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【摘 要】RFID（Radio Frequency Identification，即射频标识）技术是一项易于操控，简单实用且特别适合用于自动化控制的灵活性的应用技术。将RFID技术运用在机动车环保管理中（环保电子卡），可充分发挥环保标志限行区的实际功效，有效监控高污染车辆的运行，切实推进高污染车辆淘汰。但项目的实施成本较高，由政府单方面投资难度较大，本文通过对环保电子卡的商业开发模式研究，提出利于项目实施的推广方案。
【关键词】机动车；RFID；监管；网络
1.项目研究背景
车辆是现代城市的一个核心组成部分，流动的车流直接影响了一个城市的应急管理能力、绿色环保水平、以及经济发展活力，因此车辆和车流的管理是每个城市必须面对和不断研究的课题。但是，车辆的高速流动性对城市和交通管理人员是一个巨大的挑战，传统的技术手段很难有效地掌握车辆在高速流动下不断移动的位置地点、移动状态及周边环境等一系列重要数据来提升管控水平。随着物联网技术不断成熟，我们已经具备了更先进的技术手段来应对上述挑战。借助无线射频、高速影像识别处理等一系列技术，通过对环保标志电子卡（RFID技术为核心）的识别，车辆尤其是高速运行的车流不仅能够被“感知”，其相关数据更能被实时地采集、整理和分析。交通管理能够根据这些分析结果进行优化，而与车辆相关的其它城市管理职能，如道路收费、环保管理、税收管理、城市应急、医疗应急等等都具备了提升优化的依据和基础。
将RFID技术运用在机动车环保管理中，可充分发挥环保标志限行区的实际功效，有效监控高污染车辆的运行，切实推进高污染车辆淘汰。但由于系统整体投资较大，后期经济效益较低等问题，在实际推广过程中难以顺利推进：
（1）由于RFID卡制卡成本较高，如果依靠政府财政解决制卡成本和后期用卡经费难度较大，如果由用卡者支付，由于存在国家无明确文件要求和前期环保标志费用由环保局负责两项情况，无法强制进行推广，也容易引起用卡者的不满，影响机动车污染防治工作的正常开展。
（2）RFID技术仅应用在机动车污染防治工作中，浪费了RFID技术强大的功能，造成资源的闲置，但如果应用在停车收费、车辆追踪、特殊车辆监控等方面，一是需要与公安、交通等部门进行协调，共享相关数据，但目前与这些部门的协调困难较多，同时由于RFID技术的数据安全性尚未得到明确的答案，对于某些功能的拓展存在一定影响。
2.环保电子卡实施商业模式研究
环保电子卡系统的建设除了电子卡制作和发放，还包括道路监控基站、手持式读写器、配套的信息管理系统等一系列配套建设内容，投入较大，国内已使用环保电子卡的北京市和南京市，其实施模式在大部分城市不可复制，这两个城市借助领导高度重视和大型国际性活动的契机，成功推广了环保电子卡，但对于其他城市来说，这种模式的不可复制。因此本课题提出了几种建设资金筹措方式，并对其进行优缺点分析，以期寻找到适合的RFID技术实施方案。
方案一：
由政府出资统一购买环保电子卡以及配套设施，免费发放环保电子卡给车主。
优点：
由于购买的环保电子卡数量较大，可以降低环保电子卡的购买价格，同时可将所有建设内容统一交由一家公司负责，从而提高环保电子卡系统的建设效率，降低建设成本。环保电子卡可集中在某一周期免费发放给车主，有效提高环保电子卡发放率。
缺点：
政府资金投入太大，截至2013年底，江苏省除南京外十二个省辖城市汽车保有量为800余万辆，按照每张环保电子卡30元测算，全省发卡估计需要2.4亿元，再加上道路监控基站等配套设施的建设，全省总的建设资金需求在3亿元以上，对于各地政府来说，一次性的投入这么多资金难度很大，造成环保电子卡监管系统项目难以推荐，或者全省不能保持相对同步，造成信息省内无法共享， 影响环保电子卡监控系统的效能。
方案三：
由环保电子卡制造单位负责环保电子卡的制作、配套设施的建设以及后续系统的运维工作，政府每年以购买服务的方式逐年支付完所有建设费用，不允许利用采集的数据进行额外功能的开发。
优点：
