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摘 要：以突发公共卫生事件背景下高校封校防控为前提，结合高校后勤保障系统运行特点，阐述了高校后勤保障系统面临的挑战，并结合防控实际，提出了相应应对策略，以保证高校工作稳定有序进行。
关键词：公共卫生事件;后勤保障;校园防控
突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。高校学生生源地遍布全国，校园人群聚集密度大，同时社会关注度高，因而做好突发公共卫生事件的预防控制工作对维护社会稳定及广大师生员工健康安全具有重要意义。作为高等学校系统的三大子系统（教学科研系统、思想政治工作系统和后勤系统）之一的后勤保障系统，因涵蓋技术后勤管理、生活后勤管理、基本建设管理、财务管理等关键方面，对高校机构安全、高效、有序运转具有重要作用。以此次疫情为例，国内高校以本校后勤保障系统合理有效运转为依托不断复学复课。值得注意的是，多数高校在复学复课后采取封校措施，最大限度减少人员出入，严格管控应对此次突发卫生公共事件，为高校后勤保障系统带来极大挑战。为探讨突发公共卫生事件背景下高校封校期间后勤保障系统应对策略，现结合高校后勤保障系统运行特点，简述后勤管理面临的挑战及应对方法。
1 高校后勤保障系统运行特征
进入21世纪以来，高校后勤保障系统不断深入推进社会化改革，打破了传统的封闭式后勤管理模式，隶属高校后勤保障的相关领域市场逐渐对社会开放，而对口高校后勤的社会性服务诸如卫生、餐饮、设施维护等水平获得提升，市场机制在后勤资源配置中的作用逐步增强，促使高校后勤保障系统的运行特征发生显著变化。
1.1 后勤员工队伍更加复杂
随着高校后勤保障系统不断推行社会化改革，高校后勤人员队伍逐年扩充，涵盖事业编制、劳务派遣、雇员制以及对口高校后勤的社会企业员工等，高校后勤服务的主力军逐渐演变为“非在编”人员如劳务派遣和社会企业人员，上述人员来源广泛，背景不一，招收规范性难以保证，构成较为复杂。
1.2 后勤保障覆盖面逐渐变广
由于后勤服务一体化的深入人心，高校后勤职能日益扩展，当下其业务涵盖校园物业、清洁卫生及绿化、学生餐饮、师生员工医疗、校园设备维护等多个领域，相关后勤保障覆盖面逐渐涵盖食品安全、水电安全、医疗安全、交通安全及公共卫生安全等众多方面。对现行高校后勤保障服务系统而言，面向全体师生员工、覆盖校园全部场所、贯穿高校整个学年、囊括所有后勤服务产业的“大后勤”理念正不断完善。
1.3 技能专业要求逐渐提高
高校后勤保障服务品质取决于后勤服务设施及硬件质量的同时，更直接受到经验丰富的专业技术人才和职业化服务工作团队的影响。高校后勤保障所涉及的餐饮、医疗、水电、绿化和维修等诸多领域，均需要大量掌握较高相关专业技能的专业人员，完善高校后勤保障系统，有力保证高校正常运转。
2 突发公共卫生事件封校期间高校后勤保障系统面临的挑战
2.1 高校为人员密集场所，人员流动性大
根据相关数据，2019年我国高校中的17所985高校及其他14所普通高校在校学生均超过4万人，全国高校在校学生平均人数达到10000人左右，导致当下高校校园空间规模下的学生人均活动空间极小。此外，为维持校园正常运转，需要大量的校外专业及非专业人员进行相关维护，对其防范难度较大。突发公共卫生事件封校期间，学校一旦发现病例，全校师生均需要隔离观察，防控风险太大。
2.2 高校承载空间不足，师生用餐、活动空间局限，所需后勤物资浩繁
面对突发性公共卫生事件，高校采取封校措施可较好的应急防控。另外，高校的校园规模和综合实力条件因地而异，相当一部分地方性高校校园空间规模不大，无法长期提供足够的膳食及学生活动空间;此外，封校期间的高校学生在食堂用餐、公寓住宿、课堂学习和课余活动方面彼此保持密切联系。如此庞大的师生活动空间的突发卫生事件预防、控制和长期封闭管理需要大量的医疗物资以及难以计数的食品、生活用品等其他物资，对于地方高校来说压力过大。
