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[摘要]开鲁县以国家实施重点林业生态建设工程为契机，坚持保护与建设并重，积极调整优化生态建设布局，不断加快林业生态体系和产业体系建设步伐。全县林木蓄积353万立方米，经济林基地建設达到10.2万亩，全县林业经济年收入达2.4亿元。这些成效离不开采取的良好的措施，另外也存在一些问题并提出了建议。
[关键词]开鲁县 林业生态 措施成效 对策建议
[中图分类号]X171.4
[文献标识码]A
[文章编号]1672—5158（2013）05—0143—01
一、采取的措施及成效
通辽市开鲁县地处科尔沁沙地腹部，截止2012年，全县有林地面积153.5万亩，林木总蓄积334万立方米，森林覆盖率25.6%。农田林网6万亩，庇护农田150万亩，林网化率95%。林业经济年收入达到2亿元。近年来，林业生态建设依托国家重点工程，呈现出生态效益、经济效益、社会效益三效台一的可喜态势。
（一）分区施策，优化生态建设布局。根据开鲁县平原和沼坨相间分布主要地貌特征，将全县区划坨沼沙区和平原农区，因地制宜，分区施策。针对坨沼沙区坚持转、封、禁、退并举，制定强有力的封禁措施，同时，减杨树、增灌木，逐步适度发展经济林，建立多树种、多生物种类，防护功能完善的防风固沙林体系；在平原农区，以公路、铁路、河堤为主带，以通乡公路、干支渠为副带，“六林”并重。带网片结合，同时配置农田林网，进一步完善农防林体系。建设衣防路林6.8万亩，4766个网眼，庇护农田152万亩，农田林网化率达94%。
（二）突出特色，狠抓林业产业基地建设。一是以发展沙地酿酒葡萄为主，打造沙地经济主导产业。为促进葡萄产业发展，开鲁县制定了“十二五”经济林发展规划，成立由四大班子领导组成的专项推进组，经考证，我县选择发展耐寒、抗旱的“双红”“双优”等优良葡萄品种，盛果期亩产可达1300公斤，实现效益4000元以上。目前，全县共栽植沙地酿酒葡萄3万亩。二是积极调整产业结构，发展以春棚食用葡萄为主的优质鲜果基地。此外，我县积极打造百华里优质鲜果基地。以303国道、开八公路及小街基东来公路为主线，以畅誉全国的麦新“草原圣果”、“蒙古野果”为基石，沿线六镇三场为重点区域，以金红、沙果、苹果梨等名优品种为主栽品种，实现果品产业化及商品化的定向培育。三是突出“两改"52程，加快以“六林”为主的速生丰产用材林基地建设。全县域内衣防路林更新改造基本完成，以速生丰产林、农防林为主的用材林基地已发展到62万亩。
（三）严格标准，确保工程建设质量。开鲁县林业建设始终紧紧围绕“保活”这一中心，把造林前整地赋于重要地位，按照“深沟、大坑、统一标准”总要求，全面推广和应用节水抗旱系列造林技术，严格造林工作流程，做到了造林地块、技术服务、种苗管理、抗旱水源和保证政策补助“五到户”；实行了无作业设计、整地不合格、苗木没有“两证一签”、没有抗旱水浇条件和抚育管理措施没保障的“五不造”；强化了树种选择、造林整地、苗木保湿、精心栽植和栽后管理“五环节”，大大提高了造林成活率和保存率。
（四）活化机制，增强林业生态建设动力。一是采造挂钩。采伐更新实行造林抵押保障金制度。县林业局、纪检委、审计和财政等部门共同对保障金进行严格的监督管理，解决了长期以来采伐易、更新难的问题。二是放活林地承包权、使用权、经营权和处置权。全县不断深化以承包到户经营为主要形式的集体林权制度改革，进一步稳定所有权、放开使用权、搞活经营权、落实处置权。三是成过熟、低产低效农防路林更新改造推行“先造后卖，边造边卖，先卖后造”的机制。统一组织伐后伐根清理、整地、挖穴、栽植等一家一户很难高水准完成的工作。之后公开作价，获得收入“取之于林用之于林”或投入到公益事业上，促进林业生态建设良性循环发展。
