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教育的基本功能之一，就是缩小贫富差距，促进社会平等。我国两千多年前的“有救尤类”思想，就蕴涵着汁会公平的深意，但随着教育的跨越式发展，教育不公平问题日渐显现。在近几年“两会”上，人大代表和政协委员们振臂呼吁：国家要采取强有力的措施，努力实现教育公平。
教育不公平之现状
城乡投入不平衡。国家教育投入的不公，人为地造成教育资金向城市倾斜，由此导致最好的设施、教师、管理等公共教育资源向少数学校“流动”和集中，而在同一片蓝天下的农村，得到国家的教育投资相对较少，使农民在基础教育上负担过重，使其子女的入学率、升学率和受教育程度远远低于城市，农民工子女很难布平等的受教育权。同时，大学分布严重不均，这也是国家对教育投入失衡所造成的。
重点政策惹r祸。这主要表现在初中和高中阶段，前几年，全国大刮“重点”风，什么国家“重点”、省市“重点”、县镇“重点”评比搞得热火朝天，有的地方为了争到“重点”，不惜重金拉关系，不惜财力搞形象．不惜代价把当地优秀教师聚集起来，甚至不惜打乱合理的教育规划，目的就是为厂保“重点”，各地几乎把听有的优势资源都向“重点”倾斜。
录取分数不一致。在北京上北大的分数，在河北只能上个二类大学。不能让孩子输在起跑线上，成为许多家长们心头的痛。为了能上北大、清华、人大等高校，几乎全国各地都有经济条件宽裕的家长们在北京城周围购买房子，甚至不惜代价把孩子户口迁进北京，另外，西部贫困地区假户籍的内地考生为什么多，也是因为录取分数线比内地和东部沿海地区要低一二百分，在内地连三类大学都上不了的考生，一旦在边远地区就可能被一类本科录取甚至还能进入北京。为了孩子的前途，父母可谓煞费苦心。
有钱就能上好校。有钱家长花了钱孩子就能上条件好的学校，而更多没钱的家长，他们的孩子则不可能上条件好的学校。为了能从学生家长口袋里掏到更多的钞票，学校则采取各种手段，把业务精的教师挖去，用车子、票子(8万、1()万年薪)等条件诱惑，然后再把“赞助费”标准提高，这叫“羊毛出在羊身上”。“一分值千元”已经习以为常。1994-2003年，全国仪学校乱收费一项就高达2000多亿元，“赞助费”和“捐资助学”款项可能比这个数还要大。在江苏省物价局开展的全省教育乱收费大检查中，各地查出的教育乱收费少则数百万元，多则数千万元。
高校收费一刀切。由于我国一直实行的是城乡二元结构体制，国家儿乎各项政策都向城市倾斜，导致居民收入差距越拉越大。2005年城镇居民人均町支配收入10493元，农民人均收入3255元，而城镇和农民的子女们上高校读书，收费标准像“刀”切得一样齐。如果按目前的大学平均学费6000元算，相当厂城镇居民年收入的57．18％，农民年收入的184．33％，城乡交费负担相差3．2倍。可见这样的收费政策，等于把更多的农家子弟推入无钱读或读不起书的窘境，以至于许多农民因子女上大学而返贫也就不足为怪了。有资料显示，目前大学学费比1989年增加25-50倍，而城镇居民人均年收人只增长了4倍，扣除价格因素实际增长2．3倍，大学学赞的涨幅几乎10倍于居民收入的增长，这样的一个高校收费标准显然是不合理的。农民和城镇下岗、失业家庭面对高校高收费是不堪重负，贫困生的增多是必然的。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3．5倍、16．5倍、53．5倍、281．55倍、323倍。
男女性别差距大。日前在不少地方，家长还坚持“女子无才便是德”、“女孩读书给别人家用”的老观念，过早地剥夺了女孩读书上学的权利。调查显示：教育层次越高，女性受教育的人数就越少，且中途辍学的大多数是女生，15岁以后女性的在校串快速下降，到20岁时只有14．5％的女性在校，比男性低8．2个百分点。州我国第五次人口普查统计资料男女性别比反推，女性受教育的比例低于男性25个百分点，从而造成了我国大量的低素质的“母亲”。
教育不公平之根源
