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早晨8点，帕特里克·穆万加（Patrick Mwanga）与我（本文第一人称是指作者Elijah Wolfson，下同）在肯尼亚首都内罗毕市中心的瑟瑞那酒店见面，共进早餐。我们来到酒店的餐厅，在一张铺着白色亚麻布的桌子前坐下，旁边是一个大得几乎看不到边的游泳池，视线的尽头是一排蓝花楹树，把这片精心打理的地方与城市的其他部分隔离开来，在树丛的另一边，是臭气熏天、吵闹喧嚣的内罗毕。
在内罗毕出生和成长的穆万加，如今是世界银行水和环境卫生事务专员，也是该市索韦托贫民窟“Jisomee Mita水发展项目”背后的推动力。“这个项目花了我3年时间。”穆万加一边说着一边把丹麦黄油涂在裸麦面包上。这时，身着白色制服的服务生手持金属水壶来为我续杯。
早餐后，穆万加把一名“内罗毕城市供水和污水处理公司”（NCWSC，该市最大的自来水公司）的公关代表介绍给我。我们一行人乘坐一辆印有NCWSC标志的皮卡车，驶离内罗毕的市中心，前往8英里外的索韦托贫民窟。这是一个面积很小的贫民窟，占地仅约1平方英里，但却居住着10万到20万人。索韦托贫民窟形成于上个世纪八九十年代。当时政府实施搬迁计划，给每户搬到索韦托贫民窟的家庭一套小小的安置房，但是政府却并未给这片安置房铺设供水和排水系统。居住在此的家庭面临严峻挑战：每天努力灌满自己的黄色塑料桶，这种简便油桶在内罗毕几乎无处不在。
解决自来水的社会问题
在美国的大部分地区，我们想喝水就大口地喝，也不会有人去思考仅5分钟的淋浴就会浪费12.5加仑的水——是世界卫生组织界定的每日最低需求量的两倍。但是在索韦托贫民窟没有任何一滴水被认为是理所当然的。在这片土地上，妇女和儿童们每天都要在公共水亭排起长龙。这些水亭表面由自来水公司的雇员或分包商管理，但实际上是由贫民窟中的黑帮控制。这些帮派分子接管了水亭，控制了关键位置的水管，截留了自来水，再高价出售，远高于自来水厂的正常价格。
因为自来水公司无法收取这部分供水的费用，因此也就不会回应居民们的投诉，例如有人违反规定、水有臭味或水龙头不出水了。这样的水危机有时在索韦托贫民窟会持续数周。
那几周（或是没钱付给黑帮的日子）是当地最不稳定的时候。因为不能再去被黑帮把控的公共水龙头接水，妇女和儿童们不得不去恩贡河（Ngong River）取水，那真是灾难性的，恩贡河污染严重，浮着垃圾和粪便，恶臭难闻。
根据联合国环境规划署的报告，恩贡河是肯尼亚污染最严重的河流，其上游是内罗毕的工业区，多家工厂把充满了石化废料和金属等的工业污水排入该河。而且，由于贫民窟没有排污的下水管道系统，使用的户外厕所也只是放置了几个金属盆，所以，恩贡河实际上也充当了贫民窟的排污系统，所有的生活污水、厕所粪便都直接倒入该河。穷人们就是喝这种混汤，为了生存他们别无选择。
水源性疾病（如霍乱、痢疾、甲型肝炎、伤寒）在内罗毕的贫困社区猖獗，对幼童的影响尤其严重。其实，在世界各地类似地方都是如此。据世界卫生组织统计，每年有约340万人死于和水相关的疾病，这成为世界上疾病致死的首要原因。2010年，肯尼亚政府批准了一部新宪法，指出水的获取是人的基本权利。内罗毕市的三大自来水公司如今有义务证明他们正在采取措施以确保全市所有居民——包括贫民窟中的人——能够获得洁净的水。“我们必须重新规划，以找出我们如何为这些人服务的方法。”内罗毕城市供水和污水处理公司的员工维基·梅奥，最近在接受公共国际广播电台采访时说。
索韦托贫民窟“Jisomee Mita水发展项目”由世界银行非洲地区团队推出，旨在解决贫民窟居民的用水安全问题，将把水龙头装进每一户家庭，让所有居民都不需要再向黑帮购买高价水，也不需要被迫去喝被污染的河水。但是，尽管获得了政府授权，尽管从黑帮团伙那里收回被霸占的管道能够为公司带来潜在财务收益，内罗毕城市供水和污水处理公司还是对投资这样的基础设施感到担忧。“每个人都告诉我，没有穷人将会付钱。”穆万加说。毕竟，索韦托贫民窟的大多数居民连个收账单的邮箱都没有。
