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当前，全面深化改革已步入深水区、进入攻坚期，面对的都是难啃的硬骨头、难涉的险滩，市、县一级要进一步加强探索创新，发挥基层首创精神，坚持问题导向，统筹好“四个关系”，切实增强基层改革探索的针对性和实效性，确保全面深化改革在基层落地生根、取得成效。
统筹好“上”与“下”的关系。全面深化改革必须处理好“顶层设计和摸着石头过河”的上下关系。所谓“上”是指“改革顶层设计”，具有系统性、战略性和方向性。推动基层改革探索，首先必须读懂“上”的要求，弄透上级改革精神，准确把握改革方向，才能避免推进改革“偷梁换柱”“航向偏离”，让改革方案接好“天线”。所谓“下”是指“改革基层探索”，具有多样性、复杂性和具体性。做好“下”的“文章”，必须坚持问题导向，密切联系实际，深入一线调研，找准发展“瓶颈”，才能着力民生“难点”，让基层改革实践更接“地气”。邵阳市在推进改革探索过程中，始终注重统筹好“上”“下”关系，既牢牢把握上级的要求，又结合地方实际，切实提高改革方案的科学性，确保改革方案不偏向、具有操作性。首先，强化领悟学习，搭好“天线”。很多重点难点、改革事项，必须加强学习了解，才能准确把握上级改革精髓。比如，在推进县级公立医院综合改革的过程中，严格遵循上级改革的要求，不折不扣地落实公立医院药品“零差率”销售，确保上级的各项改革举措在基层落到实处。其次，紧扣基层实际，接通“地线”。基层开展改革探索创新，要加强调查研究，精准对接民生所需。邵阳市新宁县积极探索旅游管理体制改革，建立健全了遗产地管理新机制，有效地促进了遗产地资源保护，全面提升了旅游品牌实力。最后，坚持“上”“下”统筹，找准“结合点”。既要吃透中央、省委改革精神，加强顶层设计，又要立足各地实际，让顶层设计与基层探索良性互動、有机结合。邵阳市在推进综合行政执法体制改革试点过程中，既严格按照省里批复的方案进行试点，又根据邵阳的实际情况，同步推行城市管理大部制，找准了“上”与“下”的最佳结合点，进一步理顺城市管理体制，创造性地推动综合行政执法“重心下移、权力下放、队伍下沉”。
统筹好“点”与“面”的关系。辩证唯物主义告诉我们，任何事物的发展都是对立统一的，我们必须坚持两点论与重点论的统一。全面改革是一项伟大的系统工程，涉及面广、关联度高，必须系统谋划、整体推进，才能达到“牵一发而动全身”的效果。与此同时，改革事项千头万绪，基层改革主体也千差万别，不能“均衡用力”，不能主次不分，眉毛胡子一把抓，要用好用活“二八”定律，扭住关键领域，抓住关键环节，结合自身实际，实现重点突破，达到“落一子而全盘活”的目的。一方面，着眼全局，整体推进。本轮全面深化改革更多的是综合改革。为此，我们坚持以中央、省委改革政策以及《邵阳市贯彻落实中央省委部署全面深化改革实施意见》为纲要，整体谋划，统筹推进。在改革机制上，坚持“一月一调度、一季一讲评、一年一考核”，实行改革任务“项目化管理、信息化监测、精细化考核”。在改革举措确定上，从全市发展大局出发，着眼于邵阳经济社会发展的深层次问题，根据全市重大发展战略、自身发展基础和区域区位条件等，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫等5大短板，着力推进供给侧、转型创新等“牵一发而动全身”的系统性、整体性改革。另一方面，着力难点，重点突破。我们坚持问题导向，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众最期待的领域改起，把邵阳改革的重点、难点、热点和焦点——标出来，一项一项攻坚。我们成立了国企国资改革、财税体制改革等10项专题性改革攻坚小组，成立由分管市领导担任组长的专题攻坚小组，实施重点攻坚，一个专题一个专题地研究解决，做到精准发力，重点突破，确保关键领域取得关键成效，并以这些重要领域和关键环节为突破口，带动全局改革。