2.3 封校期间高校学生的心理和情绪难以疏导，隐患重大
以现时期双一流高校入学新生为例，新生90%以上的入学新生为2000年以后出生，缺乏长期独立生活能力的锻炼培育，先前极度紧迫的数年高中生涯也致使其心理适应能力也不高。在传播能力较快的卫生公共事件的发生与随之而来的不断出现的各种虚假负面消息背景下，封校期间高校学生特别是入学新生的心理受到极大冲击，容易产生焦虑、惊慌等消极情绪。此外，以2020年疫情为例，受突发事件影响，社会用人单位大面积缩招、求职人数依然增加，导致就业签约率较低，封校期间各种管控措施进一步导致相关实习难以正常进行，极大地影响了毕业年级学生心理活动，容易形成各种隐患。
2.4 应对突发公共卫生事件防控处置机制不完善
经过长期建设，我国高校已基本建立涵盖追责、监管、科学防控的应对突发公共卫生事件的应急处置机制，但在高校后勤保障系统内仍缺乏相对独立且完善的应急防控机制。高校封校期间，缺乏科学防控方案及相应责任追究和监管体制的后勤保障系统，必将产生诸多混乱和问题，校园设施维护、学生住宿调整、水电系统运行等方面难以长期、持续的高效系统性常态化运转，增加突发公共卫生事件校园传播风险的同时难以保障高校师生基本的学习、生活和工作条件，影响高校稳定运行。
3 封校期间高校后勤保障系统应对策略
面对突发卫生公共事件背景下封校的严峻挑战，高校后勤保障系统应根据自身特点，积极协同校外有关部门、企业等，充分发挥联合防控的机制优势，在封校前提下提升后勤服务水平，提高自我保障能力，将突发公共卫生事件带来的社会风险降到最低。 3.1 成立后勤保障系统突发卫生事件工作领导小组
突发公共卫生事件发生时，高校应在迅速成立相关防控领导小组协调高校各层次机构共同应对事件的同时，后勤保障系统也应成立以分管学校领导为组长的工作小组。一方面对后勤保障系统传达领会学校领导小组工作精神，统筹部署和监督后勤系统各下属单位防控工作执行情况;另一方面，负责抓好后勤保障系统防控工作落实，层层落实工作责任，根据防控形势做好高校后勤服务保障工作，确保校园卫生、食堂供餐、学生住宿等安全，维护校园稳定。
3.2 加强对后勤管理服务人员的应急培训和演练
鉴于后勤人员构成复杂，多数后勤人员缺乏突发公共卫生事件应急能力，在事件发生时难以调整节奏快速进入临战状态，对应急防控造成较大隐患。突发公共卫生事件预防及防控应由高校联系专业部门进行不同类型突发卫生事件常态化应急培训及演练，使后勤管理人员及普通员工产生重视，提高相关应急技能，有效提升后勤保障系统突发公共卫生事件防控水平。
3.3 加强相关物资的储备保障，满足师生日常所需
一方面，在物资储备方面，要通过多渠道储备保证日常使用的应急物资，包括应对诸如普通感冒、肠胃炎等一般病症的常用药品等，使得在校师生及时有效诊治，减少外出就诊造成的人员流动。另一方面，食堂为保障师生封校期间饮食健康安全，除对所有食堂后勤员工进行周期性健康检查外，更要保障充足、新鲜、价格合理的食材供应。此外，封校期间后勤部门要保证校园超市满足师生的日常需求的商品的齐全、保期和价格稳定。
3.4 确保公共资源供应，保障师生教学生活
封校期间，师生教学工作应当维稳进行。高校后勤部门应在其他部门协同支持下保障教学资源及其相关设施的正常运行，水、电、暖、网络等涉及学生日常学习和教师教学工作的刚需资源优先保障。此外，应根据突发公共卫生事件的类型对学生活动区域包括公共学习和休憩区域做好相关卫生防护措施，确保图书馆、教室、宿舍等场所的卫生安全。交通运行方面，高校校门出入和校内通行区域应做好相关安全措施，对师生进出校园尤其是校外人员进出严格把控，人员信息登记及其他安全验证措施布置到位，确保师生安全，保障师生教学。
