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河南省桐柏县为革命老区，位于豫鄂边区，桐柏山腹，是千里淮河发源地，总面积1941平方公里，辖9镇7乡，215个行政村(街)，总人口42万人，其中农业人口34万人，素有“七山一水二分田”之称，属典型的山区小县。解放后尤其是党的十一届三中全会以来，县域经济和社会事业有了明显发展。但是由于受交通不便、公共基础设施落后、信息闭塞、资金短缺、劳动者科技素质低、