教育公平是最重要的公平。如果不是有幸接受十多年前的基础教育，有幸依靠相对公平的招生规则跻身高等学府，我们这样的农民子弟今天又会是怎样一番生活?相信不少人会有这样的感慨。在中科院可持续发展战略课题组的设计中．受教育公平度是发展公平(城乡居民收入差距度、就业机会公平度)的三大指标之一，更是衡量全面小康社会的重要指标之一。“冰冻三尺，非一日之寒。”造成我国教育不公平的因素很多。但是，学者和社会普遍认为，以下三个原因是不公平之根源。
一是教育体制重城市轻农村。由于长期实行城乡二元经济结构，国家在制定各项政策时，总是优尢考虑城巾，农村支持城市的政策沿用丁50多年，直到近几年才有所调整。国家这一“重城市轻农村”的政策导向，使得整个教育体制出现厂严重错位，把本该由政府承担的责任推给老百姓。在农村，不乏由老百姓出资盖校舍、买教具、发教师工资等现象，从涂抹在农房、校舍上“人民教育人民办，办好教育为人民”的标语口号中便能体味一二。而城市同样是实行义务教育，市民却不用集资。
二是城乡教育资源配置失衡。农村学校无论在财政投入的比例、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例，还是校舍质量、桌凳用具、教学设备等都远远低于城市。文盲人口主要集中在农村，文盲率是城市的2倍以上。愈演愈烈的择校费制度进一步加剧了各类学校教育资源配置的两极分化，这种不合理的配置也拉大了大中城市的重点校、普通校、薄弱校的办学匝量差距。民办教师可谓是“中国特色”，直到7年前才彻底转正，而98％的民办教师只能站在农村中小学的讲台上，现在农村民办教师没有了，大量的代课教师又纷纷上岗，有的初中毕业就教一、二年级语算课，高中生就能当起小学五、六年级班主任，为什么?公办教师削尖了脑袋往县城挤。在苏北地区不少公办教师每月个人拿二百元，学校再收点贴点，雇代课教师，让公办教师外出挣大钱。
三是经费向“重点”学校倾斜。拿全国100个富县和100个穷县相比较，2001年财政收入相差174倍。这种情况下，分属于富县和穷县的中小学，其公用经费相差十分悬殊。小学公用经费，最高的省市同最低的省市相差50倍，初中公用经费最高相差92倍。农村每个学生的平均教育经费比城市少60％～80％。以江苏竹为例，全竹共有小学生530万，初中生367万，合计900万，人约63％在农村，如果按70％的教育经费投向农村的话，也仅占伞省整个教育经费的44％。农村中小学仅靠收取的书本费和杂费维持正常运转，显然不够，财政拨款不是，又不能收择校费，更没人 愿意扪款，不列出名堂收点费就无法正常上课。乱收费虽然让人切齿痛恨，但对那些真正困难的学校倒情有可原，而那些享受“重点”待遇，又高额收取“择校费”，然后按股分红利的学校应该受人质疑。
解决教育不公平之对策
深化改革，尽快速立与构建和谐社会相适应的教育新体制。近年来，我国对于推进教育体制改革的步伐一直没有停止，但是旧的教育不公平状况还没有解决，新的不公平问题又出现了，总是让人觉得教育改革仅触及皮毛而已，没有真正动到筋骨，始终没有跳出体制的圈子。对此，有专家建议，把全国九年义务教育阶段的学校办成“完全国小”，小学升初中一律免试直升，不管公办、民办不许收取扦校费。改革农村初中办学模式和教学内容、课程结构。从初二开始对学生实施分类指导，结合家庭和学生本人意愿，进行适时分流。刹那些不愿继续升学探造的学生，开设专业教育和职业技术教育课，使完成义务教育的孩子学有昕长-同时，对应试教育的高考制度也要进行改革，改变学生跟着高考指挥棒转、学校围着“政绩”(高分)转、老师盯着钞票(奖金红利)转、家长追着“产业链”(应试)转的状况。
保障公平，制定计每一个公民都能平等地接受教育的分配规则。以人为本，人的全面发展是关键，现代化关键是人的现代化，要将文大人民群众引向先进生产力和先进义化的前进方向，只有让更多人民群众有平等接受教育的机会，才有可能让他们充分享受到经济进步和社会发展带来的成果，政府是维护和促进教育公平的社会主体，在缩小教育差距、增进教育公平上承担着主要责任。制定公平的分配规则，加强对资源分配过程的监督，通过制度改革和政策调整，克服那些明显影响、损害教育公平的制度性因素，政府完全是大有可为的。最大的不公，不是资源分配的结果，而是规则的不公平，而规则就掌握在政府手中。
