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摘要：招标控制价能作为评标时的参考依据，其前提是招标控制价必须编制准确。招标控制价过高，就失去了“拦标”的作用，并有可能诱导投标人串标及围标，导致中标价过高；招标控制价过低，又会遭到投标人的投诉，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，影响招标效率。本文介绍了招标控制价的涵义及其作用，使得投标人报价合理性，使编制的招标控制价能反映工程实际和市场情况，为评价提供科学的依据。
关键词：招标控制价 工程项目 评标报价
1 招标控制价的涵义及特点
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。
设置招标控制价的主要特点如下：
(1)设立招标控制价可有效防止投标人围标、串标并借此抬高标价等违背法律法规和背离招标投标活动竞争原则的行为发生，以保障招标人的合法利益，使得中标价走向理性和实际。(2)设立招标控制价能有效遏制腐败行为的发生。在政府下大力气治理腐败现象的今天，这一方式无疑提高了招投标的透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，减少了这一环节产生腐败行为的因素。
(3)设立招标控制价符合市场规律，可使各投标人依据企业自身情况，并针对市场变化情况自主报价、公平竞争、不受标底的左右。
(4)设立招标控制价既设置了控制上限又尽量减轻了业主对评标基准价的影响。
2 商务标的评审内容及方法
评审商务标时．评价投标人报价的合理性不仅在于关注投标总价，而且更重要的是要结合清单计价的特点、清单计价的费用组成，分项进行合理性评审。对影响结算价款、反映投标人技术经济优势的各组成因素都应加以重点评审。为准确界定合理低价，可从以下几个方面进行评审。
2.1 投标总价的评审
投标总价是最重要的评价要素，它是投标人自主报价水平的综合反映，也是招标人控制工程造价的依据。在进行投标总价的评审时，若投标人的报价高于招标控制价的为无效报价，作为废标处理。同时，还要注意投标人不得采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价，其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中，不得出现任意一项单价重大让利，低于成本报价。最后，将有效报价扣除规费、税金、安全文明施工费等不可竞争费用后，进行横向比较，其中报价最低且不低于企业成本价的为最优的投标总价。
2.2 规费、税金和安全文明施工费等不可竞争费的评审
建筑工程中的规费、税金以及措施项目费中的安全文明施工费等在工程招标中为不可竞争费用，应按规定标准费(税)率计取。投标人未按规定标准计取的，属投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被拒绝。评标专家应认真核对投标文件中的计算费(税)率是否与招标控制价一致。
2.3 分部分项工程量清单综合单价的评审
清单招标一般遵守“中标后，综合单价不变，工程量按实调整”的原则．投标总价往往不能真实反映工程价格水平，因此须对投标人的综合单价进行分析和评审，特别是要识别投标人的不平衡报价策略，以便及时发现不合理的报价因素，避免结算时留下隐患，损害招标人的利益。
由于综合单价的项日较多，为节省时间，可根据量大价高的原则随机抽取部分项目进行详细评审。进行详细评审时，首先要编制清单项目综合单价的上限控制价和下限控制价。其中招标控制价中的各清单项目综合单价可作为上限控制价，清单项目综合单价的下限控制价的计算相对比较复杂，其计算步骤如下：
(1)首先按地区消耗量定额确定清单项目的人工、材料、机械台班消耗量，然后在此基础上下浮一定比例。下浮的比例即企业定额与地区消耗量定额之间的幅度差。通常，人工消耗量下浮10％；构成清单的主要材料消耗量不作调整，构成清单的辅助材料消耗量下浮5％；机械台班消耗量下浮15％。
(2)人工单价按工程造价管理机构发布的人工单价为准，材料单价按市场价下浮5％ ，施工机械台班单价按市场价下浮10％ ，计算出人工费、材料费和机械费。这样计算主要是根据08《清单规范》条文说明中提出的承包人承担5％以内的材料价格风险，承担10％以内的施工机械使用费风险，不承担人工费变化的风险。