（五）造管并举，巩固现有建设成果。开鲁县始终坚持治理与管护同步抓方针，坚持治管并重“五到位”：一是宣传教育到位。开展多种形式的爱林、护林教育，深入开展全民义务植树活动，在全社会形成爱护树木，珍惜生态建设成果的良好风尚。二是林木管护到位。进一步加强了森林公安队伍建设，加大办案力度。几年来，查处涉林案件2639起，为国家挽回直接经济损失536.6万元。三是林权发证到位。在集体林权制度改革中，抓住明晰产权核心。进一步完善林业承包合同，开展林权登记，核发林权证，依法保护林权所有者的合法权益。
二、存在问题
一是资金投入不足。用于林业生态建设资金短缺。2012年开鲁县仅春季用于生态建设造林投入达7000多万元，获得国家三北防护林工程及造林补贴工程投入资金989万元，仅占14%；多年持续干旱促使生态建设成本加大，国家对沙地治理投入少，地方财政实力薄弱，高效节水经济林建设缺乏资金保障，增加了造林难度，成果保护越来越难，现有单位面积投资额已不能满足建设需要。
二是生态系统不稳定。通过近几年的建设，现已形成的森林生态系统无论从结构上还是功能上都不尽合理、不够稳定。反映在纯林多，混交林少，乔木比重大，灌木林面积少，杨树面积大，乡土树种面积小等方面。目前，在全县人工林中，杨树纯林占全部人工林面积的80%以上。
三是林产业发展滞后。经济林产业链条单一，初级产品、低档产品多，产业链条短、产品附加值低，缺少具有带动作用和辐射力强的产业化龙头企业和专业批发市场，小规模的简单加工业不能充分体现资源的综合价值，导致资源浪费和大量的原材料外流，林产业发展的潜力未得到较好发挥。
四是科技支撑无力。林地经营管理与技术水平不高，片面追求造林数量，重造轻管现象普遍。有些经济林地块果树修剪杨树化。经济林专业技术人才相对缺乏，林衣栽培和管护技术有限，生产中科技成果的转化和推广份额较低，林业科技示范基地建设相对滞后，优良品种栽培、高效经济林示范基地的培育与推广等方面存在脱节现象。
三、对策建议
一是增加投入，促进林业生态建设。建立和完善有效的资金保障体系。积极争取和合理利用国家林业生态文明建设资金，加大县、镇各级财政支持，明确各级财政生态建设投入资金份额，并确保专款专用。拓宽投资渠道，加大发展沙地林产业扶持力度和项目倾斜力度，积极吸纳社会资金投入经济林建设，形成政府引导、项目倾斜、市场推进、公众参与的多元化投入机制。
二是调整结构，实现树种多样化。继续加大由单一的杨树树种转向杨树丰产林、经济林、灌木林和能源林多林种发展力度。加快优质种苗基地建设步伐，提高乡土树种育苗产量，继续加强苗木培育基地建设，保障经济林建设质量，完善禁垦禁牧、合饲圈养、退耕还林还草等配套设施建设，巩固生态建设成果。
三是整合资源，积极发展现代林产业。以市场为导向，把林业产业结构与增加林衣收入紧密结合，做到林业生态和产业建设一起抓。全县要把以沙地酿酒葡萄产业为主的果品经济林作为林业发展重点。努力把沙地酿酒葡萄产业做大做强，进一步增强林果业发展的后劲和市场竞争力。依靠自身资源有目的地进行招商引资，引进林产品加工企业，培育名牌产品和龙头企业，加速建设短周期速生丰产林、优质经济林等商品林基地。构建生产、加工、销售有机结合的产业化经营体系。加快启动鲜食果品专业批发市场建设，形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收推动生态建设的良性循环，实现生态与产业双赢。
四是科技带动，提高林业经济效益。强化科技指引，围绕沙地林产业的发展重点，在种苗引进培育、丰产栽培等方面创新技术，推动林产业结构升级，加快专业人才队伍建设。开展科技帮扶活动，组织县技术人员与林业大户结对帮扶，大力推广先进适用的科技成果和先进适用技术，大力培育和推广适应本地区特点的优良品种。编撰、印制、发放技术培训资料，将树苗栽植技术、果树修剪、林木病虫害防治知识送到农民手中，提高农牧民的技术水平和经营管理能力。积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构等，提高经济林产业组织化程度，为农牧民创建增收平台。