统筹好“他”与“己”的关系。“他山之石可以攻玉”。推动探索性改革要坚持学习发达地区、试点地区的先进经验，避免自身改革“瞎折腾”“走弯路”。同时，加大自身改革探索成果的宣传推介力度，不断总结改革经验，使改革成果惠及更多的群众。一方面，积极学习外地先进经验。学习借鉴先进典型，并不是一味地照搬照抄、如法炮制、依样画瓢，而是借鉴其制度性、成果性的“改革精华”，根据自身实际不断优化改革思路，确保出台的改革方案操作性强、含金量高。邵阳市在推动不动产统一登记制度改革，设置不动产统一登记机构时，吸收了江苏常州、黑龙江佳木斯的做法，又结合邵阳实际，依托邵阳市房产产权监理处，在全省14个市州率先挂牌成立邵阳市不动产统一登记中心，实现了交易、纳税、登记一站式服务、一次性申请、一次性颁证、一个窗口发证。申请人只需三个工作日就可以办结不动产登记，极大提高了登记效率，使改革成果更好地惠及人民群众。另一方面，善于探索总结典型经验。积极探索改革的同时，切实加强总结推广改革试点和探索的经验，进一步巩固好改革的成果，充分发挥试点和探索的示范、突破、带动作用，真正让先进的改革成果“走出去”，增强人民群众的获得感。邵阳市武冈探索村卫生室标准化建设改革，切实解决了制约基层医疗卫生的房屋、设备、人员三大瓶颈，老百姓看病难问题得到有效解决，走稳了医改分级诊疗的第一步，得到了中央改革办和国务院医改办的高度肯定，改革经验在全省推广。
统筹好“快”与“稳”的关系。习近平总书记强调：“我们一定要坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打”。全面深化改革是一项复杂的系统工程，不能“急功近利”“一蹴而就”，需要“蹄疾而步稳”。邵阳市在推进改革过程中，始终注重处理好改革、发展和稳定的关系。一方面，胆子要大，敢啃“硬骨头”。全面深化改革是落后地区后发赶超的关键一招，我们坚持勇于担当、大胆地试、大胆地闯，开辟了改革发展的新路径。近年来，邵阳在国企改革、农村危房改造精准扶贫、村级卫生室标准化改革、农村电网体制改革等众多领域，坚持大胆探索，啃下了一大批“硬骨头”。农村新医改、国企改革、精准扶贫等一批改革经验得到了中央和省委的肯定与推广，形成了“邵阳特色”。与此同时，我们鼓励各地大胆开展基层探索，设立改革“探索创新奖”，对勇于先行先试、探索创新的单位给予最高20万元的改革奖励，确保基层改革探索积极性，使改革探索更加精准地对接基层所盼、民心所向、发展所需。另一方面，步子要稳，把准“方向盘”。步子要稳，就是要尊重改革规律，巧干、实干，不一味蛮干。对于利益矛盾纠葛较多、牵涉人员范围较广、条件尚未完全成熟的改革项目，我们坚持谋定后动，稳扎稳打。近年来，邵阳市在推进干部能上能下机制改革、疏通农村党员进出口、政企事企政事分开等改革探索方面，坚持循序渐进，稳妥推进，确保改革“不偏向”“不跑调”。
统筹好“上”与“下”的关系。全面深化改革必须处理好“顶层设计和摸着石头过河”的上下关系。所谓“上”是指“改革顶层设计”，具有系统性、战略性和方向性。推动基层改革探索，首先必须读懂“上”的要求，弄透上级改革精神，准确把握改革方向，才能避免推进改革“偷梁换柱”“航向偏离”，让改革方案接好“天线”。所谓“下”是指“改革基层探索”，具有多样性、复杂性和具体性。做好“下”的“文章”，必须坚持问题导向，密切联系实际，深入一线调研，找准发展“瓶颈”，才能着力民生“难点”，让基层改革实践更接“地气”。邵阳市在推进改革探索过程中，始终注重统筹好“上”“下”关系，既牢牢把握上级的要求，又结合地方实际，切实提高改革方案的科学性，确保改革方案不偏向、具有操作性。首先，强化领悟学习，搭好“天线”。很多重点难点、改革事项，必须加强学习了解，才能准确把握上级改革精髓。比如，在推进县级公立医院综合改革的过程中，严格遵循上级改革的要求，不折不扣地落实公立医院药品“零差率”销售，确保上级的各项改革举措在基层落到实处。其次，紧扣基层实际，接通“地线”。基层开展改革探索创新，要加强调查研究，精准对接民生所需。邵阳市新宁县积极探索旅游管理体制改革，建立健全了遗产地管理新机制，有效地促进了遗产地资源保护，全面提升了旅游品牌实力。最后，坚持“上”“下”统筹，找准“结合点”。既要吃透中央、省委改革精神，加强顶层设计，又要立足各地实际，让顶层设计与基层探索良性互動、有机结合。邵阳市在推进综合行政执法体制改革试点过程中，既严格按照省里批复的方案进行试点，又根据邵阳的实际情况，同步推行城市管理大部制，找准了“上”与“下”的最佳结合点，进一步理顺城市管理体制，创造性地推动综合行政执法“重心下移、权力下放、队伍下沉”。