(3)按地区费用定额取费标准的下限计算管理费，利润以零利润计算。这样计算一方面可保证有足够的管理费保障工程的顺利实施，另一方面又充分体现了市场竞争，且零利润不会造成工程质量难以保证。
(4)清单项目综合单价下限控制价等于人工费、材料费、机械费、管理费及利润之和，它反映施工企业先进的管理水平与良好的财务状况。
评标时．从投标人的“工程量清单综合单价分析表”中，可以看到该清单项目的详细组价情况，包括套用定额项目、定额换算方法、人工费、材料费、机械费、管理费、利润等内容的详细情况。清单计价允许投标人根据企业的具体情况及企业定额进行报价，人工费、材料费、机械费、管理费、利润等均可以自行调整。评标专家应重点审查投标人的调整是否在合理的范围内，特别注意审查材料消耗量是否过低，因为构成工程实体的材料消耗量主要由设计图纸确定，不因不同的投标人而有很大的差别。另外还要注意管理费、利润的计取是否合理。其中利润允许采用零利润，但不得低于零；管理费不允许为零，因为一定的管理费是保障工程质量所必需的。当投标人的某项综合单价高于上限控制价时，则判该投标人的该项综合单价不合理；当投标人的某项综合单价低于下限控制价时，评标专家应向该投标人提出询问。
若出现以下情形之一的，评标专家可对该项报价做出不合理报价的结论：(1)不能合理说明理由；(2)未提供相应说明资料；(3)所提供的证明材料不能说明其理由；(4)以机械闲置或机械己折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价；(5)无理由地减少材料实体净用量；(6)以周转性材料已摊销完毕为由减少周转性材料消耗量；(7)以自有材料不计成本为由进行投标报价等。最后统计投标人不合理综合单价的项数作为最后评标的依据。同时，对投标人的各清单项目综合单价进行横向比较，若出现不同投标人的数项清单综合单价完全相同，则有可能存在串标。因为当串标己成定局时，往往其陪同串标的投标人会想方设法地图省事，尽可能降低自己的投标成本，以求更大的利润。
2.4 措施项目费的评审
措施项目费中除安全文明施工费为不可竞争费外，其他措施项目费是完全自由竞争的。招标控制价中列出的措施项目费可作为措施项目费的上限控制价。由于措施项目费是各投标人主要竞争的费用，为充分体现市场竞争，措施项目费不设下限控制价，但评标专家应对措施项目清单报价（扣除安全文明施工费）较低的投标人提出询问。
评审措施项目费的关键在于其是否与技术标相对应。因为措施项目费“合理低价”的重要基础来源于施工组织设计，施工组织设计越先进合理，措施项目费就会越低。评审时，评标专家应对措施项目清单报价的完整性、合理性及可行性进行分析、评审。重点检查投标人节约措施项目费的施工方案是否合理，措施项目费报价与施工方案是否对应，以防不合理报价。评审过程中．需对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。如果投标人的施工方案不合理，措施项目费报价与施工组织设计不对应，降低成本的技术措施不切实可行，过低的报价就有可能被判为废标。
2.5 主要材料和设备价格的评审
清单计价模式下，投标人对招标人指定的主要材料和设备在满足质量标准的前提下，可以充分发挥采购优势。通过评审该内容，评标专家可以判断投标人的投标报价在材料和设备方面的竞争力是否合理，同时检查投标人是否响应了招标人提出的材料和设备的质量要求及国家有关强制性标准。评审时，可从本工程使用的材料中选择使用量大、价值高的30种材料，随机抽取不少于10种（不包括招标人自行采购的材料)作为必须评审的材料单价。当投标入的某种材料单价低于招标控制价中的材料单价的95％时，评标专家应向该投标人提出询问，并对材料单价的合理性及材料来源进行评审，审核投标人提供的相关证明材料是否有效。包括：(1)投标人是否能提供材料供应承诺证明；(2)投标人提供的材料供应承诺证明是否由生产厂家或其授权的经销商出具；(3)投标人提供的材料供应承诺证明中的供货时间是否与施工时间一致，供货数量能否满足施工需要。
3 结语
