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【摘要】市政工程预决算中存在的问题还有很多,例如市政工程预算定额尚不健全，还有套用工程量清单报价不合理的现象，忽视变更引起的措施费用的变化，由于不熟悉造价专业知识产生的各种情况，以及现场签证不及时出现的一些问题。如何建立一个高效、完善的工程预算体系，可以从多方面进行考虑。
【关键词】市政工程；预决算；控制方法；
中图分类号：TU99文献标识码： A
一.前言
在市政工程预决算中，针对一些存在的问题，可以通过以下手段解决，加强预决算人员的业务培训，并且加强库存材料的管理。还需要加强勘察设计阶段的管理工作，制定施工单位招标制度等措施，来解决市政工程预决算中存在的相关问题。
二.市政工程预决算中存在的问题
市政工程的计价依据是政府建设行政主管部门组织编制及实施的工程预算定额，它反映了在一定的社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。市政工程具有点多线长、复杂多变的特点。受气候、交通、管道或房屋拆迁等外界影响较大。这些影响因素在定额中已做适当的综合考虑，但市政工程具体情况差异很大，难以全面和系统考虑，导致定额水平与具体工程的实际情况产生偏离，一些费用仍需在定额外处理，造成工程预决算出现许多困难。
1.市政工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如市政工程预算中就常常借用房屋建筑基础定额中的子目。这类工程定额的借用，势必对不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套更加完善的定额体系。
2.套用工程量清单报价不合理
合同执行过程中，工程变更不可避免，并且往往涉及费用的变化。工程决算时，常常不加分析地直接套用原清单报价进行结算，忽视由于工程变更引起的项目特征变化导致的项目综合单价的改变。
3.忽视变更引起的措施费用的变化
在工程量清单报价中，措施费以项作为计量单位，以元计价。当实际工程量发生增减时，如混凝土工程量发生变化，常由此引起模板等措施费用的变化。工程决算时，对该部分费用的变化常常不做处理。
4.不熟悉造价专业知识
现场管理人员缺乏造价专业知识，常常对施工过程的每一工序均予以签证，从未认识到项目清单报价中是否已包含该部分工作内容，导致决算时施工方据此提出决算要求。造价人员不熟悉造价专业知识，过分看重现场签证的作用，不加分析地引用，看到变更单、签证单就照算不误，结果却徒劳无功。
5.现场签证不及时
现场签证管理不善，工程施工时可能工期催得紧，往往造成现场签证不及时，等到过后去补，造成签证缺乏连续性、逻辑性，拿到评审中心时，给人的感觉是假的，其实工程内容都是实实在在干过的，就是因为没有及时签证。
三.解决问题的办法
1.建立一个高效、完善的工程预算体系。施工单位应该根据相应的法律、法规，完善各级机构，制定先进合理的工程造价控制目标，同时加强对预决算人员的考核制度，采取多种有效制度，保证工程造价的控制。对于职业道德差，不符合规章制度的预算人员要进行相应的处罚，情节严重的可取消预决算人员的编制资格。
2.加强预决算人员的业务培训。预决算人员应不断加强知识、技术培训，不断提高业务水平和技能，同时要加强自身的职业道德和责任心，严把工程预决算审查关。预决算人员要全面熟悉工程图纸，充分利用工程量计算手册和计算表格，并深入到施工一线做好基础资料的收集，分析资料的真实性和可靠性，杜绝施工单位冒算错算等现象。通过方案优化，可以节约大量资金，从而做好工程造价的控制。
3.加强库存材料的管理。由于建筑材料具有庞大性、多样性、复杂性，管理起来有一定难度，对于有条件的单位应利用计算机网络管理建筑材料，便于设计部门和管理部门随时了解库存材料的信息，以减少库存，降低省耗。对施工单位必须执行事前管理、先定后供、强化监督的自购材料管理。即建设单位通过市场调查，确定建筑材料价格的一手信息，防止施工单位利用材料价差，同时要严格控制进场材料的质量。施工单位应该根据建设单位提供的材料合理采购材料，增强对工程质量负责的态度，合理获取利润，达到降低和控制工程造价的目的。
4.加强勘察设计阶段的管理工作。加强勘察设计阶段的管理工作需要提高地质勘察基础资料的准确度，推行勘察设计的投标制。在招标文件中要明确工程的内容、设计范围、图纸内容、设计进度、设计深度、明确设计标准和设计质量等要求，投标时要严格审查设计单位的资质等级，满足投标要求。在组织设计人员进行图纸会审时，要及时纠正设计中的“漏、错、缺”，提高设计质量。
5.制定施工单位招标制度。在挑选施工单位时，要严格检查施工单位的资质和质量，防止转包等现象，同时签订合同时要严密、完善，使其具有约束性，提高合同履约率。对工程的包干范围及调整条件给予明确规定，对于争议较大的材料，在合同中予以明确，从而减少工程决算中由于合同签订的不合法、不规范而引起的经济纠纷。加强建设单位人员的职业道德教育和思想教育，提倡立足为公，大胆负责，严把工程材料、设备价格关。
