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县域慈善在国家社会保障体系中承上启下，弥补了基层社会保障的不足，进而起到了稳定基层政权的作用。作为江南地区县域慈善组织的典型，江靖救生义渡局因护民有功，备受民众称赞。然而，由于资金短缺、违法改造船体以及公益性与营利性合二为一的身份问题，义渡局在发展进程中面临诸多困境。这表明，在县域慈善组织发展中政府的作用与功能仍然无可代替；慈善组织需要推进自身法制化建设，防止善政变恶行：政府须明晰慈善组织非营利性的内涵与外延，规范其营利性活动。