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摘 要：随着新基建时代的到来和国家中长期铁路网的规划，“八纵八横”的高速铁路主骨架网纷纷上马开工，铁路工程作为新基建的排头兵已经出发。但是，在铁路工程建设繁荣的背后，粗放的成本管理问题仍普遍存在，严重制约了铁路工程项目建设的健康可持续发展，因此探讨分析铁路工程项目成本管理问题具有重要的现实意义。本文在分析加强铁路工程项目成本管理的重要性基础上，着重对铁路工程项目过程中普遍存在的成本管理问题进行了概括分析，并结合工作实际针对性地提出成本管理的有效措施和控制方法，通过一些实用的措施方法，借以希望对铁路工程项目起到抛砖引玉的启发作用。
关键词：铁路工程;成本管理;成本
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.041
0 引言
根据国家中长期铁路网规划和铁路“铁路十二五”“十三五”规划，中国高速铁路网规划已由“四纵四横”快速客运网扩充为“八纵八横”高速铁路网主骨架。截至2019年底，中国高速铁路已建成通车里程超过3.5万km，占世界高速铁路通车总里程的四分之三，是世界上运营里程最长、在建规模最大、运营场景最丰富、商业运行速度最高的铁路网。铁路工程项目建设中如何在效率、质量保证的前提下，探讨成本管理，为各个施工企业首要解决的问题。
1 目前铁路工程项目中成本控制管理存在的问题
1.1 人工成本管理细节不足
铁路工程项目人工费用占比普遍在15%左右，在项目实施过程中人工费用与项目施工、机械化程度等存在密切关系，也是项目效益的决定性因素。人工成本主要来自几个方面：第一是项目部自有人员，包括管理人员、技术人员、临时工和分包队伍人员等。项目部自有人员薪资较高，但普遍存在项目部人员浮肿，人员配备不合理的情况，复用率低的情况，较少人员可以完成的工作量往往需要多名员工才能完成，简单的跨专业工作也需要外调人员来完成等情况，导致在施工中存在工作量重复的问题。第二是外包队伍情况亦然，并且项目部在施工阶段一般使用多个分包团队，使得拨款超出预期，成本支出严重。第三是项目部在相应的地区施工，为了照顾当地的经济等原因，会与当地的作业队伍进行合作，往往存在不专业、管理费低等问题，导致项目人工成本、分包成本增多，合同方面的纠纷风险增加，使得项目部承受很大损失。
1.2 材料成本管理不到位
材料成本的管理主要表现在两个环节，即材料的采购和保管。在材料采购方面，部分铁路工程项目物资部过于依赖集团公司供应商，程序死板，认关系近疏，缺少对各种需求材料的市场行情以及新供应商的相关调研，造成成本增加。物资管理部门对材料具体的库存情况仍不够精细，产生材料积压情况。材料保管阶段缺少定期的盘点，库存盘点缺少对材料工序使用、工号等环节，无法掌握具体的材料使用情况;在材料领用和使用环节，仓库并不严格按照定额发出材料，相关部门领用材料后，在施工现场随意堆放。对劳务队伍的施工用料未进行有效的动态管理，不能及时掌握现场材料的消耗情况，甚至出现劳务分包队伍将施工用料或工地剩余物资对外处理或销售的情况。
1.3 机械设备管理不力
机械设备的费用一般在项目中所占比例较高，约占到工程总成本的18%左右，因此控制好机械设备的成本是有助于整体成本控制，要保证机械设备的完好率和使用率，在保证机械设备良好工作性能的前提下充分利用机械设备进行施工。在目前的铁路工程项目中，部分项目部未针对机械设备的使用制定合理的管理制度，缺少统筹规划，缺少数据支撑的设备管理分析，凭感觉管理。另外，缺乏对现有机械设备的合理调度，设备使用时间与各专业施工时间冲突，不能有效衔接，造成设备闲置，降低了设备使用效率。设备管理人员与设备使用人员就设备使用与保养缺乏共同认识，导致设备缺乏保养，施工寿命缩短，造成设备成本增加。对劳务分包方设备和租赁设备管理不到位，导致设备资源分配不合理和租赁时间延长的问题。
1.4 成本控制意识薄弱