由环保电子卡制造单位负责系统建设的一次性投入，极大的减轻了政府的资金投入压力，系统建成后在合同期内运维等工作也交由系统开发单位负责，可以确保系统建成后的稳定运行。所采集的数据统一保存仅作为机动车排气监管所用，减少了数据再利用可能带来的风险，提高了数据的安全性，强调了对车主个人隐私的保护。
缺点：
政府总的投资额并没有减少，只是由原来的一次性支付调整为分次支付，对于某些财政较为紧张的市县来说，在短期内全面推动环保电子卡监控系统建设仍存在一定的困难，无法保证全省同步推进。并且，投入高额资金开发的环保电子卡监控系统，如果不对所采集的信息进行进一步的挖掘、开发，发挥系统的额外功能，是对资金和资源的一种浪费，应该考虑在一定条件下允许相关单位对所采集的数据进行合理化的分析和附加功能开发，扩展系统的应用层面，更利于环保电子卡监控系统在省内的推广。
方案四：
由环保电子卡制造单位负责环保电子卡的制作、配套设施的建设以及后续系统的运维工作，政府每年以购买服务的方式逐年支付部分建设费用，在政府主导和允许下，同意该单位利用部分数据进行额外功能的开发。
优点：
由环保电子卡制造单位负责系统建设的一次性投入，极大的减轻了政府的资金投入压力，系统建成后在合同期内运维等工作也交由系统开发单位负责，可以确保系统建成后的稳定运行。所采集的数据可在政府的主导和允许下，在确保信息安全的条件下，交由环保电子卡监控系统开发单位对某些数据进行再开发，拓展系统功能，可进行商业化开发。对于车主来说，可实时查询到道路拥堵情况，可利用环保电子卡实现停车场自动缴费、智能门禁等功能，为自身提供了便利，提升车主对于环保电子卡的接受度；对于政府管理部门来说，进一步降低了政府的投入，同时环保电子卡监控系统建设、后期运维以及功能开发均交由一家单位完成，可提高系统运行稳定和额外功能开发的便利，便于对信息安全的监管，提升车主对政府工作的满意度；对于环保电子卡制作单位来说，可在政府管理部门监管下，利用采集的数据进行功能的开发并投入商业运作，以独家掌握的海量的数据为基础，针对市场需求开发不同功能的商业化产品，可高效推进产品的市场占有率，实现盈利，再进一步做好系统的维护和升级工作，形成良性循环。 缺点：
环保电子卡所采集的数据往往涉及到车主的个人隐私，比如车主何时在何地出现，甚至可以画出车主的形成轨迹，一旦泄露将造成极恶劣的影响，将数据交由社会化单位进行再开发，对数据安全和隐秘性提出了更高的要求，必须由政府管理部门统一管理数据，允许开发单位在政府的监管下，对其中的部分数据进行利用，所形成的产品也必须经过政府管理部门的审核后方能投入使用。
3.环保电子卡推广方案
经过上节的分析，采用由环保电子卡制造单位负责环保电子卡的制作、配套设施的建设以及后续系统的运维工作，政府每年以购买服务的方式逐年支付部分建设费用，在政府主导和允许下，同意该单位利用部分数据进行额外功能的开发这样的方案可有效的推动江苏省内各市县环保电子卡系统的建设，由于环保电子卡的实施包括环保、公安、交通等各部门，后续拓展功能的实现还要涉及到工商、银行、城管等行业，因此系统的总体建设应由各市县政府负责。从推广的先后顺序来看，一是应在省辖城市率先推广，因为省辖城市的辐射面较广，可推动各县区进入城市的车辆领取环保电子卡，从而带动县区车辆的环保电子卡发放，再进一步推进县区的道路监控基站等配套设施的建设。二是应在汽车保有量大的城市率先推广。在具体实施的过程中，可根据城市汽车保有量的大小和限行区的范围逐步开展，比如道路监控基站可先在限行区的主要路口布设，待环保电子卡发放率提高后再在此要路口布设，后期可根据环保电子卡的监管情况逐步调整限行区的范围。
4.建议
4.1注重信息安全
环保电子卡监控系统所采集的是车主每天的行车信息，卡内还包含车主的个人信息，如果进行功能拓展，甚至还涉及到个人支付信息，因此从环保电子卡的设计开始就要将安全性放在首要位置，对卡片和阅读器的编码规则进行细致的研究和充分论证，在功能开发的过程中要严格控制数据的使用。
4.2充分利用现有设施
环保电子卡道路监控探头需架设在主要路口，应充分利用公安系统现有的探头，尽量将两者结合，通过技术改造等手段能实现探头的公用，从而避免重复投资，对于道路监控基站，也应考虑可否利用公安部门现有的基站，充分利用现有的设施。
