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摘 要：林业工作在我国经济发展中发挥着巨大作用，我国林业营林工作对林业建设发展有着重要影响，取得了一系列成绩。但是营林工作还有很多不完善的地方，如果不及时有效的改进，将危害我国林业事业的健康发展。本文针对我国目前营林工作存在的问题，对相关对策展开研究。
关键词：营林工作；问题；对策研究
林业为改善人类生存环境提供了天然保障，为经济建设提供了重要的木材资源。我国林业工作持续发展，从数量上看，人工林面积占世界首位，取得了可喜的成绩。但是，受自然条件和人为因素的影响，我国营林工作还存在很多不足，成为林业健康发展的制约和牵绊，必须及时加以解决，促进我国林业事业迈上一个新的台阶。
1 营林工作存在的问题
1.1 营林机构不完善，科技队伍亟待壮大
营林工作的技术性比较强，同时要求营林工作人员有高度的责任意识和敬业精神。营林工作的地点往往环境和条件艰苦，待遇不高，因此很难吸引具有较高文化水平的人才。一些具有较强营林理论知识和营林实践水平的基层营林工作人员不断调离工作岗位，而在岗的许多管理人员和技术人员并非专业出身，缺乏丰富的岗位经营和专业培训。营林工作队伍缺乏技术人员，整体素质亟待提高。
1.2 检查监督机制不健全
营林工作兼具体力和技术能力，营林效果又离不开工作人员的耐心和细心。如果缺乏责任心和专业性，既不能完成新人工林的培育和扩建，也难以对现有林木进行有效的灾害防治和保护，因此，也难以发挥林业造福当代和后世的作用。我国林业的营林工作不能只依靠上级林业主管部门的检查和验收，因为如果检查发现问题，往往都已经造成林业损失的现实，林业生长的周期长，有时损害将很难弥补。有的林业局内部的检查机构或者不健全，或者不认真履行职权，有的林业部门的质量检查验收队，疏于营林调查与设计。部分林业部门将育林费用挤占或者挪用，无法完成森林系统指定造林的任务，只好弄虚作假，拿样板林敷衍上级监督。因为林业营林工作的成效没有与相关领导的评价、考核、升迁等指标联系起来，因此造成一些营林工作主管使去对人员任命、具体工作效果的有力监督和检查，使一些潜在和明显的问题都得不到及时发现或者根本解决。
1.3 营林的基础地位差
受传统的大木头经济影响，重采轻育，以营林为基础的林业建设方针没能充分体现。营林业条件艰苦，工资却很低。尤其是幼林抚育和透光抚育，作业条件十分艰苦，定额高，工资低，质量要求又很严，职工积极性不高。
1.4 科技成果转化慢，科技含量低
我国林业已取得重大科技成果，但真正得以大面积推广应用的不足10%，林业的科技进步水平很低，林业科技贡献率仅为27.2%，低于我国农业35%的水平，更低于世界多数国家水平。营林工作技术很强，在国家林业局推广的科技项目中，有关营林方面的很少。随着时间的推移和实际情况的改变，规程本身要不断完善。
1.5 林区经济效益不高
我国近年来的木材产量下调，同时育林基金的提取减少，造林任务也逐渐降低，营林费用随之减少，使营林的基础性工作缺乏足够的资金汇完物质保障。种子库的种子不多，针对林业病虫害防治工作的病房站工作开展不力。部分林业局为了眼前和局部利益，急功近利追求造林面积的扩张，只讲数量，没有综合考虑树种与当地实际情况是否符合，使营林工作质量、效益大大降低。
1.6 营林经营方式落后
受经济利益的驱动，只注重人工更新，忽视天然更新，造林树种、林种和林分结构单一，林分质量低。近年来，虽然成活成林的问题已经基本解决，但重造轻育。而且在森林抚育方面，受经济利益的影响，忽视幼林抚育呵透光抚育，抚育后林分质量大幅下降。
2 改进营林工作的对策研究
2.1 开展营林技术培训，加强营林队伍建设
针对营林队伍不稳定，技术人员流失的实际情况，结合工程建设需要，有重点、分步骤地对领导干部，管理人员，技术人员和企业职工进行方针政策、基础知识、业务素质和基本技能培训，特别是实用技术的培训。同时有必要选派一些条件较好、素质较高的高中毕业生到大专院校学习，从基础理论学起，从根本上扭转森工林区队伍业务素质不高、战斗力不强的现状。
2.2 重视营林质量，健全检查监督机制
营林的工作对象是森林的培育，树木的生长周期很长，短期经济效益差，但是从长远看有利于子孙后代的可持续发展。营林工作人员的责任意识会直接影响到森林质量的高低，也会对我国将来的林业发展产生决定性影响。因此，营林管理部门和领导，要在加强对营林工作基础地位的重视程度，综合采取各种手段，加强对营林工作效果的监督和检查工作，从制度和机制方面杜绝低质量的营林工作。有关部门可以将营林工作成效与绩效评价结果挂钩，例如：将森林资源的消长情况、绿化达标率、森林覆被率等指标作为考核与升迁的重要依据。各级营林主管部门在选派营林工作人员时，自然会注重队伍的质量和水平，提高营林技术人员和验收工作组的工作效果。
