论文部分内容阅读
摘要：本文从当前工程结算中存在的问题、工程结算审查的具体内容及审查的具体方法并结合实际经验，对工程结算审查这一主题进行阐述。
关键词：结算审查；内容；方法
作者简介：陈文菊(1970－)，女，中国十五冶七公司预算员，研究方向：预算经营管理。
中图分类号：G451 文献标识码：A
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，加上编审人员工作水平的差异，因而编审结果存在不同程度的差距是正常的。但因相差太大，存在有意压低造价或高估冒算的可能性。建筑工程的结算审查是确定工程造价的必要步骤，通过对结算进行有效检查和复核，可确定更加合理的工程造价，达到有效控制工程造价的目的。
一、存在的问题
(一)客观原因
首先也是最主要的，预算与实际结算总是存在着或多或少的偏差，这是个不争的共识，而审核除了或高或低的偏差，更多的是审核预结算的全面或真实性；其次，由于科技发展，新施工方法、新工艺及新材料的不断涌现，导致新施工项目与内容也不断增多，而定额套项不可能及时跟上新形势发展，使换算定额或补充定额会有较多的不符合实际情况；工程预算本身是一种预期测算，与实际存在差异等。另外，由于工程造价构成项目多，施工期限长，设计变更(特别是装饰部分)、政策汇率变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。
(二)主观原因
工程预结算的编制是一项技术与经济相结合的系统性核算工作，既要求参与人员要具有较强的专业理论知识，如懂得施工工艺及掌握工程预结算的编制操作流程等较高的预算业务素质，还要有较高职业道德素质。在实际工作难免出现主观原因差错：如计量的出入、定额换算不合理；也有施工单位为了获得更多利益，不从提高内部素质着手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，以获得较高的收入。
二、审核内容
工程结算的审核主要包括以下方面：工程量、单价的套用、设备材料价格的取定、费用的计取是否准确等方面作为重点，根据施工图并结合工程施工合同、投标文件协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、隐蔽工程验收记录等工程相关资料，按规定计量核实。
(一)工程计量
工程量的误差通常表现为以下几个方面：一是图纸与现场的实际不相符时以现场实际为准计量：二是不按规范的要求进行正常的计量扣减：三是计量遗漏及变更增减量。具体表现在：土方工程：实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计，回填土是否扣除基础体积，外运土方是否扣除回填部分土方、运距是否正确；楼地面孔洞、地沟及设备基础所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁、柱所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；安装工程：不含主材项目主材是否扣除，室外排水管是否已扣除了检查井与连接所占的长度，室内给水管道量否扣除卫生设备本身所附带的管道长度等。完全按理论尺寸计算工程量和项目的遗漏。
工程量的审核根据工程量的计算规则。首先确定归类计量范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、砼工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等；其次是图纸上无明确标示但定额内容特殊隐含计量范围：脚手架及垂直运输工程量，如建筑物层高大于3.6mm时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋砼构件方可计取支模超高增加费：三是注意理论尺寸与图示尺寸的相符性。
审核签证工程量主要审核现场签证单及变更通知是否有完备手续，是否实际执行。
(二)采用单价
工程造价定额是有效性、科学性、权威性、合法性的统一。审核套用预算单价是否正确是单价审核的主要内容之一，应该从如下几个方面着手：
首先，分项工程单价是否套用有效文件的有效定额，是指单价套用是否是施工合同协议等文件规定的定额：其次，要注意预算单价与现行预算定额的预算单价是否相符，如构件名称、断面形式、砼或砂浆强度等级以及其所包含的工作内容是否相符等；再次，工程项目包含的内容是否重复，如散水中有的定额含垫层而有的定额却不含垫层、钢结构中有的定额中第一遍防锈漆含在制作定额中，套油漆定额时是否多套或少套，等等。这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。对项目名称和工作内容相同的预算单价，根据相关文件要求是否允许换算，允许换算的内容是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。对定额中无套项补充定额主要是检查编制原则、依据是否正确和有效，是否获得权威认可，单位估价表计算是否正确、是否具有科学性。
(三)费用计取