目前，铁路工程项目的成本控制存在广撒网、放长线的问题，造成了投入的人力、物力、财力比较分散，缺少对各阶段成本控制的重点任务，项目管理者在意的是成本目标是否可以实现，具体细节不重视，缺乏总体盘子考虑问题的精神，缺少针对、深入成本控制策略分析，造成工程项目成本控制缺少可遵循、操作性的依据，成本控制忽视过程、方法，仅仅重视结果，势必会导致对项目成本偏差的控制失效，一个细节没重视、没关系等到所有的细节汇总后，就会发现成本管理失控，控制目标无法达成。
1.5 合同管理不严密
合同管理是工程项目管理的关键内容之一，加强合同管理是有效降低项目成本、提升经济效益的重要措施。在工程项目实施中，合同管理情况普遍存在借助与集团公司范本的分包合同、机械设备合同管理较为规范，而如一些需要结合项目部实际情况的合理管理较为混乱、随意，合同制作、评审流于形式，合同细节不够，造成后续结算和纠纷，出现很多扯皮的情况。合同交底或补充合同内容不及时或针对性不强，合同的相关责任部门不能把所签订的合同重点内容传递给其他部门，导致合同执行过程中大量基础资料收集不够及时全面，给后续工程结算带来众多困难。
2 铁路工程施工中成本管理的有效措施
2.1 重视分包队伍的管理
首先，在分包队伍选择上，分包队伍应具有相关资质，在我国，获得相关资质的过程中，需要通过有关部门的培训，这也大大地提高了人员的素质，具有一定的知识储备和基础，从而促进工作效率的提升。其次，要检查分包队伍的工具、保险是否齐全，工具齐全可以保证基本的施工进度不受影响，减少因缺少工具造成的窝工、误工情况，另外资源互用也可以降低项目的整体成本;保险是施工安全和成本控制的最后保障，分包队伍务必要为劳务人员购买保险。再次，付款问题，要确保分包队伍有一定的垫资能力，严格执行验工计价，减少高比例的預付款。最后，分包队伍项目经理的选择，项目经理是分包队伍工作管理的灵魂，是与施工单位沟通协调的桥梁，也是项目展开的重要因素，施工单位一定要严格筛选分包队伍的项目经理。 2.2 夯实现场勘察管理方式方法
首先，设计文件的审查，在拿到设计文件后，应组织技术骨干人员对设计文件预审，做好工程数量统计分析、影响概算指标的设备规格型号、技术参数的统计分析，整理问题点，与设计单位相关人员对接了解情况。其次，确定调查内容，调查内容应结合施工经验，确保全面、细致，并分步骤分工种组织技术人员进行现场全面勘察，深入梳理现场勘察的相关技术要点。根据现场勘察技术要点，及时与设计单位和发包单位沟通，提前做好设计变更的相关工作。最后，形成交底报告，交底报告内容应对问题点、技术要点逐一明确，形成具有指导意义的相关管理文件和施工阶段进度表，统一组织相关生产单位培训学习。
2.3 提高物资管理能力
首先，设立专门管理团队，管理团队由项目主要负责人、各分包单位指定物资管理人员组成，对整个项目的物资进行全面管控。其次，管理团队对所需物料进行摸底调查，统一招标，选择有供应能力、质量保障和资金垫付能力雄厚的供应商。再次，分步采购，根据项目施工进度表，统一规划，分步采购，减少项目流动资金损耗，减少库存积压和物资管理困难。最后，实行有效的物资管理办法，所有施工队伍领取物资由物资管理团队开具领料单、签字盖章入系统，每月固定时间物料管理团队通过系统、物料单等组织一次管理会议，进行出入库核对，形成真实有效、动态的数据。
2.4 全面保障合同管理的有效性
首先，加强合同管理的法律意识，提高合同管理的专业性。合同管理作为项目管理的全过程环节，从业人员应具有良好的责任意识和法律意识，合同签订无小事，合同条款的细节要确认清楚、措词措句要严谨，本着出现合同纠纷的角度去想问题、去审核和制定合同，同时应明确相关的法律法规，避免因违反法律法规条款导致合同无效的情况出现。其次，制定合同管理的标准流程，并明确责任，合规管理。从合同草拟、审定、批准执行、保管等多个方面着手，明确流程管理和责任划分，并与之同绩效考核挂钩管理，形成有效的合同流程管理，降低合同风险。最后，重视合同管理人员的技能提升培训，一方面要求专业的人做专业的事，招收合同管理的专业人才，引进人才补充新鲜血液，一方面也要对引进人才和已在职的人员进行定期、不定期的技能培训和知识的学习，不断提高合同管理能力。
2.5 安全管理
