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二十世纪九十年代初实施草场承包制,调动了牧民群众生产积极性,对促进牧民增收起到了极大的推动作用。但这种以扩大养殖规模、牺牲生态环境为代价的数量增长型畜牧业生产方式,其所激发的生产力能量也逐渐释放殆尽,粗放型的畜牧业经营方式过度追求牲畜数量导致了草原生态环境的持续恶化,畜产品品质下降,畜牧业无挖掘潜力,群众增收困难等矛盾成了制约畜牧业持续发展的“瓶颈”。