首先是取费的依据是否具有有效性，取费根据的工程造价文件及规定、施工合同、招标投标书协议等相关资料是否是有效、是否合法、是否符合相关文件规定等等，如计算时的取费基数是否正确、是以人工费+机械费为基础，还是以人工费为基础或以直接费为基础、对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。
三、审核方法
根据具体建筑工程、具体审查内容及审核的具体要求和用途，采用合理而有效的审核方法，不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。
(一)筛选法
筛选法也叫甄别法，常与重点审查法配合使用。找出工程在每单位面积量、价格、用工的基本数值，并建立量、价格、用工3个单方基本值表，并根据各建筑工程不同而进行调整对比。这种方法的优点是简单易懂、便于掌握，审查速度快、发现问题快。但解决差错问题尚需继续审查。此种方式在我们进行投标计量准确性审核时常用，如造价大致相同的工程，筛选出结构、材料、价格及人工量进行对比，找出相同及不同点，以提高投标报价的准确性。
(二)用标准预算审查法或利用手册审查法
利用标准图集或通用图纸做成标准预算或是标准的工程量清单进行对比审查，对局部不同部分作单独审查即可，也可把工程中常用的构件、配件，事先整理成预算手册，按手册对比审查，如预制构件洗脸池、坐便器、检查井、化粪池、碗柜等标准件编制成标准件可简化结算的编审工作。
(三)全面审查法
全面审核法就是按预算定额的顺序或施工的先后顺序逐一进行审核。其程序与编制施工图预算的方法和过程基本相同。此法适用于重点工程、工程内容比较简单f分项工程不多)的项目。如维修工程、围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。优点是全面细致、审查质量高、效果好；缺点是工作速度慢、工作量大、费时且重复劳动太多。在投资规模较大、审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法，对初涉审计工作者而言这也是必经之路。
(四)重点抽查法
重点审核法就是抓住工程预算中的重点进行审核的方 法。审查重点是一般选择工程量大、单价高、占费用比重高的分项工程作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等往往忽略不计。该方法的优点是工作量少，效果佳。如：在审核某电厂的建筑结构部分时，由于时间较紧，就对量比较大、价格影响大的混凝土、钢筋和钢构部分进行审核，就发现钢筋在量上有较大差异，钢结构在套价上有低价高套的情况。
(五)对比审查法
根据已建工程的预算或调整的类似工程的预算对比审核类似工程预算。可适用于采用同一图纸的不同工程或结构及装饰较为相似或接近的工程项目。如某小区的多幢楼的比较；工程设计相同，但是建筑面积不同，如两幢不同地方的食堂造价的比较，审查可采用单方造价比较法：两个工程的建筑面积相同但是设计图纸不完全相同时，可采用按分部分项工程占总造价比例：如基础，砖石、混凝土、钢结构、装饰等占总价的比例进行审核；综合专业较为雷同的工程，按专业投资比例：设备、给排水、电气照明等专业占总造价的比例进行对比审查：结构较为相似但面积差异较大时可采用工料消耗指标：对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。而对造价较为接近的工程，如同是5000t／d的水泥厂一条熟料生产线的多个工程，也可对主要工料单方指标分析。
(六)分组对比审查法
这是一种加快审查工程量速度的方法，把结算中有关项目划分若干组，并把相邻且有一事实上内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用同组相关联数据间审查分项工程量的一种方法。它能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此基数就能得出。地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土等。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。如我们在工作中常将土方、卫生间作法、梁、板、钢结构、地面、屋面工程，路面、管道的建筑安装等项目进行分组计量对比，并将数据进行分类总结汇总，大大提高审查速度的准确性。
上述几种审查方法中全面审核法全面准确但费时，后几种方法审查速度快但不能做到全部解决差错问题。在实际进行结算审核工作中可根据审查对象的不同而进行最佳结合，如用全面审核法时可用标准预算审查法或利用手册审查法对比较标准的构件进行审查，也可用分组计算审查法、重点审核法、对比审核法分别对各项费用、构件组成部分、实物含量等进行对比审查，还可通知筛选法进行查错，以提高全面审核的速度和质量。也可对用分组计算审查法、重点审核法、对比审核法、筛选法、用标准预算审查法或利用手册审查法等方法确定的对象进行全面审核，做到点面的快速结合。
多种审查方法的具体选择使用必须结合具体工程的具体特点，还要根据审查的具体要求及时效而进行灵活选择，以确保审查的高效、高质和科学性。这就需要预算审查工作者在具体实践过程中进行不断的总结、学习、积累，以达最佳使用效果。
