为了认真贯彻落实陕西省委、省政府关于陕南突破发展的重大战略部署，2006年初，商洛市委、市政府作出了《关于商洛突破发展的决定》，确立了以大项目、大企业、大产业为支撑的突破发展思路。2007年，市委、市政府进一步提出要紧紧围绕突破发展、构建和谐两大主题，坚持生态立市、产业兴市、工业强市三大战略，实施项目、城镇、开放、科技四大带动，大力发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材、劳务输出五大产业。
　　在不断的改革创新实践中，我市经济总量和投资总量大幅增长，开始进入较快发展时期。2008年全市生产总值完成174.04亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资完成164.65亿元，增长23.6%；财政收入提前3年实现“十一五”翻番目标，总收入达到14.25亿元，地方财政收入达到6.82亿元，分别增长30.9%、38.1%；城镇居民人均可支配收入达到10688元，农民人均纯收入达到2401元，分别增长20.5%和29.8%。
　　当前，商洛市需要通过体制创新解决的主要困难和问题：一是投资环境和项目建设环境保障尚不尽人意。二是科技力量薄弱。三是人才相对匮乏。四是非公有制经济发展滞后。五是开发与保护矛盾比较突出。
　　
　　一、通过体制创新，适应宏观政策调整要求，继续推动矿产建材主导产业加快发展
　　
　　2008年，全市矿产建材产业增加值达到11亿元，占五大产业增加值的28%，矿产产业的支柱地位日益显现。要按照“抓大限小，扶优扶强”的思路，推动矿产业由传统的采掘业向深加工延伸，由以采选为主向采选—深加工一体化开发转变，提高资源就地转化利用率，推动矿产建材产业由散、小、弱生产向集约化开发转变，构筑商洛新材料工业链。
　　
　　二、通过体制创新，优化项目建设环境和投资环境，营造良好的突破发展氛围
　　
　　首先，要加强项目策划，完善项目工作“四个一”机制，即：建立项目生成机制；完善项目管理机制；强化项目推进机制；落实工作激励机制。
　　其次，要加强招商引资，打造优质投资环境。管理部门要严格推行外商投资“一站式”服务工作机构或政务中心，推行首问负责、限时办结、政务公开、责任追究等制度，增强服务意识，规范服务内容和服务方式。对投资环境进行多时段、全方位动态管理，培育和建立投资环境管理长效机制。
　　
　　三、通过体制创新，提高科技服务能力和水平，使科技真正成为经济发展的重要带动力量
　　
　　一是组建产学研结合的工程技术研究中心或技术联盟，培育和聚集研究创新力量。围绕提高品质、培育品牌、扩大市场作文章，推进绿色特色产业发展。二是支持实施一批重大科技创新专项，培育一批创新成果，解决产业发展的重点技术难题。三是支持实施一批重大科技产业化项目，把创新的成果变成新的产业。四是支持建设一批科技产业园或科技示范园。
　　
　　四、通过体制创新，建立和完善人才培育机制，大力实施“人才兴市”战略
　　
　　一是综合利用政策、资金、激励等方面的优势，吸引高层次人才、优势产业人才和特色经济人才。二是深化分配制度改革，建立和完善激发人才活力的分配激励机制。三是深化职称制度改革，建立和完善“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的人才评价使用机制。四是深化人事制度改革，建立和完善人才市场配置机制。
　　
　　五、通过体制创新，发展壮大非公有制经济，扶持、引导和促进非公有制经济健康发展
　　
　　一是要全面落实各项优惠政策，为非公有制经济发展提供有效服务。二是要全力抓好企业家培训工作，着力打造一流的企业家队伍。三是要加强银企合作，缓解企业贷款难问题，切实发挥新成立的中小企业信用担保平台的作用。四是要全力推进“扶小工程”，选择中小企业作为重点扶持对象，提升企业管理水平、壮大总量、积攒后劲。五是开展全民创业活动，扩充非公有制经济总量。积极开展创业培训工作，以创业促就业工作。
　　
　　六、通过体制创新，正确处理开发与保护的关系，努力构建和谐商洛
　　
　　要坚持“生态立市”理念，将经济发展和环境保护目标有机结合起来，促进可持续发展。坚持开发节约并
　　重，合理开发各类资源，大力发展循环经济。
　　（作者系陕西省商洛市发展改革委副主任）