安全生产是保障项目有序开展的重中之重，项目要顺利开展，首要的就是抓好安全管理。首先，项目要建立安全管理制度体系，针对各种情况做好应急预案，在安全生产的相关制度中贯入“安全生产、人人有责”的理念，制订通俗易懂、深入人心的安全标语，时刻警醒项目组人员注意安全生产。其次，划分清楚安全管理体系的范围和边界，凡是会导致、可能会导致危害安全有关的行为、操作都要纳入安全防控体系中，分析安全防控要点，做到体系全覆盖。再次，设定安全管理责任人，分级设定、分级管理，安全生产责任人要在工作中加强巡视、监管力度，切勿麻痹大意，将安全管理落实到细节，明确责任，留住痕迹。最后，加强安全生产培训，项目组和安全管理责任人要定期、不定期的给工作人员宣讲安全管理规范、安全管理制度、安全危害案例，促使工作人员提供安全防范意识。
2.6 机械设备管理
首先，加强设备成本管理意识引导，对涉及设备使用的工作人员和分包单位人员从分工前就加强设备成本意识的宣贯，制定管理目标和维检周期，促使设备使用工作人员在工作中爱护设备、主动想到相关的成本控制。其次，制定机械设备管理制度，统一规划，建立设备管理数据库，通过数据分析来计算判断设备的损耗维保等情况，通过制度与项目管理体系衔接，形成效率、责任、安全、绩效、薪资等一体化的相关管理架构。再次，所有入场设备，包含分包商设备应统一由项目部管理，指派专人对机械设备的调配负责，减少设备闲置、使用时间冲突等情形，提高使用效率。最后，加强对设备使用人员的培训，培训内容主要针对安全操作、保修、节能、施工工艺和质量标准等，通过系统的培训促使操作人员合规工作、减低设备損耗，具备判断基本故障等技能，要求通过培训考核才能操作设备，有利于设备成本的控制。
3 结束语
铁路在建规模的增大，铁路工程项目的成本管理探讨分析尤为重要，在物价飞涨和人工成本增加的现在，企业要想实现良好的经济效益，必须进行精细化的管理，认真分析成本管理的各个细节，从大的方面入手，从细节的方面展开，从节流的方面输出，统筹结合，树立成本管理的全过程管理制度，高度重视成本管理，才能使企业在新基建时代更好的生存、发展。
参考文献
[1]代德全，杜部卿.地铁工程施工的成本管理分析[J].现代商贸工业，2019，（22）.
[2]李桩.中铁HQ铁路工程项目成本控制研究[D].湘潭：湘潭大学，2018.
[3]娄旭.铁路工程项目物资采购管理建议[J].现代经济信息，2019，（05）.
[4]苗久聪，赵伟卿.铁路施工企业的精益成本管理[J].现代国企研究，2017，（08）.
[5]罗旭东.简析地铁工程项目合同管理中常见问题及对策[J].房地产导刊，2018，（18）.
关键词：铁路工程;成本管理;成本
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.041
0 引言
根据国家中长期铁路网规划和铁路“铁路十二五”“十三五”规划，中国高速铁路网规划已由“四纵四横”快速客运网扩充为“八纵八横”高速铁路网主骨架。截至2019年底，中国高速铁路已建成通车里程超过3.5万km，占世界高速铁路通车总里程的四分之三，是世界上运营里程最长、在建规模最大、运营场景最丰富、商业运行速度最高的铁路网。铁路工程项目建设中如何在效率、质量保证的前提下，探讨成本管理，为各个施工企业首要解决的问题。
1 目前铁路工程项目中成本控制管理存在的问题
1.1 人工成本管理细节不足
铁路工程项目人工费用占比普遍在15%左右，在项目实施过程中人工费用与项目施工、机械化程度等存在密切关系，也是项目效益的决定性因素。人工成本主要来自几个方面：第一是项目部自有人员，包括管理人员、技术人员、临时工和分包队伍人员等。项目部自有人员薪资较高，但普遍存在项目部人员浮肿，人员配备不合理的情况，复用率低的情况，较少人员可以完成的工作量往往需要多名员工才能完成，简单的跨专业工作也需要外调人员来完成等情况，导致在施工中存在工作量重复的问题。第二是外包队伍情况亦然，并且项目部在施工阶段一般使用多个分包团队，使得拨款超出预期，成本支出严重。第三是项目部在相应的地区施工，为了照顾当地的经济等原因，会与当地的作业队伍进行合作，往往存在不专业、管理费低等问题，导致项目人工成本、分包成本增多，合同方面的纠纷风险增加，使得项目部承受很大损失。
1.2 材料成本管理不到位
