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【摘 要】 对工程造价控制管理实践深入分析，阐述建设项目工程造价控制全过程各阶段的具体特点及相互影响，对各阶段控制与管理的一般措施进行了详细论述。
【关键词】 建设项目;工程造价;问题与对策
造价控制贯穿于工程建设的全过程，是以社会效益和经济效益为导向的工程建设的重要环节。因此，对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析，并探讨具体的应对措施有着较强的理论和现实意义。
一、建设项目工程造价控制各阶段特点分析
对建设项目工程造价实施有效的控制，是工程项目管理的重要组成部分。它主要是通过项目的各阶段，把建设项目工程造价的限额内控制在一定范围内，以保证工程项目管理的费用目标的实现，随时纠正发生的偏差。加强造价管理是提高投资回报、严格控制投资的需要，是降低工程投资成本、合理使用资金的重要措施。由于造价、进度、质量和业主满意度，四者相互影响而密不可分，在项目造价管理中应进行全过程造价管理。
二、建设项目工程造价各阶段的控制与管理措施
（一）做好项目建设方案的比较优选工作是项目前期阶段的重点。通过组织项目专家论证会，提出专家意见，进行项目论证，进行技术经济比较分析，多个备选方案，在采纳专家建议的基础上，选择经济合理、技术可行的设计方案，不必要的投资浪费得以避免。
（二）设计阶段
在投资额确定的情况下，采取价值工程和限额设计两大手段对造价目标进行控制。在设计的各阶段，各专业应将价值工程与限额设计中的功能分析相结合，实现最大的社会效益与经济效益做到最少的投资。
（三）招投标阶段
合理确定计量计价依据和标准、编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价、严格控制和把关好工程量清单核对等，实质上就是做好这一阶段造价控制的重点。
（四）施工阶段
普遍存在的设计变更是施工阶段投资浪费的主要原因，应对设计变更工程量及内容加强审核监督。
（五）竣工结（决）算阶段
竣工结（决）算阶段的工程造价控制，一方面做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠。另一方面要建立严格的审计制度。
三、项目工程造价控制中存在的主要问题及解决措施
（一）现阶段建设项目工程造价控制中存在的主要问题分析
长期以来，由于工程项目建设各种主客观原因的影响，存在投资失控，出现“三超”情况，究其因，分析如下：
1、由于我国现行的取费标准和预算编制、预算定额、取费基础的具体规定，因行业与地区的差别有所不同，致使承担工程设计的是一些跨区跨行业非专业团队，工程地所在或相关行业的有关造价规定，我们的施工的企业由于严重缺乏了解，难免出现差错，在实际编制工程造价过程中。
2、由于新工艺、新结构、新技术、新材料不断涌现，经常需要进行定额换算，在编制工程造价时。但由于静态、滞后的方法在我国现行的工程造价确定方法中很普遍，通常是以几年前的材料、机械台班、人工的统计资料价格为定额消耗量的基础，现在以及将来的真实情况不能准确反映。而由典型工程测算出来的新增补的定额，与实际存在差异，缺乏代表性，造成确定工程造价上的差错和出入。
3、我国主要处于阶段性的管理模式的造价管理，建设项目缺乏全过程的综合管理。造价管理目标和相互沟通的机制的统一，在设计单位、施工单位、建设单位中很匮乏，以及只局限于施工阶段的质量与进度管理的工程监理单位。由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，设计单位在设计阶段只做了工程概算和预算，容易造成投资偏高、设计保守。
4、随意性大的施工阶段设计变更。建设单位往往急于项目的开工，对设计深度的审查、承包合同的合理与完善程度、招标文件和、投资额度的要求、建设标准的把握没有严格把关，没有做好必要的准备，边施工边变更就这样造成的，对施工中的工程更改随意性大，对更改的必要性和合理性没有充分研究和缺乏必要监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（二）加强工程造价管理措施
1、加强工程建设全过程的造价管理
确定合理工程投资估算指标和设计概算依据，可以通过对工程经济指标的测算，加强推行限额设计与投资估算管理，工程的静态投资可以合理确定，动态投资得以充分预测，保证在决策时打足资金，保证建设项目顺利完成。加强造价控制工作要在设计阶段进行，应注意对有较大影响的工程造价，与设计变更同设计方案进行对照检查。对规划调整和重大设计变更的，须经原项目批准机关认可，否则不予确认。
2、造价管理机关应加强对工程预结（决）算环节的监督管理
首先，加强对工程预算工作的监督和指导，搞好预算定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资跟踪监控。其次，应定期适时发布有关预算编制配套的信息，以满足预算编制和管理的要求。
3、动态造价信息系统的开发与应用