同等优势，从教育源头上把好教师素质的关口。说到教师素质不得不再次写到我国现行的应试教育问题。杨振宁教授曾谈到，中国的教育制度，从中小学起，有一个不好的地方，就是对特别好的，占总数5％的最聪明的学生比较不利。因为那些最聪明的学生，就是最有学术兴趣的人，可是我们的教育制度，用一系列残酷的考试摧残他们的学术兴趣，这也是我国教育长期落后的重要原因。更可怕的是，那些高学历的“考才”很多当了教师，他们把自己冲挤学历宝塔尖的经验活学活用在教学中，对后代只会实施更加“应试”的教育，这将造成恶性循环。要想实现教育公平，国家必须对教师实行再教育培训，所有学校的师资质量和配备必须由政府调控，这是确保城乡享受同等优质的基础。
转移支付。国家应填平农村教育经费投入的缺口。穷国办大教育本身就很难，要办好大国的大教育则更难，但不能因为难而漠视因人为设置的诸多不公平障碍。随着以前支撑农村教育的两大经费来源，即农村教育附加费和教育集资陂停止，相当一部分县级特别是贫田地区的县级政府缺乏足够的财力支持。据测算，1名小学生每年需要公用经费202元，1名仞中生每年需要325元，而现在按“一费制”收取的学杂费，小学生每人只有100元左右，初中生只有150元上下，缺口50％以上。全国现有在校的小学和初中生大约1．8亿，其缺口的经费数额相当惊人。从2001年开始，中央财政已安排免费教科书专项资金1亿元，2002年2亿元，2003年4亿元，2004年11．7亿元，到2007年全国农村实行九年制免费义务教育，学生可以不交朽费和学杂费，补助寄宿生生活费。“两免一补”政策必将促使农村义务教育驶上快车道，对统筹城乡发展，构建和谐社会将产生深远的意义。但由“一费制”留下的纤费缺口和校舍正常维修、教只添置等费用谁来买单?——旦分级按比例负担，最后都是因为地方财政经费不能及时到位，甚至长期拖欠，而使农村教育举步维艰。因此，国家应建立农村义务教育投入保障机制和教育储备基金，统—筹措、调拨使用，进—步加大财政转移支付力度，为教育公平提供经费保障。
(作者单位：江苏省射阳电视台新闻中心)
责任编辑 邹顺桥
教育不公平之现状
城乡投入不平衡。国家教育投入的不公，人为地造成教育资金向城市倾斜，由此导致最好的设施、教师、管理等公共教育资源向少数学校“流动”和集中，而在同一片蓝天下的农村，得到国家的教育投资相对较少，使农民在基础教育上负担过重，使其子女的入学率、升学率和受教育程度远远低于城市，农民工子女很难布平等的受教育权。同时，大学分布严重不均，这也是国家对教育投入失衡所造成的。
重点政策惹r祸。这主要表现在初中和高中阶段，前几年，全国大刮“重点”风，什么国家“重点”、省市“重点”、县镇“重点”评比搞得热火朝天，有的地方为了争到“重点”，不惜重金拉关系，不惜财力搞形象．不惜代价把当地优秀教师聚集起来，甚至不惜打乱合理的教育规划，目的就是为厂保“重点”，各地几乎把听有的优势资源都向“重点”倾斜。
录取分数不一致。在北京上北大的分数，在河北只能上个二类大学。不能让孩子输在起跑线上，成为许多家长们心头的痛。为了能上北大、清华、人大等高校，几乎全国各地都有经济条件宽裕的家长们在北京城周围购买房子，甚至不惜代价把孩子户口迁进北京，另外，西部贫困地区假户籍的内地考生为什么多，也是因为录取分数线比内地和东部沿海地区要低一二百分，在内地连三类大学都上不了的考生，一旦在边远地区就可能被一类本科录取甚至还能进入北京。为了孩子的前途，父母可谓煞费苦心。
有钱就能上好校。有钱家长花了钱孩子就能上条件好的学校，而更多没钱的家长，他们的孩子则不可能上条件好的学校。为了能从学生家长口袋里掏到更多的钞票，学校则采取各种手段，把业务精的教师挖去，用车子、票子(8万、1()万年薪)等条件诱惑，然后再把“赞助费”标准提高，这叫“羊毛出在羊身上”。“一分值千元”已经习以为常。1994-2003年，全国仪学校乱收费一项就高达2000多亿元，“赞助费”和“捐资助学”款项可能比这个数还要大。在江苏省物价局开展的全省教育乱收费大检查中，各地查出的教育乱收费少则数百万元，多则数千万元。