读你的水表
穆万加的解决办法是“Jisomee Mita”，斯瓦希里语（肯尼亚国家官方语言之一）里“读你的水表”的意思，是一种简单的技术工具，能够让索韦托贫民窟的居民更容易付款。其工作原理很简单：就是每户家庭自己去读自家的水表，然后用短信发送读数到#2618。几分钟后，账单就会以短信的形式发送给用户。然后人们就能够利用肯尼亚最流行的、几乎无处不在的移动支付系统M-Pesa来支付账单了。
这种随时可支付，每次想付多少就付多少（想买几立方水就买几立方水）的方式比较适合索韦托贫民窟居民的支付能力，因为其中的很多人没有固定的工作、固定的收入，也就不太能够一次性支付整个月的账单。
但是，如果他们超过一个月没有支付账单，那么就会产生滞纳金。这是因为，为了铺设让洁净自来水进入每户家庭的这些管道等基础设施，内罗毕城市供水和污水处理公司不得不申请了大量贷款，而这些成本就会转嫁给“Jisomee Mita水发展项目”的客户。
这就有点令人不快了，甚至是可恶的。许多水资源以及其他资源权利倡导者发现，当地人，也就是那里的受益人，本质上就是被迫为了获得水资源而贷款。世界银行近几年因此而被广泛批评，因为世行正是利用这种方式使得发展中国家负债。
太平洋研究所（Pacific Institute）的主席、长期气候和水务科学家彼得·格雷克（Peter Gleick）对这种情况感情复杂。“你想要人们为了用水付款，因为这会使得系统的财务状况稳定，”他说道，“但你也要认识到极端贫困的现实，而且你不能阻止人们获取水，水是一项基本人权。”非营利性组织“加拿大人理事会”（Council of Canadians）的一名国际水务社会运动人士米拉·卡朗娜娜森 （Meera Karunananthan）指出，索韦托贫民窟的模式也许“比那里之前的可怕系统要好一些”，因为人们终于能够更有保障地获取安全干净的水了，但其仍然是远远不够的。卡朗娜娜森认为该项目只是一个躲藏在公共事业表象之下的私有化努力：“世界银行继续推广私有化，而完全不顾其自身的许多事例已经证明了在世界各地的多个社区中私有化失败了。” 世界银行上个世纪九十年代和本世纪初在发展中国家大规模推动水务私有化之后，过去十年遭遇了巨大的倒退。例如，去年在坦桑尼亚，激进分子要求该国政府不要偿还向世界银行借贷的6150万美元供水和卫生项目贷款。根据世界银行的说法，该项目“无法达成它的许多目标和义务”。
“我们不向任何人强推任何事物”
不过在索韦托贫民窟，穆万加强调“我们不向任何人强推任何事物”。整套系统的设计引入了公众和当地社区的参与。穆万加以及其他人还指出，世界银行对该项目的贡献是免费的——唯一有关联的方面就是内罗毕城市供水和污水处理公司必须在获得那笔钱之前证明他们公司的交付和支付系统能够良好运行。
有些人认为“Jisomee Mita水发展项目”整个系统运行非常好正是因为其有一个财务保障。公用事业公司通常忽略那些来自低收入地区的投诉，因为他们感觉自己在那些地区的作为就是施舍而已。但是现在的回应率不同了。穆万加指出，因为“Jisomee Mita水发展项目”已经把穷人变成了付费用户，因此他们一有声音，公司就必须回应。为此内罗毕城市供水和污水处理公司推出了一个新的投诉和处理工具叫做“水之声”，以方便客户投诉。该公司表示迄今他们已经解决了70%的投诉问题。
而事实上，账单也的确获得支付。内罗毕城市供水和污水处理公司表示，自从“Jisomee Mita水发展项目”实施以来，他们在索韦托贫民窟每月收到的费用增长了近一倍。