2.3 提高思想认识，巩固营林基础地位
《森林法》规定：林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。认真学习，提高认识，巩固营林的基础地位。各林业局要有保证天然林保护工程顺利实施的营林半全能机构，对营林半全能机构不健全的林业局的限期整改。要保证营林经费专款专用和足额到位，充分调动广大职工造林的积极性。
2.4 坚持科技兴林，提高林分科技含量
对于可持续发展来说，它的根本核心就是科技的发展，同时大范围还包括不影响经济的发展的同时加强保护资源与环境的持续发展潜力。就是既要经济发展也有要资源与环境的妥善，那么这是最可靠的办法来发展经济自然就是依靠科技，取消以前传统的以消耗环境和自然资源为主的粗放式经济模式。所以，发展林业就要进行科技兴林，不断加強科技含量来对林业进行建设，这可谓是林业可持续发展的重中之重。
2.5 改善经济结构，促进林业可持续发展
林业从长远上提高整体质量，必须进行经济结构的调整和优化，使林业产业科学发展，符合科学发展观对林业的可持续发展要求。我国经济结构分为三大产业，其中第一产业要牢牢把握市场，加强生产周期短的工业原料林和新经济林，为第二产业和第三产业提供需要的优质原料，发挥第一产业的基础性作用。第二产业要重视新产品的开发和研制，将低层次的原料升级为高附加值的综合性深加工产品。第三产业要加大森林旅游业、花卉业的作用，改进林业工业产品结构，开发林产品的多种用途，改变林产品结构差、竞争力不足的现状。
2.6 推进营林产业化进程，进一步完善营林体制
对林业生产力进行合理布局，淘汰落后产业，传统优势产业进行改造，加强新兴产业发展力度，调整产业结构，推动产业重组。营林作为一个产业化形式，降低其生产成本，提高森林质量应作为完善营林工作的一个重要内容和目标来抓，抚育优良树种，合理经营天然母林。产业化道路是优质苗木生产的必然出路，集中优秀人才、有限资金，合理布局、统筹规划，尽可能在较短时间内实现，从而为营林工作的进一步完善奠定基础。
总之，我们广大林业管理部门和工作人员要高度重视营林工作的重要意义，能够细心观察营林工作中存在的不足之处，不断改进技术和手段，汲取国内外营林工作的先进经验，找到切实可行的办法加以解决，更好的发挥营林工作对全面建设小康社会中的作用。
参考文献
[1]王臣，赵军.关于我国林业的可持续发展战略研究[J].黑龙江科技信息，2011（20）.
[2]郭明春，徐玉州.林业的可持续发展及其生产措施[J].黑龙江科技信息，2010（36）.
关键词：营林工作；问题；对策研究
林业为改善人类生存环境提供了天然保障，为经济建设提供了重要的木材资源。我国林业工作持续发展，从数量上看，人工林面积占世界首位，取得了可喜的成绩。但是，受自然条件和人为因素的影响，我国营林工作还存在很多不足，成为林业健康发展的制约和牵绊，必须及时加以解决，促进我国林业事业迈上一个新的台阶。
1 营林工作存在的问题
1.1 营林机构不完善，科技队伍亟待壮大
营林工作的技术性比较强，同时要求营林工作人员有高度的责任意识和敬业精神。营林工作的地点往往环境和条件艰苦，待遇不高，因此很难吸引具有较高文化水平的人才。一些具有较强营林理论知识和营林实践水平的基层营林工作人员不断调离工作岗位，而在岗的许多管理人员和技术人员并非专业出身，缺乏丰富的岗位经营和专业培训。营林工作队伍缺乏技术人员，整体素质亟待提高。
1.2 检查监督机制不健全
营林工作兼具体力和技术能力，营林效果又离不开工作人员的耐心和细心。如果缺乏责任心和专业性，既不能完成新人工林的培育和扩建，也难以对现有林木进行有效的灾害防治和保护，因此，也难以发挥林业造福当代和后世的作用。我国林业的营林工作不能只依靠上级林业主管部门的检查和验收，因为如果检查发现问题，往往都已经造成林业损失的现实，林业生长的周期长，有时损害将很难弥补。有的林业局内部的检查机构或者不健全，或者不认真履行职权，有的林业部门的质量检查验收队，疏于营林调查与设计。部分林业部门将育林费用挤占或者挪用，无法完成森林系统指定造林的任务，只好弄虚作假，拿样板林敷衍上级监督。因为林业营林工作的成效没有与相关领导的评价、考核、升迁等指标联系起来，因此造成一些营林工作主管使去对人员任命、具体工作效果的有力监督和检查，使一些潜在和明显的问题都得不到及时发现或者根本解决。
1.3 营林的基础地位差
受传统的大木头经济影响，重采轻育，以营林为基础的林业建设方针没能充分体现。营林业条件艰苦，工资却很低。尤其是幼林抚育和透光抚育，作业条件十分艰苦，定额高，工资低，质量要求又很严，职工积极性不高。
1.4 科技成果转化慢，科技含量低