科學、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发挥出相应的作用，这不仅仅是造价工程师和造价员的事情，还需要各方面的参与、配合，才能共同把招标控制价控制好。在新形势下，我们应更加重视这项工作，以便更好的适应建筑市场的发展，推动我国建设工程项目造价计价方式更好地适应我国社会主义市场经济发展的要求。
关键词：招标控制价 工程项目 评标报价
1 招标控制价的涵义及特点
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。
设置招标控制价的主要特点如下：
(1)设立招标控制价可有效防止投标人围标、串标并借此抬高标价等违背法律法规和背离招标投标活动竞争原则的行为发生，以保障招标人的合法利益，使得中标价走向理性和实际。(2)设立招标控制价能有效遏制腐败行为的发生。在政府下大力气治理腐败现象的今天，这一方式无疑提高了招投标的透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，减少了这一环节产生腐败行为的因素。
(3)设立招标控制价符合市场规律，可使各投标人依据企业自身情况，并针对市场变化情况自主报价、公平竞争、不受标底的左右。
(4)设立招标控制价既设置了控制上限又尽量减轻了业主对评标基准价的影响。
2 商务标的评审内容及方法
评审商务标时．评价投标人报价的合理性不仅在于关注投标总价，而且更重要的是要结合清单计价的特点、清单计价的费用组成，分项进行合理性评审。对影响结算价款、反映投标人技术经济优势的各组成因素都应加以重点评审。为准确界定合理低价，可从以下几个方面进行评审。
2.1 投标总价的评审
投标总价是最重要的评价要素，它是投标人自主报价水平的综合反映，也是招标人控制工程造价的依据。在进行投标总价的评审时，若投标人的报价高于招标控制价的为无效报价，作为废标处理。同时，还要注意投标人不得采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价，其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中，不得出现任意一项单价重大让利，低于成本报价。最后，将有效报价扣除规费、税金、安全文明施工费等不可竞争费用后，进行横向比较，其中报价最低且不低于企业成本价的为最优的投标总价。
2.2 规费、税金和安全文明施工费等不可竞争费的评审
建筑工程中的规费、税金以及措施项目费中的安全文明施工费等在工程招标中为不可竞争费用，应按规定标准费(税)率计取。投标人未按规定标准计取的，属投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被拒绝。评标专家应认真核对投标文件中的计算费(税)率是否与招标控制价一致。
2.3 分部分项工程量清单综合单价的评审
清单招标一般遵守“中标后，综合单价不变，工程量按实调整”的原则．投标总价往往不能真实反映工程价格水平，因此须对投标人的综合单价进行分析和评审，特别是要识别投标人的不平衡报价策略，以便及时发现不合理的报价因素，避免结算时留下隐患，损害招标人的利益。
由于综合单价的项日较多，为节省时间，可根据量大价高的原则随机抽取部分项目进行详细评审。进行详细评审时，首先要编制清单项目综合单价的上限控制价和下限控制价。其中招标控制价中的各清单项目综合单价可作为上限控制价，清单项目综合单价的下限控制价的计算相对比较复杂，其计算步骤如下：
(1)首先按地区消耗量定额确定清单项目的人工、材料、机械台班消耗量，然后在此基础上下浮一定比例。下浮的比例即企业定额与地区消耗量定额之间的幅度差。通常，人工消耗量下浮10％；构成清单的主要材料消耗量不作调整，构成清单的辅助材料消耗量下浮5％；机械台班消耗量下浮15％。
(2)人工单价按工程造价管理机构发布的人工单价为准，材料单价按市场价下浮5％ ，施工机械台班单价按市场价下浮10％ ，计算出人工费、材料费和机械费。这样计算主要是根据08《清单规范》条文说明中提出的承包人承担5％以内的材料价格风险，承担10％以内的施工机械使用费风险，不承担人工费变化的风险。
(3)按地区费用定额取费标准的下限计算管理费，利润以零利润计算。这样计算一方面可保证有足够的管理费保障工程的顺利实施，另一方面又充分体现了市场竞争，且零利润不会造成工程质量难以保证。