为什么会这样呢？格雷克提出了一个理论。他指出，之前人们没有被（NCWSC公司）要求支付水费，相应地，NCWSC公司提供的服务也的确很少，几乎不值得人们付钱；但是，如果人们对于自己获得服务变得有信心，如果他们认为这些服务是值得的，那么他们就会为此支付费用。
水直接送到你自己家里似乎是这样一件平淡无奇的事情（人们已经如此习惯自来水），但是对索韦托贫民窟的居民来说，却是彻底改变了生活。孩子们终于可以去上学了，他们再也不需要从早到晚地找水源、排队，他们可以把时间花在听课和写作业上。同样地，妇女们也因为不需要终日排队从黑帮手里购买高价水，因此可以开始找工作，甚至是自己开个小店铺。每户家庭的收入更多了，支出更少了（水费大减）。当地警察局长乔博·基万杜（Job Kivundui）在接受当地报纸《星报》采访时说，过去几个月，距离索韦托贫民窟最近的警察分局接报的强奸案已经降至几乎为零的水平。他指出，国内的强奸案件，此前有很多发生在大清早，因为妇女们每天要一大早出门去找水、排队买水，而如今这种类型的案件已经明显下降。当地的土地所有者们，有些已经开始拆除破旧的泥屋或铁皮房，转而开始建造结构良好的砖和混凝土建筑。基万杜指出，在索韦托贫民窟旁边，甚至还开始兴起了封闭式的中产阶级社区。
更重要的是，人们变得更健康了。这一点非常容易在索韦托贫民窟找到“Jisomee Mita水发展项目”参与者来证明。我随意敲了一家的门，屋主穆图斯·基托考伊（Mutus Kittokoi）在家，他住在一栋结构非常简单的小型住宅里，每间泥地铁皮房月租金大约12美元，大家共享一个公共厕所。以前，基托考伊和这里的其他租户都是在附近的一口井内取水。“我们以前非常容易生病，”他通过翻译告诉我，“有疟疾、痢疾等等。”而如今，他支付得起清洁水费用了，疾病就不见了。
目前“Jisomee Mita水发展项目”仍存在赤字。不过穆万加预计5年能还清整个贷款。要求参与该水务项目的居民需求还在不断上升。目前大约有2000套水龙头和水表系统接入索韦托贫民窟，内罗毕市其他地区的申请数也达1.6万。在索韦托贫民窟，当地人兴奋的是该项目还要扩大范围，引入污水处理服务。如果能做到，那么恩贡河也许就有救了。而一条清洁的恩贡河将会带来新的发展机遇，住宅、餐厅、商店、酒吧会在河畔出现，以满足新兴的中产阶级的需求。
在内罗毕出生和成长的穆万加，如今是世界银行水和环境卫生事务专员，也是该市索韦托贫民窟“Jisomee Mita水发展项目”背后的推动力。“这个项目花了我3年时间。”穆万加一边说着一边把丹麦黄油涂在裸麦面包上。这时，身着白色制服的服务生手持金属水壶来为我续杯。
早餐后，穆万加把一名“内罗毕城市供水和污水处理公司”（NCWSC，该市最大的自来水公司）的公关代表介绍给我。我们一行人乘坐一辆印有NCWSC标志的皮卡车，驶离内罗毕的市中心，前往8英里外的索韦托贫民窟。这是一个面积很小的贫民窟，占地仅约1平方英里，但却居住着10万到20万人。索韦托贫民窟形成于上个世纪八九十年代。当时政府实施搬迁计划，给每户搬到索韦托贫民窟的家庭一套小小的安置房，但是政府却并未给这片安置房铺设供水和排水系统。居住在此的家庭面临严峻挑战：每天努力灌满自己的黄色塑料桶，这种简便油桶在内罗毕几乎无处不在。
解决自来水的社会问题
在美国的大部分地区，我们想喝水就大口地喝，也不会有人去思考仅5分钟的淋浴就会浪费12.5加仑的水——是世界卫生组织界定的每日最低需求量的两倍。但是在索韦托贫民窟没有任何一滴水被认为是理所当然的。在这片土地上，妇女和儿童们每天都要在公共水亭排起长龙。这些水亭表面由自来水公司的雇员或分包商管理，但实际上是由贫民窟中的黑帮控制。这些帮派分子接管了水亭，控制了关键位置的水管，截留了自来水，再高价出售，远高于自来水厂的正常价格。