高校收费一刀切。由于我国一直实行的是城乡二元结构体制，国家儿乎各项政策都向城市倾斜，导致居民收入差距越拉越大。2005年城镇居民人均町支配收入10493元，农民人均收入3255元，而城镇和农民的子女们上高校读书，收费标准像“刀”切得一样齐。如果按目前的大学平均学费6000元算，相当厂城镇居民年收入的57．18％，农民年收入的184．33％，城乡交费负担相差3．2倍。可见这样的收费政策，等于把更多的农家子弟推入无钱读或读不起书的窘境，以至于许多农民因子女上大学而返贫也就不足为怪了。有资料显示，目前大学学费比1989年增加25-50倍，而城镇居民人均年收人只增长了4倍，扣除价格因素实际增长2．3倍，大学学赞的涨幅几乎10倍于居民收入的增长，这样的一个高校收费标准显然是不合理的。农民和城镇下岗、失业家庭面对高校高收费是不堪重负，贫困生的增多是必然的。在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3．5倍、16．5倍、53．5倍、281．55倍、323倍。
男女性别差距大。日前在不少地方，家长还坚持“女子无才便是德”、“女孩读书给别人家用”的老观念，过早地剥夺了女孩读书上学的权利。调查显示：教育层次越高，女性受教育的人数就越少，且中途辍学的大多数是女生，15岁以后女性的在校串快速下降，到20岁时只有14．5％的女性在校，比男性低8．2个百分点。州我国第五次人口普查统计资料男女性别比反推，女性受教育的比例低于男性25个百分点，从而造成了我国大量的低素质的“母亲”。
教育不公平之根源
教育公平是最重要的公平。如果不是有幸接受十多年前的基础教育，有幸依靠相对公平的招生规则跻身高等学府，我们这样的农民子弟今天又会是怎样一番生活?相信不少人会有这样的感慨。在中科院可持续发展战略课题组的设计中．受教育公平度是发展公平(城乡居民收入差距度、就业机会公平度)的三大指标之一，更是衡量全面小康社会的重要指标之一。“冰冻三尺，非一日之寒。”造成我国教育不公平的因素很多。但是，学者和社会普遍认为，以下三个原因是不公平之根源。
一是教育体制重城市轻农村。由于长期实行城乡二元经济结构，国家在制定各项政策时，总是优尢考虑城巾，农村支持城市的政策沿用丁50多年，直到近几年才有所调整。国家这一“重城市轻农村”的政策导向，使得整个教育体制出现厂严重错位，把本该由政府承担的责任推给老百姓。在农村，不乏由老百姓出资盖校舍、买教具、发教师工资等现象，从涂抹在农房、校舍上“人民教育人民办，办好教育为人民”的标语口号中便能体味一二。而城市同样是实行义务教育，市民却不用集资。
二是城乡教育资源配置失衡。农村学校无论在财政投入的比例、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例，还是校舍质量、桌凳用具、教学设备等都远远低于城市。文盲人口主要集中在农村，文盲率是城市的2倍以上。愈演愈烈的择校费制度进一步加剧了各类学校教育资源配置的两极分化，这种不合理的配置也拉大了大中城市的重点校、普通校、薄弱校的办学匝量差距。民办教师可谓是“中国特色”，直到7年前才彻底转正，而98％的民办教师只能站在农村中小学的讲台上，现在农村民办教师没有了，大量的代课教师又纷纷上岗，有的初中毕业就教一、二年级语算课，高中生就能当起小学五、六年级班主任，为什么?公办教师削尖了脑袋往县城挤。在苏北地区不少公办教师每月个人拿二百元，学校再收点贴点，雇代课教师，让公办教师外出挣大钱。
三是经费向“重点”学校倾斜。拿全国100个富县和100个穷县相比较，2001年财政收入相差174倍。这种情况下，分属于富县和穷县的中小学，其公用经费相差十分悬殊。小学公用经费，最高的省市同最低的省市相差50倍，初中公用经费最高相差92倍。农村每个学生的平均教育经费比城市少60％～80％。以江苏竹为例，全竹共有小学生530万，初中生367万，合计900万，人约63％在农村，如果按70％的教育经费投向农村的话，也仅占伞省整个教育经费的44％。农村中小学仅靠收取的书本费和杂费维持正常运转，显然不够，财政拨款不是，又不能收择校费，更没人 愿意扪款，不列出名堂收点费就无法正常上课。乱收费虽然让人切齿痛恨，但对那些真正困难的学校倒情有可原，而那些享受“重点”待遇，又高额收取“择校费”，然后按股分红利的学校应该受人质疑。