4.3发挥RFID技术的优势
RFDI技术作为一种发展趋势，已经在物流、运输、分类管理等多领域得到了应用，应以环保电子卡为基础，充分发挥RFID技术的优势，多方面拓展功能，发挥其在环保、公安、交通、便民等方面的功效，更好的推动环保电子卡在省内各地市的推广。 [科]
【关键词】机动车；RFID；监管；网络
1.项目研究背景
车辆是现代城市的一个核心组成部分，流动的车流直接影响了一个城市的应急管理能力、绿色环保水平、以及经济发展活力，因此车辆和车流的管理是每个城市必须面对和不断研究的课题。但是，车辆的高速流动性对城市和交通管理人员是一个巨大的挑战，传统的技术手段很难有效地掌握车辆在高速流动下不断移动的位置地点、移动状态及周边环境等一系列重要数据来提升管控水平。随着物联网技术不断成熟，我们已经具备了更先进的技术手段来应对上述挑战。借助无线射频、高速影像识别处理等一系列技术，通过对环保标志电子卡（RFID技术为核心）的识别，车辆尤其是高速运行的车流不仅能够被“感知”，其相关数据更能被实时地采集、整理和分析。交通管理能够根据这些分析结果进行优化，而与车辆相关的其它城市管理职能，如道路收费、环保管理、税收管理、城市应急、医疗应急等等都具备了提升优化的依据和基础。
将RFID技术运用在机动车环保管理中，可充分发挥环保标志限行区的实际功效，有效监控高污染车辆的运行，切实推进高污染车辆淘汰。但由于系统整体投资较大，后期经济效益较低等问题，在实际推广过程中难以顺利推进：
（1）由于RFID卡制卡成本较高，如果依靠政府财政解决制卡成本和后期用卡经费难度较大，如果由用卡者支付，由于存在国家无明确文件要求和前期环保标志费用由环保局负责两项情况，无法强制进行推广，也容易引起用卡者的不满，影响机动车污染防治工作的正常开展。
（2）RFID技术仅应用在机动车污染防治工作中，浪费了RFID技术强大的功能，造成资源的闲置，但如果应用在停车收费、车辆追踪、特殊车辆监控等方面，一是需要与公安、交通等部门进行协调，共享相关数据，但目前与这些部门的协调困难较多，同时由于RFID技术的数据安全性尚未得到明确的答案，对于某些功能的拓展存在一定影响。
2.环保电子卡实施商业模式研究
环保电子卡系统的建设除了电子卡制作和发放，还包括道路监控基站、手持式读写器、配套的信息管理系统等一系列配套建设内容，投入较大，国内已使用环保电子卡的北京市和南京市，其实施模式在大部分城市不可复制，这两个城市借助领导高度重视和大型国际性活动的契机，成功推广了环保电子卡，但对于其他城市来说，这种模式的不可复制。因此本课题提出了几种建设资金筹措方式，并对其进行优缺点分析，以期寻找到适合的RFID技术实施方案。
方案一：
由政府出资统一购买环保电子卡以及配套设施，免费发放环保电子卡给车主。
优点：
由于购买的环保电子卡数量较大，可以降低环保电子卡的购买价格，同时可将所有建设内容统一交由一家公司负责，从而提高环保电子卡系统的建设效率，降低建设成本。环保电子卡可集中在某一周期免费发放给车主，有效提高环保电子卡发放率。
缺点：
政府资金投入太大，截至2013年底，江苏省除南京外十二个省辖城市汽车保有量为800余万辆，按照每张环保电子卡30元测算，全省发卡估计需要2.4亿元，再加上道路监控基站等配套设施的建设，全省总的建设资金需求在3亿元以上，对于各地政府来说，一次性的投入这么多资金难度很大，造成环保电子卡监管系统项目难以推荐，或者全省不能保持相对同步，造成信息省内无法共享， 影响环保电子卡监控系统的效能。
方案三：
由环保电子卡制造单位负责环保电子卡的制作、配套设施的建设以及后续系统的运维工作，政府每年以购买服务的方式逐年支付完所有建设费用，不允许利用采集的数据进行额外功能的开发。
优点：
由环保电子卡制造单位负责系统建设的一次性投入，极大的减轻了政府的资金投入压力，系统建成后在合同期内运维等工作也交由系统开发单位负责，可以确保系统建成后的稳定运行。所采集的数据统一保存仅作为机动车排气监管所用，减少了数据再利用可能带来的风险，提高了数据的安全性，强调了对车主个人隐私的保护。
缺点：