3.5 对学生进行有效的心理疏导和情绪安抚
面对封校期间青年学生的焦虑不安和情绪失调，作为后勤服务人员，应当高度重视，帮助学生调整心态，积极应对，一方面协同学校相关专业部门如专业导师、院系辅导员及心理辅导人员乃至校医院医护人员等，对学生特别是入学新生进行心理疏导，使其理性对待，确保正常的学习和生活;另一方面，后勤保障部门应当适时组织校园讲座、非聚集娱乐性活动等帮助学生克服紧张情绪，全力投入学习生活。
3.6 做好应对各种突发事件的应急预案
封校期间，高校后勤部门应做好面对各种突发事件诸如师生感染确诊、突发疾病等的应急预案，后勤系统各下属机构包括学生公寓、食堂、校医院、水电及维修等部门应当根据自身特点，制定各自的应急预案。突发公共卫生事件发生后，全校范围内应强调各部门机构之间的协调配合，后勤系统各下属机构也应发挥联动机制，协同互助，通力协作，严格按照预案做出应对处理，降低事件风险，保障高校日常工作稳定进行。
参考文献
[1]突发公共卫生事件应急条例[OL].中国政府网.
[2]教育透镜.在校生：哪所大学是全国之最？超过4万的又有哪些大学？ [EB/OL].教育达人[2019-09-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1644298542949662620&wfr=spider&for=pc.
[3]我国“双一流大学”2019新生数据大揭[EB/OL].[2019-09-30].http：//www.sosokankan.com/article/724118.html.
[4]宋爽，武志勇，孙德尧，等.疫情防控期间高校复学面临的问题及应对策略[J].赤峰学院学报（自然科学版），2020，36（4）：6-12.
[5]刘媛，王卉，陈宝明，等.高校物业推行精细化管理的思考与实践[J].高校后勤研究，2013，（6）：72-73.
[6]郑小燕，于明雪，崇雨田，等.醫院后勤保障系统应对公共卫生事件的思考及策略[J].中国医院管理，2020，40（3）：45-46.
关键词：公共卫生事件;后勤保障;校园防控
突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。高校学生生源地遍布全国，校园人群聚集密度大，同时社会关注度高，因而做好突发公共卫生事件的预防控制工作对维护社会稳定及广大师生员工健康安全具有重要意义。作为高等学校系统的三大子系统（教学科研系统、思想政治工作系统和后勤系统）之一的后勤保障系统，因涵蓋技术后勤管理、生活后勤管理、基本建设管理、财务管理等关键方面，对高校机构安全、高效、有序运转具有重要作用。以此次疫情为例，国内高校以本校后勤保障系统合理有效运转为依托不断复学复课。值得注意的是，多数高校在复学复课后采取封校措施，最大限度减少人员出入，严格管控应对此次突发卫生公共事件，为高校后勤保障系统带来极大挑战。为探讨突发公共卫生事件背景下高校封校期间后勤保障系统应对策略，现结合高校后勤保障系统运行特点，简述后勤管理面临的挑战及应对方法。
1 高校后勤保障系统运行特征
进入21世纪以来，高校后勤保障系统不断深入推进社会化改革，打破了传统的封闭式后勤管理模式，隶属高校后勤保障的相关领域市场逐渐对社会开放，而对口高校后勤的社会性服务诸如卫生、餐饮、设施维护等水平获得提升，市场机制在后勤资源配置中的作用逐步增强，促使高校后勤保障系统的运行特征发生显著变化。
1.1 后勤员工队伍更加复杂
随着高校后勤保障系统不断推行社会化改革，高校后勤人员队伍逐年扩充，涵盖事业编制、劳务派遣、雇员制以及对口高校后勤的社会企业员工等，高校后勤服务的主力军逐渐演变为“非在编”人员如劳务派遣和社会企业人员，上述人员来源广泛，背景不一，招收规范性难以保证，构成较为复杂。
1.2 后勤保障覆盖面逐渐变广