6.根据实际情况编制工程预算定额体系。针对工程预算定额过程中的借用问题，市政在进行工程预算的时候，可以考虑根据工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
7.提高市政工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和市政工程预算价格不符合，最终造成市政工程造价失控。针对这种状况，首先需要市政部门在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要市政能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手续材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出市政工程调价系数。
8.市政组织设计和施工方案的制定
市政组织设计或施工方案是缺一不可的必要资料、比如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工措施与出碴、材料运送距离及方法，在一定程度下，砼拌制运输、必须或特殊机械设备的方案等等，这些相关资料要及时上报监理人员与建设单位，并且要办好审批相关手续，为工程预算及决算提供先决条件。
9.严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。
10.市政预算员除了关注上述细节之外，还必须掌握工程合同及与预算有关的协议等，与此同时，要掌握政府造价部门相关的预算规章制度。综上所述，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性非常强的工作。为此，要求预算员在工作中始终坚持认真学习，总结并不断提高预算水平。
四.结束语:
市政工程具有点多线长、复杂多变的特点，所以在实际管理中还存在着一定的问题亟待解决，可以通过实际情况编制市政工程预算定额体系、提高工程造价计算方法的准确度、准确计算施工期的人员数量的方式来解决，同时还要注意审核人员不仅要能够熟練掌握工程组，还要.严格控制决算，避免重复计算。
参考文献：
[1]王豪杰《建筑工程预决算过程中常见问题及对策》科技风 2012.11
[2]尹小飞《建筑工程预决算中的问题和控制方法》2011.12
[3]周志伟《施工企业工程造价管理剖析》河北工程招标与投标2012.07
[4]劳国伟《建筑工程预决算中常见问题探讨田》中国新技术新产品 2010.08
【关键词】市政工程；预决算；控制方法；
中图分类号：TU99文献标识码： A
一.前言
在市政工程预决算中，针对一些存在的问题，可以通过以下手段解决，加强预决算人员的业务培训，并且加强库存材料的管理。还需要加强勘察设计阶段的管理工作，制定施工单位招标制度等措施，来解决市政工程预决算中存在的相关问题。
二.市政工程预决算中存在的问题
市政工程的计价依据是政府建设行政主管部门组织编制及实施的工程预算定额，它反映了在一定的社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。市政工程具有点多线长、复杂多变的特点。受气候、交通、管道或房屋拆迁等外界影响较大。这些影响因素在定额中已做适当的综合考虑，但市政工程具体情况差异很大，难以全面和系统考虑，导致定额水平与具体工程的实际情况产生偏离，一些费用仍需在定额外处理，造成工程预决算出现许多困难。
1.市政工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如市政工程预算中就常常借用房屋建筑基础定额中的子目。这类工程定额的借用，势必对不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套更加完善的定额体系。
2.套用工程量清单报价不合理
合同执行过程中，工程变更不可避免，并且往往涉及费用的变化。工程决算时，常常不加分析地直接套用原清单报价进行结算，忽视由于工程变更引起的项目特征变化导致的项目综合单价的改变。
3.忽视变更引起的措施费用的变化
在工程量清单报价中，措施费以项作为计量单位，以元计价。当实际工程量发生增减时，如混凝土工程量发生变化，常由此引起模板等措施费用的变化。工程决算时，对该部分费用的变化常常不做处理。
4.不熟悉造价专业知识
现场管理人员缺乏造价专业知识，常常对施工过程的每一工序均予以签证，从未认识到项目清单报价中是否已包含该部分工作内容，导致决算时施工方据此提出决算要求。造价人员不熟悉造价专业知识，过分看重现场签证的作用，不加分析地引用，看到变更单、签证单就照算不误，结果却徒劳无功。
5.现场签证不及时