统筹好“点”与“面”的关系。辩证唯物主义告诉我们，任何事物的发展都是对立统一的，我们必须坚持两点论与重点论的统一。全面改革是一项伟大的系统工程，涉及面广、关联度高，必须系统谋划、整体推进，才能达到“牵一发而动全身”的效果。与此同时，改革事项千头万绪，基层改革主体也千差万别，不能“均衡用力”，不能主次不分，眉毛胡子一把抓，要用好用活“二八”定律，扭住关键领域，抓住关键环节，结合自身实际，实现重点突破，达到“落一子而全盘活”的目的。一方面，着眼全局，整体推进。本轮全面深化改革更多的是综合改革。为此，我们坚持以中央、省委改革政策以及《邵阳市贯彻落实中央省委部署全面深化改革实施意见》为纲要，整体谋划，统筹推进。在改革机制上，坚持“一月一调度、一季一讲评、一年一考核”，实行改革任务“项目化管理、信息化监测、精细化考核”。在改革举措确定上，从全市发展大局出发，着眼于邵阳经济社会发展的深层次问题，根据全市重大发展战略、自身发展基础和区域区位条件等，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫等5大短板，着力推进供给侧、转型创新等“牵一发而动全身”的系统性、整体性改革。另一方面，着力难点，重点突破。我们坚持问题导向，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众最期待的领域改起，把邵阳改革的重点、难点、热点和焦点——标出来，一项一项攻坚。我们成立了国企国资改革、财税体制改革等10项专题性改革攻坚小组，成立由分管市领导担任组长的专题攻坚小组，实施重点攻坚，一个专题一个专题地研究解决，做到精准发力，重点突破，确保关键领域取得关键成效，并以这些重要领域和关键环节为突破口，带动全局改革。
统筹好“他”与“己”的关系。“他山之石可以攻玉”。推动探索性改革要坚持学习发达地区、试点地区的先进经验，避免自身改革“瞎折腾”“走弯路”。同时，加大自身改革探索成果的宣传推介力度，不断总结改革经验，使改革成果惠及更多的群众。一方面，积极学习外地先进经验。学习借鉴先进典型，并不是一味地照搬照抄、如法炮制、依样画瓢，而是借鉴其制度性、成果性的“改革精华”，根据自身实际不断优化改革思路，确保出台的改革方案操作性强、含金量高。邵阳市在推动不动产统一登记制度改革，设置不动产统一登记机构时，吸收了江苏常州、黑龙江佳木斯的做法，又结合邵阳实际，依托邵阳市房产产权监理处，在全省14个市州率先挂牌成立邵阳市不动产统一登记中心，实现了交易、纳税、登记一站式服务、一次性申请、一次性颁证、一个窗口发证。申请人只需三个工作日就可以办结不动产登记，极大提高了登记效率，使改革成果更好地惠及人民群众。另一方面，善于探索总结典型经验。积极探索改革的同时，切实加强总结推广改革试点和探索的经验，进一步巩固好改革的成果，充分发挥试点和探索的示范、突破、带动作用，真正让先进的改革成果“走出去”，增强人民群众的获得感。邵阳市武冈探索村卫生室标准化建设改革，切实解决了制约基层医疗卫生的房屋、设备、人员三大瓶颈，老百姓看病难问题得到有效解决，走稳了医改分级诊疗的第一步，得到了中央改革办和国务院医改办的高度肯定，改革经验在全省推广。
统筹好“快”与“稳”的关系。习近平总书记强调：“我们一定要坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打”。全面深化改革是一项复杂的系统工程，不能“急功近利”“一蹴而就”，需要“蹄疾而步稳”。邵阳市在推进改革过程中，始终注重处理好改革、发展和稳定的关系。一方面，胆子要大，敢啃“硬骨头”。全面深化改革是落后地区后发赶超的关键一招，我们坚持勇于担当、大胆地试、大胆地闯，开辟了改革发展的新路径。近年来，邵阳在国企改革、农村危房改造精准扶贫、村级卫生室标准化改革、农村电网体制改革等众多领域，坚持大胆探索，啃下了一大批“硬骨头”。农村新医改、国企改革、精准扶贫等一批改革经验得到了中央和省委的肯定与推广，形成了“邵阳特色”。与此同时，我们鼓励各地大胆开展基层探索，设立改革“探索创新奖”，对勇于先行先试、探索创新的单位给予最高20万元的改革奖励，确保基层改革探索积极性，使改革探索更加精准地对接基层所盼、民心所向、发展所需。另一方面，步子要稳，把准“方向盘”。步子要稳，就是要尊重改革规律，巧干、实干，不一味蛮干。对于利益矛盾纠葛较多、牵涉人员范围较广、条件尚未完全成熟的改革项目，我们坚持谋定后动，稳扎稳打。近年来，邵阳市在推进干部能上能下机制改革、疏通农村党员进出口、政企事企政事分开等改革探索方面，坚持循序渐进，稳妥推进，确保改革“不偏向”“不跑调”。