由于后勤服务一体化的深入人心，高校后勤职能日益扩展，当下其业务涵盖校园物业、清洁卫生及绿化、学生餐饮、师生员工医疗、校园设备维护等多个领域，相关后勤保障覆盖面逐渐涵盖食品安全、水电安全、医疗安全、交通安全及公共卫生安全等众多方面。对现行高校后勤保障服务系统而言，面向全体师生员工、覆盖校园全部场所、贯穿高校整个学年、囊括所有后勤服务产业的“大后勤”理念正不断完善。
1.3 技能专业要求逐渐提高
高校后勤保障服务品质取决于后勤服务设施及硬件质量的同时，更直接受到经验丰富的专业技术人才和职业化服务工作团队的影响。高校后勤保障所涉及的餐饮、医疗、水电、绿化和维修等诸多领域，均需要大量掌握较高相关专业技能的专业人员，完善高校后勤保障系统，有力保证高校正常运转。
2 突发公共卫生事件封校期间高校后勤保障系统面临的挑战
2.1 高校为人员密集场所，人员流动性大
根据相关数据，2019年我国高校中的17所985高校及其他14所普通高校在校学生均超过4万人，全国高校在校学生平均人数达到10000人左右，导致当下高校校园空间规模下的学生人均活动空间极小。此外，为维持校园正常运转，需要大量的校外专业及非专业人员进行相关维护，对其防范难度较大。突发公共卫生事件封校期间，学校一旦发现病例，全校师生均需要隔离观察，防控风险太大。
2.2 高校承载空间不足，师生用餐、活动空间局限，所需后勤物资浩繁
面对突发性公共卫生事件，高校采取封校措施可较好的应急防控。另外，高校的校园规模和综合实力条件因地而异，相当一部分地方性高校校园空间规模不大，无法长期提供足够的膳食及学生活动空间;此外，封校期间的高校学生在食堂用餐、公寓住宿、课堂学习和课余活动方面彼此保持密切联系。如此庞大的师生活动空间的突发卫生事件预防、控制和长期封闭管理需要大量的医疗物资以及难以计数的食品、生活用品等其他物资，对于地方高校来说压力过大。
2.3 封校期间高校学生的心理和情绪难以疏导，隐患重大
以现时期双一流高校入学新生为例，新生90%以上的入学新生为2000年以后出生，缺乏长期独立生活能力的锻炼培育，先前极度紧迫的数年高中生涯也致使其心理适应能力也不高。在传播能力较快的卫生公共事件的发生与随之而来的不断出现的各种虚假负面消息背景下，封校期间高校学生特别是入学新生的心理受到极大冲击，容易产生焦虑、惊慌等消极情绪。此外，以2020年疫情为例，受突发事件影响，社会用人单位大面积缩招、求职人数依然增加，导致就业签约率较低，封校期间各种管控措施进一步导致相关实习难以正常进行，极大地影响了毕业年级学生心理活动，容易形成各种隐患。
2.4 应对突发公共卫生事件防控处置机制不完善
经过长期建设，我国高校已基本建立涵盖追责、监管、科学防控的应对突发公共卫生事件的应急处置机制，但在高校后勤保障系统内仍缺乏相对独立且完善的应急防控机制。高校封校期间，缺乏科学防控方案及相应责任追究和监管体制的后勤保障系统，必将产生诸多混乱和问题，校园设施维护、学生住宿调整、水电系统运行等方面难以长期、持续的高效系统性常态化运转，增加突发公共卫生事件校园传播风险的同时难以保障高校师生基本的学习、生活和工作条件，影响高校稳定运行。
3 封校期间高校后勤保障系统应对策略
面对突发卫生公共事件背景下封校的严峻挑战，高校后勤保障系统应根据自身特点，积极协同校外有关部门、企业等，充分发挥联合防控的机制优势，在封校前提下提升后勤服务水平，提高自我保障能力，将突发公共卫生事件带来的社会风险降到最低。 3.1 成立后勤保障系统突发卫生事件工作领导小组
突发公共卫生事件发生时，高校应在迅速成立相关防控领导小组协调高校各层次机构共同应对事件的同时，后勤保障系统也应成立以分管学校领导为组长的工作小组。一方面对后勤保障系统传达领会学校领导小组工作精神，统筹部署和监督后勤系统各下属单位防控工作执行情况;另一方面，负责抓好后勤保障系统防控工作落实，层层落实工作责任，根据防控形势做好高校后勤服务保障工作，确保校园卫生、食堂供餐、学生住宿等安全，维护校园稳定。