利用现代信息技术开发高性能的动态造价管理信息系统，提供及时、全面和准确的市场信息。可根据收集的历史资料，预测未来的价格走势，可以借助统计及动态分析等多种方法，通过企业实际的施工技术水平与多种价格组合，实现施工企业动态定额的制定和完善，对企业有重要的意义。通过智能套价功能在动态造价信息系统中，以实现快速动态导出清单综合价格与计算工程造价。
4、加强设计变更管理
统一的设计变更管理办法的建立和制定，促使规范化、制度化的设计变更管理很快形成。应做好以下几点在我们具体工程实践中：
4.1加强对设计变更工程量及内容的审核监督。工程变更内容及工程量增减，应由工程技术和造价控制人员现场实测实量，以保证变更数量的准确性。
4.2必须全面完整和内容清楚在审查设计变更资料中。设计变更都应该内容表达清楚、资料齐全，有具体的变更原因、变更项目、变更部位、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。
4.3必须要符合有关规定审查设计变更内容。即是否重复列项在原工程标底预算与审查设计变更内容中发生，在合同造价中是否已包含设计变更增加的经费。上述情况如有发生，应补充修改与有关签证人员，再进行调整修改，使其符合规定。依据的充分和准确性是审查签证的理由。有无签证进入决算时，把不属签证范围的内容列入的情况，诸如施工现场临时设施项目，施工单位自身原因返工的项目，合同约定施工方的责任及义务，及施工单位现场用工等。
4.4加强现场签证管理。现场签证主要出现在土方施工、遇地下障碍的排除、工程由多家施工或多个专业交叉施工等情况，这要求建设单位不断提高工程管理水平，合理划分标段，选择恰当的承包方式，科学组织管理。
4.5推行奖优罚劣的制度在设计质量中。要求设计单位全面开展限额设计，加强配置工程造价管理人员，通过计算机辅助手段采取动态控制方法，在批准的项目投资限额内，进行多方案的动态分析和比较对投资计划值，在设计的各阶段中把控。采用新材料、新工艺、新方案、新技术，建设单位要做到奖罚分明，达到节约工程投资的目的。
总之，运用科学管理方法和先进的管理手段，是建设项目工程造价的确定与控制的实质，解决工程建设活动中的经营与管理、技术与经济等方面存在的实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的合理的计价与计价方法依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的实际问题，同时，实施全过程动态管理，将工程造价控制在合理的投资目标范围之内，避免“三超”现象的发生，以达到工程造价有效控制的目的。
参考文献：
[1]杜红霞.工程造价审核的重点[J].黑龙江科技信息.2010.
[2]王瑞霞.建设项目工程造价全过程管理方法探讨[J].西安理工大学.2011.
【关键词】 建设项目;工程造价;问题与对策
造价控制贯穿于工程建设的全过程，是以社会效益和经济效益为导向的工程建设的重要环节。因此，对目前建设项目工程造价控制中存在的问题进行分析，并探讨具体的应对措施有着较强的理论和现实意义。
一、建设项目工程造价控制各阶段特点分析
对建设项目工程造价实施有效的控制，是工程项目管理的重要组成部分。它主要是通过项目的各阶段，把建设项目工程造价的限额内控制在一定范围内，以保证工程项目管理的费用目标的实现，随时纠正发生的偏差。加强造价管理是提高投资回报、严格控制投资的需要，是降低工程投资成本、合理使用资金的重要措施。由于造价、进度、质量和业主满意度，四者相互影响而密不可分，在项目造价管理中应进行全过程造价管理。
二、建设项目工程造价各阶段的控制与管理措施
（一）做好项目建设方案的比较优选工作是项目前期阶段的重点。通过组织项目专家论证会，提出专家意见，进行项目论证，进行技术经济比较分析，多个备选方案，在采纳专家建议的基础上，选择经济合理、技术可行的设计方案，不必要的投资浪费得以避免。
（二）设计阶段
在投资额确定的情况下，采取价值工程和限额设计两大手段对造价目标进行控制。在设计的各阶段，各专业应将价值工程与限额设计中的功能分析相结合，实现最大的社会效益与经济效益做到最少的投资。
（三）招投标阶段
合理确定计量计价依据和标准、编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价、严格控制和把关好工程量清单核对等，实质上就是做好这一阶段造价控制的重点。
（四）施工阶段
普遍存在的设计变更是施工阶段投资浪费的主要原因，应对设计变更工程量及内容加强审核监督。
（五）竣工结（决）算阶段
竣工结（决）算阶段的工程造价控制，一方面做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠。另一方面要建立严格的审计制度。
三、项目工程造价控制中存在的主要问题及解决措施
（一）现阶段建设项目工程造价控制中存在的主要问题分析
长期以来，由于工程项目建设各种主客观原因的影响，存在投资失控，出现“三超”情况，究其因，分析如下：
1、由于我国现行的取费标准和预算编制、预算定额、取费基础的具体规定，因行业与地区的差别有所不同，致使承担工程设计的是一些跨区跨行业非专业团队，工程地所在或相关行业的有关造价规定，我们的施工的企业由于严重缺乏了解，难免出现差错，在实际编制工程造价过程中。