我国林业已取得重大科技成果，但真正得以大面积推广应用的不足10%，林业的科技进步水平很低，林业科技贡献率仅为27.2%，低于我国农业35%的水平，更低于世界多数国家水平。营林工作技术很强，在国家林业局推广的科技项目中，有关营林方面的很少。随着时间的推移和实际情况的改变，规程本身要不断完善。
1.5 林区经济效益不高
我国近年来的木材产量下调，同时育林基金的提取减少，造林任务也逐渐降低，营林费用随之减少，使营林的基础性工作缺乏足够的资金汇完物质保障。种子库的种子不多，针对林业病虫害防治工作的病房站工作开展不力。部分林业局为了眼前和局部利益，急功近利追求造林面积的扩张，只讲数量，没有综合考虑树种与当地实际情况是否符合，使营林工作质量、效益大大降低。
1.6 营林经营方式落后
受经济利益的驱动，只注重人工更新，忽视天然更新，造林树种、林种和林分结构单一，林分质量低。近年来，虽然成活成林的问题已经基本解决，但重造轻育。而且在森林抚育方面，受经济利益的影响，忽视幼林抚育呵透光抚育，抚育后林分质量大幅下降。
2 改进营林工作的对策研究
2.1 开展营林技术培训，加强营林队伍建设
针对营林队伍不稳定，技术人员流失的实际情况，结合工程建设需要，有重点、分步骤地对领导干部，管理人员，技术人员和企业职工进行方针政策、基础知识、业务素质和基本技能培训，特别是实用技术的培训。同时有必要选派一些条件较好、素质较高的高中毕业生到大专院校学习，从基础理论学起，从根本上扭转森工林区队伍业务素质不高、战斗力不强的现状。
2.2 重视营林质量，健全检查监督机制
营林的工作对象是森林的培育，树木的生长周期很长，短期经济效益差，但是从长远看有利于子孙后代的可持续发展。营林工作人员的责任意识会直接影响到森林质量的高低，也会对我国将来的林业发展产生决定性影响。因此，营林管理部门和领导，要在加强对营林工作基础地位的重视程度，综合采取各种手段，加强对营林工作效果的监督和检查工作，从制度和机制方面杜绝低质量的营林工作。有关部门可以将营林工作成效与绩效评价结果挂钩，例如：将森林资源的消长情况、绿化达标率、森林覆被率等指标作为考核与升迁的重要依据。各级营林主管部门在选派营林工作人员时，自然会注重队伍的质量和水平，提高营林技术人员和验收工作组的工作效果。
2.3 提高思想认识，巩固营林基础地位
《森林法》规定：林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。认真学习，提高认识，巩固营林的基础地位。各林业局要有保证天然林保护工程顺利实施的营林半全能机构，对营林半全能机构不健全的林业局的限期整改。要保证营林经费专款专用和足额到位，充分调动广大职工造林的积极性。
2.4 坚持科技兴林，提高林分科技含量
对于可持续发展来说，它的根本核心就是科技的发展，同时大范围还包括不影响经济的发展的同时加强保护资源与环境的持续发展潜力。就是既要经济发展也有要资源与环境的妥善，那么这是最可靠的办法来发展经济自然就是依靠科技，取消以前传统的以消耗环境和自然资源为主的粗放式经济模式。所以，发展林业就要进行科技兴林，不断加強科技含量来对林业进行建设，这可谓是林业可持续发展的重中之重。
2.5 改善经济结构，促进林业可持续发展
林业从长远上提高整体质量，必须进行经济结构的调整和优化，使林业产业科学发展，符合科学发展观对林业的可持续发展要求。我国经济结构分为三大产业，其中第一产业要牢牢把握市场，加强生产周期短的工业原料林和新经济林，为第二产业和第三产业提供需要的优质原料，发挥第一产业的基础性作用。第二产业要重视新产品的开发和研制，将低层次的原料升级为高附加值的综合性深加工产品。第三产业要加大森林旅游业、花卉业的作用，改进林业工业产品结构，开发林产品的多种用途，改变林产品结构差、竞争力不足的现状。
2.6 推进营林产业化进程，进一步完善营林体制
对林业生产力进行合理布局，淘汰落后产业，传统优势产业进行改造，加强新兴产业发展力度，调整产业结构，推动产业重组。营林作为一个产业化形式，降低其生产成本，提高森林质量应作为完善营林工作的一个重要内容和目标来抓，抚育优良树种，合理经营天然母林。产业化道路是优质苗木生产的必然出路，集中优秀人才、有限资金，合理布局、统筹规划，尽可能在较短时间内实现，从而为营林工作的进一步完善奠定基础。
总之，我们广大林业管理部门和工作人员要高度重视营林工作的重要意义，能够细心观察营林工作中存在的不足之处，不断改进技术和手段，汲取国内外营林工作的先进经验，找到切实可行的办法加以解决，更好的发挥营林工作对全面建设小康社会中的作用。
参考文献
[1]王臣，赵军.关于我国林业的可持续发展战略研究[J].黑龙江科技信息，2011（20）.
[2]郭明春，徐玉州.林业的可持续发展及其生产措施[J].黑龙江科技信息，2010（36）.