[关键词]开鲁县 林业生态 措施成效 对策建议
[中图分类号]X171.4
[文献标识码]A
[文章编号]1672—5158（2013）05—0143—01
一、采取的措施及成效
通辽市开鲁县地处科尔沁沙地腹部，截止2012年，全县有林地面积153.5万亩，林木总蓄积334万立方米，森林覆盖率25.6%。农田林网6万亩，庇护农田150万亩，林网化率95%。林业经济年收入达到2亿元。近年来，林业生态建设依托国家重点工程，呈现出生态效益、经济效益、社会效益三效台一的可喜态势。
（一）分区施策，优化生态建设布局。根据开鲁县平原和沼坨相间分布主要地貌特征，将全县区划坨沼沙区和平原农区，因地制宜，分区施策。针对坨沼沙区坚持转、封、禁、退并举，制定强有力的封禁措施，同时，减杨树、增灌木，逐步适度发展经济林，建立多树种、多生物种类，防护功能完善的防风固沙林体系；在平原农区，以公路、铁路、河堤为主带，以通乡公路、干支渠为副带，“六林”并重。带网片结合，同时配置农田林网，进一步完善农防林体系。建设衣防路林6.8万亩，4766个网眼，庇护农田152万亩，农田林网化率达94%。
（二）突出特色，狠抓林业产业基地建设。一是以发展沙地酿酒葡萄为主，打造沙地经济主导产业。为促进葡萄产业发展，开鲁县制定了“十二五”经济林发展规划，成立由四大班子领导组成的专项推进组，经考证，我县选择发展耐寒、抗旱的“双红”“双优”等优良葡萄品种，盛果期亩产可达1300公斤，实现效益4000元以上。目前，全县共栽植沙地酿酒葡萄3万亩。二是积极调整产业结构，发展以春棚食用葡萄为主的优质鲜果基地。此外，我县积极打造百华里优质鲜果基地。以303国道、开八公路及小街基东来公路为主线，以畅誉全国的麦新“草原圣果”、“蒙古野果”为基石，沿线六镇三场为重点区域，以金红、沙果、苹果梨等名优品种为主栽品种，实现果品产业化及商品化的定向培育。三是突出“两改"52程，加快以“六林”为主的速生丰产用材林基地建设。全县域内衣防路林更新改造基本完成，以速生丰产林、农防林为主的用材林基地已发展到62万亩。
（三）严格标准，确保工程建设质量。开鲁县林业建设始终紧紧围绕“保活”这一中心，把造林前整地赋于重要地位，按照“深沟、大坑、统一标准”总要求，全面推广和应用节水抗旱系列造林技术，严格造林工作流程，做到了造林地块、技术服务、种苗管理、抗旱水源和保证政策补助“五到户”；实行了无作业设计、整地不合格、苗木没有“两证一签”、没有抗旱水浇条件和抚育管理措施没保障的“五不造”；强化了树种选择、造林整地、苗木保湿、精心栽植和栽后管理“五环节”，大大提高了造林成活率和保存率。
（四）活化机制，增强林业生态建设动力。一是采造挂钩。采伐更新实行造林抵押保障金制度。县林业局、纪检委、审计和财政等部门共同对保障金进行严格的监督管理，解决了长期以来采伐易、更新难的问题。二是放活林地承包权、使用权、经营权和处置权。全县不断深化以承包到户经营为主要形式的集体林权制度改革，进一步稳定所有权、放开使用权、搞活经营权、落实处置权。三是成过熟、低产低效农防路林更新改造推行“先造后卖，边造边卖，先卖后造”的机制。统一组织伐后伐根清理、整地、挖穴、栽植等一家一户很难高水准完成的工作。之后公开作价，获得收入“取之于林用之于林”或投入到公益事业上，促进林业生态建设良性循环发展。