2、由于新工艺、新结构、新技术、新材料不断涌现，经常需要进行定额换算，在编制工程造价时。但由于静态、滞后的方法在我国现行的工程造价确定方法中很普遍，通常是以几年前的材料、机械台班、人工的统计资料价格为定额消耗量的基础，现在以及将来的真实情况不能准确反映。而由典型工程测算出来的新增补的定额，与实际存在差异，缺乏代表性，造成确定工程造价上的差错和出入。
3、我国主要处于阶段性的管理模式的造价管理，建设项目缺乏全过程的综合管理。造价管理目标和相互沟通的机制的统一，在设计单位、施工单位、建设单位中很匮乏，以及只局限于施工阶段的质量与进度管理的工程监理单位。由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，设计单位在设计阶段只做了工程概算和预算，容易造成投资偏高、设计保守。
4、随意性大的施工阶段设计变更。建设单位往往急于项目的开工，对设计深度的审查、承包合同的合理与完善程度、招标文件和、投资额度的要求、建设标准的把握没有严格把关，没有做好必要的准备，边施工边变更就这样造成的，对施工中的工程更改随意性大，对更改的必要性和合理性没有充分研究和缺乏必要监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（二）加强工程造价管理措施
1、加强工程建设全过程的造价管理
确定合理工程投资估算指标和设计概算依据，可以通过对工程经济指标的测算，加强推行限额设计与投资估算管理，工程的静态投资可以合理确定，动态投资得以充分预测，保证在决策时打足资金，保证建设项目顺利完成。加强造价控制工作要在设计阶段进行，应注意对有较大影响的工程造价，与设计变更同设计方案进行对照检查。对规划调整和重大设计变更的，须经原项目批准机关认可，否则不予确认。
2、造价管理机关应加强对工程预结（决）算环节的监督管理
首先，加强对工程预算工作的监督和指导，搞好预算定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资跟踪监控。其次，应定期适时发布有关预算编制配套的信息，以满足预算编制和管理的要求。
3、动态造价信息系统的开发与应用
利用现代信息技术开发高性能的动态造价管理信息系统，提供及时、全面和准确的市场信息。可根据收集的历史资料，预测未来的价格走势，可以借助统计及动态分析等多种方法，通过企业实际的施工技术水平与多种价格组合，实现施工企业动态定额的制定和完善，对企业有重要的意义。通过智能套价功能在动态造价信息系统中，以实现快速动态导出清单综合价格与计算工程造价。
4、加强设计变更管理
统一的设计变更管理办法的建立和制定，促使规范化、制度化的设计变更管理很快形成。应做好以下几点在我们具体工程实践中：
4.1加强对设计变更工程量及内容的审核监督。工程变更内容及工程量增减，应由工程技术和造价控制人员现场实测实量，以保证变更数量的准确性。
4.2必须全面完整和内容清楚在审查设计变更资料中。设计变更都应该内容表达清楚、资料齐全，有具体的变更原因、变更项目、变更部位、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。
4.3必须要符合有关规定审查设计变更内容。即是否重复列项在原工程标底预算与审查设计变更内容中发生，在合同造价中是否已包含设计变更增加的经费。上述情况如有发生，应补充修改与有关签证人员，再进行调整修改，使其符合规定。依据的充分和准确性是审查签证的理由。有无签证进入决算时，把不属签证范围的内容列入的情况，诸如施工现场临时设施项目，施工单位自身原因返工的项目，合同约定施工方的责任及义务，及施工单位现场用工等。
4.4加强现场签证管理。现场签证主要出现在土方施工、遇地下障碍的排除、工程由多家施工或多个专业交叉施工等情况，这要求建设单位不断提高工程管理水平，合理划分标段，选择恰当的承包方式，科学组织管理。
4.5推行奖优罚劣的制度在设计质量中。要求设计单位全面开展限额设计，加强配置工程造价管理人员，通过计算机辅助手段采取动态控制方法，在批准的项目投资限额内，进行多方案的动态分析和比较对投资计划值，在设计的各阶段中把控。采用新材料、新工艺、新方案、新技术，建设单位要做到奖罚分明，达到节约工程投资的目的。
总之，运用科学管理方法和先进的管理手段，是建设项目工程造价的确定与控制的实质，解决工程建设活动中的经营与管理、技术与经济等方面存在的实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的合理的计价与计价方法依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的实际问题，同时，实施全过程动态管理，将工程造价控制在合理的投资目标范围之内，避免“三超”现象的发生，以达到工程造价有效控制的目的。
参考文献：
[1]杜红霞.工程造价审核的重点[J].黑龙江科技信息.2010.
[2]王瑞霞.建设项目工程造价全过程管理方法探讨[J].西安理工大学.2011.