现场签证管理不善，工程施工时可能工期催得紧，往往造成现场签证不及时，等到过后去补，造成签证缺乏连续性、逻辑性，拿到评审中心时，给人的感觉是假的，其实工程内容都是实实在在干过的，就是因为没有及时签证。
三.解决问题的办法
1.建立一个高效、完善的工程预算体系。施工单位应该根据相应的法律、法规，完善各级机构，制定先进合理的工程造价控制目标，同时加强对预决算人员的考核制度，采取多种有效制度，保证工程造价的控制。对于职业道德差，不符合规章制度的预算人员要进行相应的处罚，情节严重的可取消预决算人员的编制资格。
2.加强预决算人员的业务培训。预决算人员应不断加强知识、技术培训，不断提高业务水平和技能，同时要加强自身的职业道德和责任心，严把工程预决算审查关。预决算人员要全面熟悉工程图纸，充分利用工程量计算手册和计算表格，并深入到施工一线做好基础资料的收集，分析资料的真实性和可靠性，杜绝施工单位冒算错算等现象。通过方案优化，可以节约大量资金，从而做好工程造价的控制。
3.加强库存材料的管理。由于建筑材料具有庞大性、多样性、复杂性，管理起来有一定难度，对于有条件的单位应利用计算机网络管理建筑材料，便于设计部门和管理部门随时了解库存材料的信息，以减少库存，降低省耗。对施工单位必须执行事前管理、先定后供、强化监督的自购材料管理。即建设单位通过市场调查，确定建筑材料价格的一手信息，防止施工单位利用材料价差，同时要严格控制进场材料的质量。施工单位应该根据建设单位提供的材料合理采购材料，增强对工程质量负责的态度，合理获取利润，达到降低和控制工程造价的目的。
4.加强勘察设计阶段的管理工作。加强勘察设计阶段的管理工作需要提高地质勘察基础资料的准确度，推行勘察设计的投标制。在招标文件中要明确工程的内容、设计范围、图纸内容、设计进度、设计深度、明确设计标准和设计质量等要求，投标时要严格审查设计单位的资质等级，满足投标要求。在组织设计人员进行图纸会审时，要及时纠正设计中的“漏、错、缺”，提高设计质量。
5.制定施工单位招标制度。在挑选施工单位时，要严格检查施工单位的资质和质量，防止转包等现象，同时签订合同时要严密、完善，使其具有约束性，提高合同履约率。对工程的包干范围及调整条件给予明确规定，对于争议较大的材料，在合同中予以明确，从而减少工程决算中由于合同签订的不合法、不规范而引起的经济纠纷。加强建设单位人员的职业道德教育和思想教育，提倡立足为公，大胆负责，严把工程材料、设备价格关。
6.根据实际情况编制工程预算定额体系。针对工程预算定额过程中的借用问题，市政在进行工程预算的时候，可以考虑根据工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
7.提高市政工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和市政工程预算价格不符合，最终造成市政工程造价失控。针对这种状况，首先需要市政部门在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要市政能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手续材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出市政工程调价系数。
8.市政组织设计和施工方案的制定
市政组织设计或施工方案是缺一不可的必要资料、比如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工措施与出碴、材料运送距离及方法，在一定程度下，砼拌制运输、必须或特殊机械设备的方案等等，这些相关资料要及时上报监理人员与建设单位，并且要办好审批相关手续，为工程预算及决算提供先决条件。
9.严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。
10.市政预算员除了关注上述细节之外，还必须掌握工程合同及与预算有关的协议等，与此同时，要掌握政府造价部门相关的预算规章制度。综上所述，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性非常强的工作。为此，要求预算员在工作中始终坚持认真学习，总结并不断提高预算水平。
四.结束语:
市政工程具有点多线长、复杂多变的特点，所以在实际管理中还存在着一定的问题亟待解决，可以通过实际情况编制市政工程预算定额体系、提高工程造价计算方法的准确度、准确计算施工期的人员数量的方式来解决，同时还要注意审核人员不仅要能够熟練掌握工程组，还要.严格控制决算，避免重复计算。
参考文献：
[1]王豪杰《建筑工程预决算过程中常见问题及对策》科技风 2012.11
[2]尹小飞《建筑工程预决算中的问题和控制方法》2011.12
[3]周志伟《施工企业工程造价管理剖析》河北工程招标与投标2012.07
[4]劳国伟《建筑工程预决算中常见问题探讨田》中国新技术新产品 2010.08