内部控制视角下科研经费管理的探讨

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  摘要:新形势下,加强科研经费管理以及提高科研经费的使用效率,是科研与发展的必然要求。为了能够有效提高内部管理水平,必须进一步规范内控管理机制,加强风险防控建设。本文先从内部控制视角就现阶段的科研经费管理问题进行分析,并在此基础上就如何有效利用科研经费,谈一下个人的观点和认识,以供参考。
  关键词:科研经费;内部控制;管理;研究
  近年来,国家对科研投入力度不断增大,科研经费的数量也不断的增加,同时也对科研经费管理工作提出了更高的要求。目前国内每一个单位的科研经费都有所增加,而且管理难度也在不断的加大。
  一、新阶段科研经费管理问题分析
  随着社会经济以及科研教育水平的不断提升,虽然内控视角下的科研经费投入力度不断增大,但是科研经费管理过程中依然存在着一些问题与不足,总结之,主要表现在以下几个方面:
  (一)预算编制缺乏科学合理性
  在对科研经费进行预算过程中,科研项目负责人以及组成员编制预算,因其缺乏科学先进的预算管理知识和技能,对最新项目科研经费管理方法一知半解,以致于科研经费预算编制不科学、不合理。编制预算时,虽然项目负责人了解国家对科研项目管理的相关政策,但缺乏与相关财务知识的结合,对一些经费项目所涵盖的内容并不明确。
  (二)科研项目执行问题
  第一,预算执行效果不佳。现阶段科研项目控制过程中,比较重事前立项、轻事中管理,对事后审计管理不到位。当科研项目立项以后,科研人员对预算不重视,经费支出比较随意,甚至不支出,严重影响了预算执行效果。
  第二,在执行科研项目时,很多事项缺乏审核以及审批手续。管理不利导致外拨科研项目执行经费比较混乱,假合同现象屡见不鲜,甚至以虚假经济业务来套取国家专项资金,并且将资金转移到与科研人员私人利益相关的企业或者公司之中。另外科研人员在执行科研项目时,无法有效确保经费支出与课题预算一致,实践中难免会遇到不够花、花不了等现象。
  (三)部门之间缺乏有效的信息沟通,缺乏激励机制
  在科研经费管理过程中,科研、资产以及财务和审计部门之间,应当加强协作,形成一个统一的整体。相关单位在项目结题后,没有对科研项目负责人和各科研人员进行统一的绩效评估,也不存在相应的激励政策,而是由各部门自行决策。没有将科研成果和科研能力与薪酬情况挂钩,这就导致了一些科研人员可能产生负面情绪,或不认真完成科研工作,或将科研经费直接用于个人消费性支出。
  二、有效利用科研经费的几点建议
  基于以上对当前科研经费管理过程中存在的问题分析,笔者认为要想加强科研经费管理,提高单位内部控制管理水平,可从以下几个方面着手:
  (一)建立健全多部门共同参与的信息交流平台
  从目前国内科研经费管理部门的实践现状来看,均有各自的一套管理系统,而且各系统之间是相互独立的,信息无法及时互通有无,科研人員若想查看某个项目的材料,必须进入财务、项目等多个系统,操作难度比较大。为此,建议单位内部应当建立一个完善、高效的科研管理平台,其中包括科研项目的申请以及预算审核和实施进展、决算,同时还包括资产登记等模块,全过程实行数字化管理,大大提高了科研项目的管理水平和服务质量。每一个部门中的人员,有不同权限,在权限以内行使职责,科研人员通过查看信息系统即可获知项目进展情况。
  (二)明确各部门的具体职责,加强彼此之间的相互协作
  在科研项目管理过程中,科研、资产管理以及财务和审计部门,应当明确分工,做好本职工作。对于科研项目管理工作而言,多部门之间应当团结协作,而且部门间应当及时共享信息资源。单位内部应当结合实际情况,在科研或者财务部门内部,设立专门的科研经费管理机构和管理人员。这些机构和人员,主要负责科研项目申请过程中的预算审核、科研项目立项以后的拨款、中期检查、决算编制、预算调整以及结题剩余经费的结转和档案管理等。在此过程中,应当尽可能减少科研人员受到非专业性事务的羁绊,以此来提高科研工作效率。同时,单位内部应当注意信用等级等客观评价,通过制定和实施信用评价标准,根据各等级信用进行惩罚,将信用等级与挂钩绩效,以此来提高科研人员的工作积极性和诚信度,进而提高科研经费的应用和管理效率。
  (三)健全和完善科研经费管理内控制度
  在科研经费管理过程中,应当从项目立项到最后的结题,全过程中应当做好以下工作。第一,明确科研项目管理过程中的各部门职责与权限,制定严格的奖惩措施。第二,建立健全科研经费统一管理机制,事前预算评估,并且加强事中监督和事后审计。第三,完善外拨经费审核审批机制。杜绝转拨或者变相转拨经费现象,避免以科研协作为旗号挪用科研经费的现象发生,保证科研经费的使用安全和效率。第四,建立跟踪审计机制。第五,资产部门应当对资产标记,加强统计和后续管理。同时,还要建立科研项目档案管理机制,项目结题以后,合同书、计划书、审计报告以及结题报告和科研人员获得的专利等,均应当统计起来,然后整理归档,以便于后续查询。
  三、结束语
  总之,通过制定和实施内部控制制度,可有效确保科研项目顺利进行,提高经费应用效率。从管理者到职能部门人员再到科研人员,都要从更长远的角度考虑,认识到单位内部科研经费管理中存在的问题。将社会利益和单位利益与自身利益相结合,可以更好的完善单位科研经费管理内部控制的制度体系。
  参考文献:
  [1]谢卫华,徐建科.科研经费内部控制审计研究[J].商业会计,2010(23):37-38.
  [2]丁泽萍.加强科研经费管理,提高科研项目绩效[J].经济师,2012(8):69-70.
  (作者单位:甘肃省地震局(中国地震局兰州地震研究所))
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