].湖南大学，2011.
[2]健冠.小型水利工程管理体制改革加快推进[N].中国水利报，2013-05-17005.
[3]张庆仙.浅谈农村小型水利工程管理体制改革[J].经营管理者，2012，24：278.
【关键词】 小型水利工程；管理体制；改革
引言：
近几年以来，小型水利工程管理制度改革取得了很大的效果。且水利是农业的命脉，因此我们必须重视水利力工程建设问题，深化小型水利工程管理体制的改革，逐步完善水工程建设和管理体制，使其走上正规化、法制化的轨道。
1、我国小型水利建设管理体制改革工作中存在的问题
1.1、水利建设管理模式滞后
目前，我国的水利建设管理体制落后主要是由这两方面的原因造成的：①我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，同时，整个水利建设管理体系的管理方式都比较粗糙，各项管理工作都没有得到很好的落实。管理方式过于粗放，现代化的管理的精细化特征得不到显现，使得目前我国水利系统的经济效益普遍偏低。②政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督。水利建设管理模式的实施得不到政府政策的支持，无法很好地发挥对水利建设管理工作的宏观调控，致使水利建设管理模式持续滞后，进而导致整个水利建设的管理体制得不到发展。
1.2、水利建设管理机制不健全
我国水利建设是一项十分庞大的系统工程，它必须从全局加以考虑水利建设各项管理工作的运转，这就需要有效的水利建设管理机制作为其正常运转的保障。但是，目前我国水利建设的管理机制或多或少还存在一些缺陷。例如全国水费水价的运行、计价机制还属于比较落后的，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，这无疑加剧了相应水利单位的负担。同时，对于水利资源的收入性质的划分也比较模糊，在公益性收入与商品性收入之间飘忽不明。而对水利工程的维修养护机制方面也大多存在工程维修养护与实际的建设标准不相配套等复杂问题。
1.3、水利工程缺乏综合型管理人才
水利建设管理工作的开展需要既符合国家建设的各项需求，同时又必须积极面向市场。因此，水利建设对管理人才的要求也比较高，既要保持严谨科学的态度，又要充分掌握市场经济的发展理论，了解经济的运作情况，在充分考虑政治环境的大前提下，开展水利建设的市场化运作。可是目前，我国的水利建设部门非常缺乏这类既懂管理、又懂经营的组合型专业人才。特别是一些大型水利工程建设，更是缺乏这方面的高精尖管理人才。
2、完善我国水利建设管理体制的改革措施
2.1、提高思想认识，切实增强深化小型水利工程管理体制改革的责任感和紧迫性
1）深化小型水利工程管理体制改革是完善农田水利体系，保障粮食安全的迫切需要。
小型水利工程是农村的重要基础设施，是整个水利工程体系的“神经末梢”和“毛细血管”，尤其小型农田水利直接连接田间地头。但由于长期以来，小型农田水利工程管护主体缺失、管护责任难以有效落实等，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。据统计，目前全省有小沟以上建筑物232万座，工程完好率仅60%左右，每年更新改造6万多座也只是与老化报废的速度大体相当，距农村水利现代化提出的要求相差很远。打通“最后一公里”，增强服务“三农”的能力，不仅需要建设功能齐全的农田水利工程体系，更加需要建立健全行之有效的长效管理体制机制，充分发挥小型水利工程综合效益，为“三农”发展、粮食增产提供强有力的水利保障。
2）深化小型水利工程管理体制改革是打造水美乡村，加快水生态文明建设的迫切需要。
党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局中，树立了生态文明新标杆。省委十二届五次全会特别突出生态文明建设，提出了建设生态省的目标和要求。小型水利工程多是农民田前屋后的家门口工程，直接服务农民生产生活，其生态效益最直观、最明显。但是，当前许多河道、水库、村庄河塘管理还跟不上，水体污染、水质恶化，甚至已经到了难以为继的地步。为了实现习总书记说的“让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁”，迫切需要深化小型水利工程管理体制改革，让老百姓再见一池碧水、一河清流，真正体会到以河为伴、以库为邻的人水和谐景象，为绿色江苏、美好江苏提供强有力的水生态保障。
2.2、理清工作思路，加快推进小型水利工程管理体制改革
1）建立三个机制
一是要建立改革的领导、协调、沟通机制。各试点县应成立县政府主要领导为组长、分管县长为副组长，水利、财政、发改、国土、农业、林业、人社、公安、乡镇等部门为成员的深化小型水利工程管理体制改革领导小组，明确各成员单位的职责，建立各成员单位之间协调联动沟通机制。二是要建立改革工作经费保障机制。水利部门要会同财政部门根据改革的任务要求和年度计划，测算改革所需的工作总经费和年度经费并纳入财政年度预算，做到既有人办事，也有钱办事。三是要建立监督考核和责任追究机制。各试点县要加强对改革工作的监督考核，制定监督考核办法，具体量化考核评分标准，根据考核结果，对小型水利工程管理体制改革组织不力、措施不落实、工作不到位的单位和个人追究责任单位和责任人的责任。
2）依靠科技手段，深化管理体制改革
小型水利工程管理体制改革，使得农村水利工程的管理由粗放型管理模式变成集约型管理模式，这是非常大的进步，但我国在应用科技手段方面相对于一些发达国家还是很落后。我们必须要依靠现代科技手段，深化管理体制的改革。深化主要措施可以有：加快农村水利工程管理的信息化改革，以节水型信息化管理为目标，加快农村水利信息化管理建设的步伐，提升目前农村水利工程管理的水平。依靠信息化手段进行水利工程管理建设的措施有：加强农村水利门户网站水利行业数据库和文献资料库的建设，建立大型灌区信息化试点和大型泵站信息化试点，利用信息化网络平台完善各项水利工程管理规章制度，逐步改变原有的水利工程设施发挥效益的方式以及推行新的、高效的方式，提高水资源的利用效率措施等等。
3）完善基层水利技术服务体系
建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人进行管理和经营。
4）着力营造良好氛围。要在系统内外大力开展宣传活动，结合召开动员会、现场会、经验交流会或举办培训班，深入村组与群众当面交心，切实提高干部群众思想认识，提高群众参与改革的积极性，鼓励群众投工投劳、投资参与改革工作。要利用报纸、广播、电视、网络、横幅、标语等媒介，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，充分展示改革成效，营造良好的舆论氛围。
3、结束语
水利建设管理体制改革是适应社会主义市场经济发展的必然趋势。面对不断开放的市场经济新体制和激烈竞争的社会发展要求，加强水利建设管理体制改革对维持水利工程的正常运行有十分重要的作用。
参考文献：
[1]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[D].湖南大学，2011.
[2]健冠.小型水利工程管理体制改革加快推进[N].中国水利报，2013-05-17005.
[3]张庆仙.浅谈农村小型水利工程管理体制改革[J].经营管理者，2012，24：278.