解决教育不公平之对策
深化改革，尽快速立与构建和谐社会相适应的教育新体制。近年来，我国对于推进教育体制改革的步伐一直没有停止，但是旧的教育不公平状况还没有解决，新的不公平问题又出现了，总是让人觉得教育改革仅触及皮毛而已，没有真正动到筋骨，始终没有跳出体制的圈子。对此，有专家建议，把全国九年义务教育阶段的学校办成“完全国小”，小学升初中一律免试直升，不管公办、民办不许收取扦校费。改革农村初中办学模式和教学内容、课程结构。从初二开始对学生实施分类指导，结合家庭和学生本人意愿，进行适时分流。刹那些不愿继续升学探造的学生，开设专业教育和职业技术教育课，使完成义务教育的孩子学有昕长-同时，对应试教育的高考制度也要进行改革，改变学生跟着高考指挥棒转、学校围着“政绩”(高分)转、老师盯着钞票(奖金红利)转、家长追着“产业链”(应试)转的状况。
保障公平，制定计每一个公民都能平等地接受教育的分配规则。以人为本，人的全面发展是关键，现代化关键是人的现代化，要将文大人民群众引向先进生产力和先进义化的前进方向，只有让更多人民群众有平等接受教育的机会，才有可能让他们充分享受到经济进步和社会发展带来的成果，政府是维护和促进教育公平的社会主体，在缩小教育差距、增进教育公平上承担着主要责任。制定公平的分配规则，加强对资源分配过程的监督，通过制度改革和政策调整，克服那些明显影响、损害教育公平的制度性因素，政府完全是大有可为的。最大的不公，不是资源分配的结果，而是规则的不公平，而规则就掌握在政府手中。
同等优势，从教育源头上把好教师素质的关口。说到教师素质不得不再次写到我国现行的应试教育问题。杨振宁教授曾谈到，中国的教育制度，从中小学起，有一个不好的地方，就是对特别好的，占总数5％的最聪明的学生比较不利。因为那些最聪明的学生，就是最有学术兴趣的人，可是我们的教育制度，用一系列残酷的考试摧残他们的学术兴趣，这也是我国教育长期落后的重要原因。更可怕的是，那些高学历的“考才”很多当了教师，他们把自己冲挤学历宝塔尖的经验活学活用在教学中，对后代只会实施更加“应试”的教育，这将造成恶性循环。要想实现教育公平，国家必须对教师实行再教育培训，所有学校的师资质量和配备必须由政府调控，这是确保城乡享受同等优质的基础。
转移支付。国家应填平农村教育经费投入的缺口。穷国办大教育本身就很难，要办好大国的大教育则更难，但不能因为难而漠视因人为设置的诸多不公平障碍。随着以前支撑农村教育的两大经费来源，即农村教育附加费和教育集资陂停止，相当一部分县级特别是贫田地区的县级政府缺乏足够的财力支持。据测算，1名小学生每年需要公用经费202元，1名仞中生每年需要325元，而现在按“一费制”收取的学杂费，小学生每人只有100元左右，初中生只有150元上下，缺口50％以上。全国现有在校的小学和初中生大约1．8亿，其缺口的经费数额相当惊人。从2001年开始，中央财政已安排免费教科书专项资金1亿元，2002年2亿元，2003年4亿元，2004年11．7亿元，到2007年全国农村实行九年制免费义务教育，学生可以不交朽费和学杂费，补助寄宿生生活费。“两免一补”政策必将促使农村义务教育驶上快车道，对统筹城乡发展，构建和谐社会将产生深远的意义。但由“一费制”留下的纤费缺口和校舍正常维修、教只添置等费用谁来买单?——旦分级按比例负担，最后都是因为地方财政经费不能及时到位，甚至长期拖欠，而使农村教育举步维艰。因此，国家应建立农村义务教育投入保障机制和教育储备基金，统—筹措、调拨使用，进—步加大财政转移支付力度，为教育公平提供经费保障。
(作者单位：江苏省射阳电视台新闻中心)
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