做好“加减乘除”,保障农民增收

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  要实现党的十八大报告中提出的到2020年全面建成小康社会、国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标,重点、难点和关键点都是如何确保“四化同步”。为此,党的十八大报告又专门强调要“着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长”。可见,促进农民增收,既是关乎农民能否过上幸福美好生活的前提,也是我国内需能否真正扩大、经济发展的动力能否持续的战略问题。要保持农民收入持续快速增长,关键是要“加减乘除”一起做。
  一、所谓加,就是要想方设法开辟增加农民收入的渠道
  1.农业内部增收。这里有三个着力点:一是增产增收。要以市场为导向,努力保障各种质量上乘、品种对路、市场畅销的农产品增产。二是稳价增收。这包括两方面:一方面是稳住农资价格,抑制农业生产成本上涨,保障农业生产效益;另一方面是稳住农产品价格,防止“谷贱伤农”,保障农民生产利益。三是营销增收。要畅通农产品流通渠道,防止“市场梗阻”使农民受损。
  2.农业外部增收。一是打工增收。首先是继续加大农村劳动力向发达地区转移的力度,努力增加农民在外地就业。其次是大力促进以各类园区为主导的二、三产业发展,增加本地吸纳农民就业的能力。通过科学构建一体化总体布局,引导适应农村发展的二、三产业向小城镇集中,扩大农村就业,促进农民增收。二是功能增收。通过拓展农业功能,加快发展乡村旅游观光、农家休闲度假、农耕文化体验等农村服务业,增加农民第三产业收入。三是政策增收。要继续加大各类政策性补贴力度,比如扩大补贴种类、提高补贴额度,增加农民转移性收入。
  二、所谓减,就是尽可能多途径地减轻农民的负担
  1.减负增收。就是要巩固税费改革成果,减少直至免除各项涉农收费。要本着对农民“厚爱一分,放宽一码”的态度,对农民无论是从事农业生产还是搞非农经营,能不收的尽量不收,能少收的尽量少收。通过减轻农民负担间接使农民增收。通过减少涉农收费,激发农民自主创业热情,拓展农民增收空间。全面落实涉农税收优惠政策,加大涉农信贷投放力度,实行利率优惠等,减轻农民负担。
  2.减灾增收。要增强农业防灾抗灾能力。一方面要加快农业基础建设步伐,增强抵御自然风险的能力;另一方面,要扩大农业政策性保险覆盖面,加快完善农业支持保护制度建设,通过降低风险,减少自然灾害来增加农民收入。
  3.减人增收。要使农民致富就要减少农民的数量,要支持有条件的农民加快向城镇转移的步伐,让留在农村的农民拥有更多的资源实现增收。加大统筹城乡发展力度,构建城乡发展一体化格局,有序推进农业转移人口市民化。通过减少农民数量,扩大农民人均资源占有量,将有力促进农民增收。
  4.节本增收。要加快推广节本增效技术,提高农业生产效益,通过节减成本、提高效益带动农民增收。
  三、所谓乘,就是要发挥乘数效应
  品牌拓展。初级农产品加上一个好的包装,树立一个响的品牌,价格就翻几番。比如大米,普通大米4~6元/公斤,而江西省的丰城富硒大米在上海卖到40~60元/公斤,这就是乘数效应。为此,要在构建集约化、专业化、组织化、社会化新型经营体系上下功夫,大幅度地提高农业经营效率。一是要积极引导资本、技术、人才等现代生产力要素流向农业领域,努力提高农业集约化水平。二是大力发展“传统民间美食”与现代食品精深加工相结合的农产品加工,通过农产品加工,大幅度提高附加值,带动农民增收。三是进一步加快农业产业化发展步伐,注重发挥农民在产业化链条中的主导作用,鼓励龙头企业更多地将注意力放在精深加工和树立品牌上,把直接生产更多地交给农民,并建立更加科学合理的利益分配机制,让农民更多地分享加工、销售环节的利益从而增加农民收入。通过这三管齐下,大幅度提升江西省农业经营效率,从而使农民增收大幅度提高。
  四、所谓除,就是要破除各种阻碍农业生产力发展,妨碍农民积极性发挥的体制机制障碍
  1.破除观念障碍。要破除一些人长期形成的歧视农民、排挤农民、欺负农民的旧观念,实行农民工在城镇就业同工同酬、农村土地征用和国有土地拍卖同地同价、农村用电同网同价、农民工子女在城镇受教育同校同价,使农民在融入城镇过程中工资收入同步提高,生活成本同步降低。
  2.破除机制障碍。要构建“农民土地承包权、宅基地使用权、征地收益权”三权一体的新机制,增加农民财产性收入。
  3.破除体制障碍。就是要彻底破除城乡分割的二元体制。当前,要以小城镇建设为枢纽,采取更加直接、更加优惠的补贴政策,鼓励有条件的农民在重点镇和小城市居住,公共财政要更多地向小城镇分配。通过建立城乡一体化发展新机制,激活农村发展活力,繁荣农村经济,增加农民收入。
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