3.2 加强对后勤管理服务人员的应急培训和演练
鉴于后勤人员构成复杂，多数后勤人员缺乏突发公共卫生事件应急能力，在事件发生时难以调整节奏快速进入临战状态，对应急防控造成较大隐患。突发公共卫生事件预防及防控应由高校联系专业部门进行不同类型突发卫生事件常态化应急培训及演练，使后勤管理人员及普通员工产生重视，提高相关应急技能，有效提升后勤保障系统突发公共卫生事件防控水平。
3.3 加强相关物资的储备保障，满足师生日常所需
一方面，在物资储备方面，要通过多渠道储备保证日常使用的应急物资，包括应对诸如普通感冒、肠胃炎等一般病症的常用药品等，使得在校师生及时有效诊治，减少外出就诊造成的人员流动。另一方面，食堂为保障师生封校期间饮食健康安全，除对所有食堂后勤员工进行周期性健康检查外，更要保障充足、新鲜、价格合理的食材供应。此外，封校期间后勤部门要保证校园超市满足师生的日常需求的商品的齐全、保期和价格稳定。
3.4 确保公共资源供应，保障师生教学生活
封校期间，师生教学工作应当维稳进行。高校后勤部门应在其他部门协同支持下保障教学资源及其相关设施的正常运行，水、电、暖、网络等涉及学生日常学习和教师教学工作的刚需资源优先保障。此外，应根据突发公共卫生事件的类型对学生活动区域包括公共学习和休憩区域做好相关卫生防护措施，确保图书馆、教室、宿舍等场所的卫生安全。交通运行方面，高校校门出入和校内通行区域应做好相关安全措施，对师生进出校园尤其是校外人员进出严格把控，人员信息登记及其他安全验证措施布置到位，确保师生安全，保障师生教学。
3.5 对学生进行有效的心理疏导和情绪安抚
面对封校期间青年学生的焦虑不安和情绪失调，作为后勤服务人员，应当高度重视，帮助学生调整心态，积极应对，一方面协同学校相关专业部门如专业导师、院系辅导员及心理辅导人员乃至校医院医护人员等，对学生特别是入学新生进行心理疏导，使其理性对待，确保正常的学习和生活;另一方面，后勤保障部门应当适时组织校园讲座、非聚集娱乐性活动等帮助学生克服紧张情绪，全力投入学习生活。
3.6 做好应对各种突发事件的应急预案
封校期间，高校后勤部门应做好面对各种突发事件诸如师生感染确诊、突发疾病等的应急预案，后勤系统各下属机构包括学生公寓、食堂、校医院、水电及维修等部门应当根据自身特点，制定各自的应急预案。突发公共卫生事件发生后，全校范围内应强调各部门机构之间的协调配合，后勤系统各下属机构也应发挥联动机制，协同互助，通力协作，严格按照预案做出应对处理，降低事件风险，保障高校日常工作稳定进行。
参考文献
[1]突发公共卫生事件应急条例[OL].中国政府网.
[2]教育透镜.在校生：哪所大学是全国之最？超过4万的又有哪些大学？ [EB/OL].教育达人[2019-09-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1644298542949662620&wfr=spider&for=pc.
[3]我国“双一流大学”2019新生数据大揭[EB/OL].[2019-09-30].http：//www.sosokankan.com/article/724118.html.
[4]宋爽，武志勇，孙德尧，等.疫情防控期间高校复学面临的问题及应对策略[J].赤峰学院学报（自然科学版），2020，36（4）：6-12.
[5]刘媛，王卉，陈宝明，等.高校物业推行精细化管理的思考与实践[J].高校后勤研究，2013，（6）：72-73.
[6]郑小燕，于明雪，崇雨田，等.醫院后勤保障系统应对公共卫生事件的思考及策略[J].中国医院管理，2020，40（3）：45-46.