关键词：结算审查；内容；方法
作者简介：陈文菊(1970－)，女，中国十五冶七公司预算员，研究方向：预算经营管理。
中图分类号：G451 文献标识码：A
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，加上编审人员工作水平的差异，因而编审结果存在不同程度的差距是正常的。但因相差太大，存在有意压低造价或高估冒算的可能性。建筑工程的结算审查是确定工程造价的必要步骤，通过对结算进行有效检查和复核，可确定更加合理的工程造价，达到有效控制工程造价的目的。
一、存在的问题
(一)客观原因
首先也是最主要的，预算与实际结算总是存在着或多或少的偏差，这是个不争的共识，而审核除了或高或低的偏差，更多的是审核预结算的全面或真实性；其次，由于科技发展，新施工方法、新工艺及新材料的不断涌现，导致新施工项目与内容也不断增多，而定额套项不可能及时跟上新形势发展，使换算定额或补充定额会有较多的不符合实际情况；工程预算本身是一种预期测算，与实际存在差异等。另外，由于工程造价构成项目多，施工期限长，设计变更(特别是装饰部分)、政策汇率变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。
(二)主观原因
工程预结算的编制是一项技术与经济相结合的系统性核算工作，既要求参与人员要具有较强的专业理论知识，如懂得施工工艺及掌握工程预结算的编制操作流程等较高的预算业务素质，还要有较高职业道德素质。在实际工作难免出现主观原因差错：如计量的出入、定额换算不合理；也有施工单位为了获得更多利益，不从提高内部素质着手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，以获得较高的收入。
二、审核内容
工程结算的审核主要包括以下方面：工程量、单价的套用、设备材料价格的取定、费用的计取是否准确等方面作为重点，根据施工图并结合工程施工合同、投标文件协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、隐蔽工程验收记录等工程相关资料，按规定计量核实。
(一)工程计量
工程量的误差通常表现为以下几个方面：一是图纸与现场的实际不相符时以现场实际为准计量：二是不按规范的要求进行正常的计量扣减：三是计量遗漏及变更增减量。具体表现在：土方工程：实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计，回填土是否扣除基础体积，外运土方是否扣除回填部分土方、运距是否正确；楼地面孔洞、地沟及设备基础所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁、柱所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；安装工程：不含主材项目主材是否扣除，室外排水管是否已扣除了检查井与连接所占的长度，室内给水管道量否扣除卫生设备本身所附带的管道长度等。完全按理论尺寸计算工程量和项目的遗漏。
工程量的审核根据工程量的计算规则。首先确定归类计量范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、砼工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等；其次是图纸上无明确标示但定额内容特殊隐含计量范围：脚手架及垂直运输工程量，如建筑物层高大于3.6mm时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋砼构件方可计取支模超高增加费：三是注意理论尺寸与图示尺寸的相符性。
审核签证工程量主要审核现场签证单及变更通知是否有完备手续，是否实际执行。
(二)采用单价
工程造价定额是有效性、科学性、权威性、合法性的统一。审核套用预算单价是否正确是单价审核的主要内容之一，应该从如下几个方面着手：
首先，分项工程单价是否套用有效文件的有效定额，是指单价套用是否是施工合同协议等文件规定的定额：其次，要注意预算单价与现行预算定额的预算单价是否相符，如构件名称、断面形式、砼或砂浆强度等级以及其所包含的工作内容是否相符等；再次，工程项目包含的内容是否重复，如散水中有的定额含垫层而有的定额却不含垫层、钢结构中有的定额中第一遍防锈漆含在制作定额中，套油漆定额时是否多套或少套，等等。这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。对项目名称和工作内容相同的预算单价，根据相关文件要求是否允许换算，允许换算的内容是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。对定额中无套项补充定额主要是检查编制原则、依据是否正确和有效，是否获得权威认可，单位估价表计算是否正确、是否具有科学性。
(三)费用计取