材料成本的管理主要表现在两个环节，即材料的采购和保管。在材料采购方面，部分铁路工程项目物资部过于依赖集团公司供应商，程序死板，认关系近疏，缺少对各种需求材料的市场行情以及新供应商的相关调研，造成成本增加。物资管理部门对材料具体的库存情况仍不够精细，产生材料积压情况。材料保管阶段缺少定期的盘点，库存盘点缺少对材料工序使用、工号等环节，无法掌握具体的材料使用情况;在材料领用和使用环节，仓库并不严格按照定额发出材料，相关部门领用材料后，在施工现场随意堆放。对劳务队伍的施工用料未进行有效的动态管理，不能及时掌握现场材料的消耗情况，甚至出现劳务分包队伍将施工用料或工地剩余物资对外处理或销售的情况。
1.3 机械设备管理不力
机械设备的费用一般在项目中所占比例较高，约占到工程总成本的18%左右，因此控制好机械设备的成本是有助于整体成本控制，要保证机械设备的完好率和使用率，在保证机械设备良好工作性能的前提下充分利用机械设备进行施工。在目前的铁路工程项目中，部分项目部未针对机械设备的使用制定合理的管理制度，缺少统筹规划，缺少数据支撑的设备管理分析，凭感觉管理。另外，缺乏对现有机械设备的合理调度，设备使用时间与各专业施工时间冲突，不能有效衔接，造成设备闲置，降低了设备使用效率。设备管理人员与设备使用人员就设备使用与保养缺乏共同认识，导致设备缺乏保养，施工寿命缩短，造成设备成本增加。对劳务分包方设备和租赁设备管理不到位，导致设备资源分配不合理和租赁时间延长的问题。
1.4 成本控制意识薄弱
目前，铁路工程项目的成本控制存在广撒网、放长线的问题，造成了投入的人力、物力、财力比较分散，缺少对各阶段成本控制的重点任务，项目管理者在意的是成本目标是否可以实现，具体细节不重视，缺乏总体盘子考虑问题的精神，缺少针对、深入成本控制策略分析，造成工程项目成本控制缺少可遵循、操作性的依据，成本控制忽视过程、方法，仅仅重视结果，势必会导致对项目成本偏差的控制失效，一个细节没重视、没关系等到所有的细节汇总后，就会发现成本管理失控，控制目标无法达成。
1.5 合同管理不严密
合同管理是工程项目管理的关键内容之一，加强合同管理是有效降低项目成本、提升经济效益的重要措施。在工程项目实施中，合同管理情况普遍存在借助与集团公司范本的分包合同、机械设备合同管理较为规范，而如一些需要结合项目部实际情况的合理管理较为混乱、随意，合同制作、评审流于形式，合同细节不够，造成后续结算和纠纷，出现很多扯皮的情况。合同交底或补充合同内容不及时或针对性不强，合同的相关责任部门不能把所签订的合同重点内容传递给其他部门，导致合同执行过程中大量基础资料收集不够及时全面，给后续工程结算带来众多困难。
2 铁路工程施工中成本管理的有效措施
2.1 重视分包队伍的管理
首先，在分包队伍选择上，分包队伍应具有相关资质，在我国，获得相关资质的过程中，需要通过有关部门的培训，这也大大地提高了人员的素质，具有一定的知识储备和基础，从而促进工作效率的提升。其次，要检查分包队伍的工具、保险是否齐全，工具齐全可以保证基本的施工进度不受影响，减少因缺少工具造成的窝工、误工情况，另外资源互用也可以降低项目的整体成本;保险是施工安全和成本控制的最后保障，分包队伍务必要为劳务人员购买保险。再次，付款问题，要确保分包队伍有一定的垫资能力，严格执行验工计价，减少高比例的預付款。最后，分包队伍项目经理的选择，项目经理是分包队伍工作管理的灵魂，是与施工单位沟通协调的桥梁，也是项目展开的重要因素，施工单位一定要严格筛选分包队伍的项目经理。 2.2 夯实现场勘察管理方式方法
首先，设计文件的审查，在拿到设计文件后，应组织技术骨干人员对设计文件预审，做好工程数量统计分析、影响概算指标的设备规格型号、技术参数的统计分析，整理问题点，与设计单位相关人员对接了解情况。其次，确定调查内容，调查内容应结合施工经验，确保全面、细致，并分步骤分工种组织技术人员进行现场全面勘察，深入梳理现场勘察的相关技术要点。根据现场勘察技术要点，及时与设计单位和发包单位沟通，提前做好设计变更的相关工作。最后，形成交底报告，交底报告内容应对问题点、技术要点逐一明确，形成具有指导意义的相关管理文件和施工阶段进度表，统一组织相关生产单位培训学习。