（五）造管并举，巩固现有建设成果。开鲁县始终坚持治理与管护同步抓方针，坚持治管并重“五到位”：一是宣传教育到位。开展多种形式的爱林、护林教育，深入开展全民义务植树活动，在全社会形成爱护树木，珍惜生态建设成果的良好风尚。二是林木管护到位。进一步加强了森林公安队伍建设，加大办案力度。几年来，查处涉林案件2639起，为国家挽回直接经济损失536.6万元。三是林权发证到位。在集体林权制度改革中，抓住明晰产权核心。进一步完善林业承包合同，开展林权登记，核发林权证，依法保护林权所有者的合法权益。
二、存在问题
一是资金投入不足。用于林业生态建设资金短缺。2012年开鲁县仅春季用于生态建设造林投入达7000多万元，获得国家三北防护林工程及造林补贴工程投入资金989万元，仅占14%；多年持续干旱促使生态建设成本加大，国家对沙地治理投入少，地方财政实力薄弱，高效节水经济林建设缺乏资金保障，增加了造林难度，成果保护越来越难，现有单位面积投资额已不能满足建设需要。
二是生态系统不稳定。通过近几年的建设，现已形成的森林生态系统无论从结构上还是功能上都不尽合理、不够稳定。反映在纯林多，混交林少，乔木比重大，灌木林面积少，杨树面积大，乡土树种面积小等方面。目前，在全县人工林中，杨树纯林占全部人工林面积的80%以上。
三是林产业发展滞后。经济林产业链条单一，初级产品、低档产品多，产业链条短、产品附加值低，缺少具有带动作用和辐射力强的产业化龙头企业和专业批发市场，小规模的简单加工业不能充分体现资源的综合价值，导致资源浪费和大量的原材料外流，林产业发展的潜力未得到较好发挥。
四是科技支撑无力。林地经营管理与技术水平不高，片面追求造林数量，重造轻管现象普遍。有些经济林地块果树修剪杨树化。经济林专业技术人才相对缺乏，林衣栽培和管护技术有限，生产中科技成果的转化和推广份额较低，林业科技示范基地建设相对滞后，优良品种栽培、高效经济林示范基地的培育与推广等方面存在脱节现象。
三、对策建议
一是增加投入，促进林业生态建设。建立和完善有效的资金保障体系。积极争取和合理利用国家林业生态文明建设资金，加大县、镇各级财政支持，明确各级财政生态建设投入资金份额，并确保专款专用。拓宽投资渠道，加大发展沙地林产业扶持力度和项目倾斜力度，积极吸纳社会资金投入经济林建设，形成政府引导、项目倾斜、市场推进、公众参与的多元化投入机制。
二是调整结构，实现树种多样化。继续加大由单一的杨树树种转向杨树丰产林、经济林、灌木林和能源林多林种发展力度。加快优质种苗基地建设步伐，提高乡土树种育苗产量，继续加强苗木培育基地建设，保障经济林建设质量，完善禁垦禁牧、合饲圈养、退耕还林还草等配套设施建设，巩固生态建设成果。
三是整合资源，积极发展现代林产业。以市场为导向，把林业产业结构与增加林衣收入紧密结合，做到林业生态和产业建设一起抓。全县要把以沙地酿酒葡萄产业为主的果品经济林作为林业发展重点。努力把沙地酿酒葡萄产业做大做强，进一步增强林果业发展的后劲和市场竞争力。依靠自身资源有目的地进行招商引资，引进林产品加工企业，培育名牌产品和龙头企业，加速建设短周期速生丰产林、优质经济林等商品林基地。构建生产、加工、销售有机结合的产业化经营体系。加快启动鲜食果品专业批发市场建设，形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收推动生态建设的良性循环，实现生态与产业双赢。
四是科技带动，提高林业经济效益。强化科技指引，围绕沙地林产业的发展重点，在种苗引进培育、丰产栽培等方面创新技术，推动林产业结构升级，加快专业人才队伍建设。开展科技帮扶活动，组织县技术人员与林业大户结对帮扶，大力推广先进适用的科技成果和先进适用技术，大力培育和推广适应本地区特点的优良品种。编撰、印制、发放技术培训资料，将树苗栽植技术、果树修剪、林木病虫害防治知识送到农民手中，提高农牧民的技术水平和经营管理能力。积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构等，提高经济林产业组织化程度，为农牧民创建增收平台。