首先是取费的依据是否具有有效性，取费根据的工程造价文件及规定、施工合同、招标投标书协议等相关资料是否是有效、是否合法、是否符合相关文件规定等等，如计算时的取费基数是否正确、是以人工费+机械费为基础，还是以人工费为基础或以直接费为基础、对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。
三、审核方法
根据具体建筑工程、具体审查内容及审核的具体要求和用途，采用合理而有效的审核方法，不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率。
(一)筛选法
筛选法也叫甄别法，常与重点审查法配合使用。找出工程在每单位面积量、价格、用工的基本数值，并建立量、价格、用工3个单方基本值表，并根据各建筑工程不同而进行调整对比。这种方法的优点是简单易懂、便于掌握，审查速度快、发现问题快。但解决差错问题尚需继续审查。此种方式在我们进行投标计量准确性审核时常用，如造价大致相同的工程，筛选出结构、材料、价格及人工量进行对比，找出相同及不同点，以提高投标报价的准确性。
(二)用标准预算审查法或利用手册审查法
利用标准图集或通用图纸做成标准预算或是标准的工程量清单进行对比审查，对局部不同部分作单独审查即可，也可把工程中常用的构件、配件，事先整理成预算手册，按手册对比审查，如预制构件洗脸池、坐便器、检查井、化粪池、碗柜等标准件编制成标准件可简化结算的编审工作。
(三)全面审查法
全面审核法就是按预算定额的顺序或施工的先后顺序逐一进行审核。其程序与编制施工图预算的方法和过程基本相同。此法适用于重点工程、工程内容比较简单f分项工程不多)的项目。如维修工程、围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。优点是全面细致、审查质量高、效果好；缺点是工作速度慢、工作量大、费时且重复劳动太多。在投资规模较大、审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法，对初涉审计工作者而言这也是必经之路。
(四)重点抽查法
重点审核法就是抓住工程预算中的重点进行审核的方 法。审查重点是一般选择工程量大、单价高、占费用比重高的分项工程作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等往往忽略不计。该方法的优点是工作量少，效果佳。如：在审核某电厂的建筑结构部分时，由于时间较紧，就对量比较大、价格影响大的混凝土、钢筋和钢构部分进行审核，就发现钢筋在量上有较大差异，钢结构在套价上有低价高套的情况。
(五)对比审查法
根据已建工程的预算或调整的类似工程的预算对比审核类似工程预算。可适用于采用同一图纸的不同工程或结构及装饰较为相似或接近的工程项目。如某小区的多幢楼的比较；工程设计相同，但是建筑面积不同，如两幢不同地方的食堂造价的比较，审查可采用单方造价比较法：两个工程的建筑面积相同但是设计图纸不完全相同时，可采用按分部分项工程占总造价比例：如基础，砖石、混凝土、钢结构、装饰等占总价的比例进行审核；综合专业较为雷同的工程，按专业投资比例：设备、给排水、电气照明等专业占总造价的比例进行对比审查：结构较为相似但面积差异较大时可采用工料消耗指标：对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。而对造价较为接近的工程，如同是5000t／d的水泥厂一条熟料生产线的多个工程，也可对主要工料单方指标分析。
(六)分组对比审查法
这是一种加快审查工程量速度的方法，把结算中有关项目划分若干组，并把相邻且有一事实上内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用同组相关联数据间审查分项工程量的一种方法。它能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此基数就能得出。地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土等。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。如我们在工作中常将土方、卫生间作法、梁、板、钢结构、地面、屋面工程，路面、管道的建筑安装等项目进行分组计量对比，并将数据进行分类总结汇总，大大提高审查速度的准确性。
上述几种审查方法中全面审核法全面准确但费时，后几种方法审查速度快但不能做到全部解决差错问题。在实际进行结算审核工作中可根据审查对象的不同而进行最佳结合，如用全面审核法时可用标准预算审查法或利用手册审查法对比较标准的构件进行审查，也可用分组计算审查法、重点审核法、对比审核法分别对各项费用、构件组成部分、实物含量等进行对比审查，还可通知筛选法进行查错，以提高全面审核的速度和质量。也可对用分组计算审查法、重点审核法、对比审核法、筛选法、用标准预算审查法或利用手册审查法等方法确定的对象进行全面审核，做到点面的快速结合。
多种审查方法的具体选择使用必须结合具体工程的具体特点，还要根据审查的具体要求及时效而进行灵活选择，以确保审查的高效、高质和科学性。这就需要预算审查工作者在具体实践过程中进行不断的总结、学习、积累，以达最佳使用效果。