2.3 提高物资管理能力
首先，设立专门管理团队，管理团队由项目主要负责人、各分包单位指定物资管理人员组成，对整个项目的物资进行全面管控。其次，管理团队对所需物料进行摸底调查，统一招标，选择有供应能力、质量保障和资金垫付能力雄厚的供应商。再次，分步采购，根据项目施工进度表，统一规划，分步采购，减少项目流动资金损耗，减少库存积压和物资管理困难。最后，实行有效的物资管理办法，所有施工队伍领取物资由物资管理团队开具领料单、签字盖章入系统，每月固定时间物料管理团队通过系统、物料单等组织一次管理会议，进行出入库核对，形成真实有效、动态的数据。
2.4 全面保障合同管理的有效性
首先，加强合同管理的法律意识，提高合同管理的专业性。合同管理作为项目管理的全过程环节，从业人员应具有良好的责任意识和法律意识，合同签订无小事，合同条款的细节要确认清楚、措词措句要严谨，本着出现合同纠纷的角度去想问题、去审核和制定合同，同时应明确相关的法律法规，避免因违反法律法规条款导致合同无效的情况出现。其次，制定合同管理的标准流程，并明确责任，合规管理。从合同草拟、审定、批准执行、保管等多个方面着手，明确流程管理和责任划分，并与之同绩效考核挂钩管理，形成有效的合同流程管理，降低合同风险。最后，重视合同管理人员的技能提升培训，一方面要求专业的人做专业的事，招收合同管理的专业人才，引进人才补充新鲜血液，一方面也要对引进人才和已在职的人员进行定期、不定期的技能培训和知识的学习，不断提高合同管理能力。
2.5 安全管理
安全生产是保障项目有序开展的重中之重，项目要顺利开展，首要的就是抓好安全管理。首先，项目要建立安全管理制度体系，针对各种情况做好应急预案，在安全生产的相关制度中贯入“安全生产、人人有责”的理念，制订通俗易懂、深入人心的安全标语，时刻警醒项目组人员注意安全生产。其次，划分清楚安全管理体系的范围和边界，凡是会导致、可能会导致危害安全有关的行为、操作都要纳入安全防控体系中，分析安全防控要点，做到体系全覆盖。再次，设定安全管理责任人，分级设定、分级管理，安全生产责任人要在工作中加强巡视、监管力度，切勿麻痹大意，将安全管理落实到细节，明确责任，留住痕迹。最后，加强安全生产培训，项目组和安全管理责任人要定期、不定期的给工作人员宣讲安全管理规范、安全管理制度、安全危害案例，促使工作人员提供安全防范意识。
2.6 机械设备管理
首先，加强设备成本管理意识引导，对涉及设备使用的工作人员和分包单位人员从分工前就加强设备成本意识的宣贯，制定管理目标和维检周期，促使设备使用工作人员在工作中爱护设备、主动想到相关的成本控制。其次，制定机械设备管理制度，统一规划，建立设备管理数据库，通过数据分析来计算判断设备的损耗维保等情况，通过制度与项目管理体系衔接，形成效率、责任、安全、绩效、薪资等一体化的相关管理架构。再次，所有入场设备，包含分包商设备应统一由项目部管理，指派专人对机械设备的调配负责，减少设备闲置、使用时间冲突等情形，提高使用效率。最后，加强对设备使用人员的培训，培训内容主要针对安全操作、保修、节能、施工工艺和质量标准等，通过系统的培训促使操作人员合规工作、减低设备損耗，具备判断基本故障等技能，要求通过培训考核才能操作设备，有利于设备成本的控制。
3 结束语
铁路在建规模的增大，铁路工程项目的成本管理探讨分析尤为重要，在物价飞涨和人工成本增加的现在，企业要想实现良好的经济效益，必须进行精细化的管理，认真分析成本管理的各个细节，从大的方面入手，从细节的方面展开，从节流的方面输出，统筹结合，树立成本管理的全过程管理制度，高度重视成本管理，才能使企业在新基建时代更好的生存、发展。
参考文献
[1]代德全，杜部卿.地铁工程施工的成本管理分析[J].现代商贸工业，2019，（22）.
[2]李桩.中铁HQ铁路工程项目成本控制研究[D].湘潭：湘潭大学，2018.
[3]娄旭.铁路工程项目物资采购管理建议[J].现代经济信息，2019，（05）.
[4]苗久聪，赵伟卿.铁路施工企业的精益成本管理[J].现代国企研究，2017，（08）.
[5]罗旭东.简析地铁工程项目合同管理中常见问题及对策[J].房地产导刊，2018，（18）.