政府总的投资额并没有减少，只是由原来的一次性支付调整为分次支付，对于某些财政较为紧张的市县来说，在短期内全面推动环保电子卡监控系统建设仍存在一定的困难，无法保证全省同步推进。并且，投入高额资金开发的环保电子卡监控系统，如果不对所采集的信息进行进一步的挖掘、开发，发挥系统的额外功能，是对资金和资源的一种浪费，应该考虑在一定条件下允许相关单位对所采集的数据进行合理化的分析和附加功能开发，扩展系统的应用层面，更利于环保电子卡监控系统在省内的推广。
方案四：
由环保电子卡制造单位负责环保电子卡的制作、配套设施的建设以及后续系统的运维工作，政府每年以购买服务的方式逐年支付部分建设费用，在政府主导和允许下，同意该单位利用部分数据进行额外功能的开发。
优点：
由环保电子卡制造单位负责系统建设的一次性投入，极大的减轻了政府的资金投入压力，系统建成后在合同期内运维等工作也交由系统开发单位负责，可以确保系统建成后的稳定运行。所采集的数据可在政府的主导和允许下，在确保信息安全的条件下，交由环保电子卡监控系统开发单位对某些数据进行再开发，拓展系统功能，可进行商业化开发。对于车主来说，可实时查询到道路拥堵情况，可利用环保电子卡实现停车场自动缴费、智能门禁等功能，为自身提供了便利，提升车主对于环保电子卡的接受度；对于政府管理部门来说，进一步降低了政府的投入，同时环保电子卡监控系统建设、后期运维以及功能开发均交由一家单位完成，可提高系统运行稳定和额外功能开发的便利，便于对信息安全的监管，提升车主对政府工作的满意度；对于环保电子卡制作单位来说，可在政府管理部门监管下，利用采集的数据进行功能的开发并投入商业运作，以独家掌握的海量的数据为基础，针对市场需求开发不同功能的商业化产品，可高效推进产品的市场占有率，实现盈利，再进一步做好系统的维护和升级工作，形成良性循环。 缺点：
环保电子卡所采集的数据往往涉及到车主的个人隐私，比如车主何时在何地出现，甚至可以画出车主的形成轨迹，一旦泄露将造成极恶劣的影响，将数据交由社会化单位进行再开发，对数据安全和隐秘性提出了更高的要求，必须由政府管理部门统一管理数据，允许开发单位在政府的监管下，对其中的部分数据进行利用，所形成的产品也必须经过政府管理部门的审核后方能投入使用。
3.环保电子卡推广方案
经过上节的分析，采用由环保电子卡制造单位负责环保电子卡的制作、配套设施的建设以及后续系统的运维工作，政府每年以购买服务的方式逐年支付部分建设费用，在政府主导和允许下，同意该单位利用部分数据进行额外功能的开发这样的方案可有效的推动江苏省内各市县环保电子卡系统的建设，由于环保电子卡的实施包括环保、公安、交通等各部门，后续拓展功能的实现还要涉及到工商、银行、城管等行业，因此系统的总体建设应由各市县政府负责。从推广的先后顺序来看，一是应在省辖城市率先推广，因为省辖城市的辐射面较广，可推动各县区进入城市的车辆领取环保电子卡，从而带动县区车辆的环保电子卡发放，再进一步推进县区的道路监控基站等配套设施的建设。二是应在汽车保有量大的城市率先推广。在具体实施的过程中，可根据城市汽车保有量的大小和限行区的范围逐步开展，比如道路监控基站可先在限行区的主要路口布设，待环保电子卡发放率提高后再在此要路口布设，后期可根据环保电子卡的监管情况逐步调整限行区的范围。
4.建议
4.1注重信息安全
环保电子卡监控系统所采集的是车主每天的行车信息，卡内还包含车主的个人信息，如果进行功能拓展，甚至还涉及到个人支付信息，因此从环保电子卡的设计开始就要将安全性放在首要位置，对卡片和阅读器的编码规则进行细致的研究和充分论证，在功能开发的过程中要严格控制数据的使用。
4.2充分利用现有设施
环保电子卡道路监控探头需架设在主要路口，应充分利用公安系统现有的探头，尽量将两者结合，通过技术改造等手段能实现探头的公用，从而避免重复投资，对于道路监控基站，也应考虑可否利用公安部门现有的基站，充分利用现有的设施。
4.3发挥RFID技术的优势
RFDI技术作为一种发展趋势，已经在物流、运输、分类管理等多领域得到了应用，应以环保电子卡为基础，充分发挥RFID技术的优势，多方面拓展功能，发挥其在环保、公安、交通、便民等方面的功效，更好的推动环保电子卡在省内各地市的推广。 [科]