(4)清单项目综合单价下限控制价等于人工费、材料费、机械费、管理费及利润之和，它反映施工企业先进的管理水平与良好的财务状况。
评标时．从投标人的“工程量清单综合单价分析表”中，可以看到该清单项目的详细组价情况，包括套用定额项目、定额换算方法、人工费、材料费、机械费、管理费、利润等内容的详细情况。清单计价允许投标人根据企业的具体情况及企业定额进行报价，人工费、材料费、机械费、管理费、利润等均可以自行调整。评标专家应重点审查投标人的调整是否在合理的范围内，特别注意审查材料消耗量是否过低，因为构成工程实体的材料消耗量主要由设计图纸确定，不因不同的投标人而有很大的差别。另外还要注意管理费、利润的计取是否合理。其中利润允许采用零利润，但不得低于零；管理费不允许为零，因为一定的管理费是保障工程质量所必需的。当投标人的某项综合单价高于上限控制价时，则判该投标人的该项综合单价不合理；当投标人的某项综合单价低于下限控制价时，评标专家应向该投标人提出询问。
若出现以下情形之一的，评标专家可对该项报价做出不合理报价的结论：(1)不能合理说明理由；(2)未提供相应说明资料；(3)所提供的证明材料不能说明其理由；(4)以机械闲置或机械己折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价；(5)无理由地减少材料实体净用量；(6)以周转性材料已摊销完毕为由减少周转性材料消耗量；(7)以自有材料不计成本为由进行投标报价等。最后统计投标人不合理综合单价的项数作为最后评标的依据。同时，对投标人的各清单项目综合单价进行横向比较，若出现不同投标人的数项清单综合单价完全相同，则有可能存在串标。因为当串标己成定局时，往往其陪同串标的投标人会想方设法地图省事，尽可能降低自己的投标成本，以求更大的利润。
2.4 措施项目费的评审
措施项目费中除安全文明施工费为不可竞争费外，其他措施项目费是完全自由竞争的。招标控制价中列出的措施项目费可作为措施项目费的上限控制价。由于措施项目费是各投标人主要竞争的费用，为充分体现市场竞争，措施项目费不设下限控制价，但评标专家应对措施项目清单报价（扣除安全文明施工费）较低的投标人提出询问。
评审措施项目费的关键在于其是否与技术标相对应。因为措施项目费“合理低价”的重要基础来源于施工组织设计，施工组织设计越先进合理，措施项目费就会越低。评审时，评标专家应对措施项目清单报价的完整性、合理性及可行性进行分析、评审。重点检查投标人节约措施项目费的施工方案是否合理，措施项目费报价与施工方案是否对应，以防不合理报价。评审过程中．需对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。如果投标人的施工方案不合理，措施项目费报价与施工组织设计不对应，降低成本的技术措施不切实可行，过低的报价就有可能被判为废标。
2.5 主要材料和设备价格的评审
清单计价模式下，投标人对招标人指定的主要材料和设备在满足质量标准的前提下，可以充分发挥采购优势。通过评审该内容，评标专家可以判断投标人的投标报价在材料和设备方面的竞争力是否合理，同时检查投标人是否响应了招标人提出的材料和设备的质量要求及国家有关强制性标准。评审时，可从本工程使用的材料中选择使用量大、价值高的30种材料，随机抽取不少于10种（不包括招标人自行采购的材料)作为必须评审的材料单价。当投标入的某种材料单价低于招标控制价中的材料单价的95％时，评标专家应向该投标人提出询问，并对材料单价的合理性及材料来源进行评审，审核投标人提供的相关证明材料是否有效。包括：(1)投标人是否能提供材料供应承诺证明；(2)投标人提供的材料供应承诺证明是否由生产厂家或其授权的经销商出具；(3)投标人提供的材料供应承诺证明中的供货时间是否与施工时间一致，供货数量能否满足施工需要。
3 结语
科學、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发挥出相应的作用，这不仅仅是造价工程师和造价员的事情，还需要各方面的参与、配合，才能共同把招标控制价控制好。在新形势下，我们应更加重视这项工作，以便更好的适应建筑市场的发展，推动我国建设工程项目造价计价方式更好地适应我国社会主义市场经济发展的要求。