因为自来水公司无法收取这部分供水的费用，因此也就不会回应居民们的投诉，例如有人违反规定、水有臭味或水龙头不出水了。这样的水危机有时在索韦托贫民窟会持续数周。
那几周（或是没钱付给黑帮的日子）是当地最不稳定的时候。因为不能再去被黑帮把控的公共水龙头接水，妇女和儿童们不得不去恩贡河（Ngong River）取水，那真是灾难性的，恩贡河污染严重，浮着垃圾和粪便，恶臭难闻。
根据联合国环境规划署的报告，恩贡河是肯尼亚污染最严重的河流，其上游是内罗毕的工业区，多家工厂把充满了石化废料和金属等的工业污水排入该河。而且，由于贫民窟没有排污的下水管道系统，使用的户外厕所也只是放置了几个金属盆，所以，恩贡河实际上也充当了贫民窟的排污系统，所有的生活污水、厕所粪便都直接倒入该河。穷人们就是喝这种混汤，为了生存他们别无选择。
水源性疾病（如霍乱、痢疾、甲型肝炎、伤寒）在内罗毕的贫困社区猖獗，对幼童的影响尤其严重。其实，在世界各地类似地方都是如此。据世界卫生组织统计，每年有约340万人死于和水相关的疾病，这成为世界上疾病致死的首要原因。2010年，肯尼亚政府批准了一部新宪法，指出水的获取是人的基本权利。内罗毕市的三大自来水公司如今有义务证明他们正在采取措施以确保全市所有居民——包括贫民窟中的人——能够获得洁净的水。“我们必须重新规划，以找出我们如何为这些人服务的方法。”内罗毕城市供水和污水处理公司的员工维基·梅奥，最近在接受公共国际广播电台采访时说。
索韦托贫民窟“Jisomee Mita水发展项目”由世界银行非洲地区团队推出，旨在解决贫民窟居民的用水安全问题，将把水龙头装进每一户家庭，让所有居民都不需要再向黑帮购买高价水，也不需要被迫去喝被污染的河水。但是，尽管获得了政府授权，尽管从黑帮团伙那里收回被霸占的管道能够为公司带来潜在财务收益，内罗毕城市供水和污水处理公司还是对投资这样的基础设施感到担忧。“每个人都告诉我，没有穷人将会付钱。”穆万加说。毕竟，索韦托贫民窟的大多数居民连个收账单的邮箱都没有。
读你的水表
穆万加的解决办法是“Jisomee Mita”，斯瓦希里语（肯尼亚国家官方语言之一）里“读你的水表”的意思，是一种简单的技术工具，能够让索韦托贫民窟的居民更容易付款。其工作原理很简单：就是每户家庭自己去读自家的水表，然后用短信发送读数到#2618。几分钟后，账单就会以短信的形式发送给用户。然后人们就能够利用肯尼亚最流行的、几乎无处不在的移动支付系统M-Pesa来支付账单了。
这种随时可支付，每次想付多少就付多少（想买几立方水就买几立方水）的方式比较适合索韦托贫民窟居民的支付能力，因为其中的很多人没有固定的工作、固定的收入，也就不太能够一次性支付整个月的账单。
但是，如果他们超过一个月没有支付账单，那么就会产生滞纳金。这是因为，为了铺设让洁净自来水进入每户家庭的这些管道等基础设施，内罗毕城市供水和污水处理公司不得不申请了大量贷款，而这些成本就会转嫁给“Jisomee Mita水发展项目”的客户。
这就有点令人不快了，甚至是可恶的。许多水资源以及其他资源权利倡导者发现，当地人，也就是那里的受益人，本质上就是被迫为了获得水资源而贷款。世界银行近几年因此而被广泛批评，因为世行正是利用这种方式使得发展中国家负债。
太平洋研究所（Pacific Institute）的主席、长期气候和水务科学家彼得·格雷克（Peter Gleick）对这种情况感情复杂。“你想要人们为了用水付款，因为这会使得系统的财务状况稳定，”他说道，“但你也要认识到极端贫困的现实，而且你不能阻止人们获取水，水是一项基本人权。”非营利性组织“加拿大人理事会”（Council of Canadians）的一名国际水务社会运动人士米拉·卡朗娜娜森 （Meera Karunananthan）指出，索韦托贫民窟的模式也许“比那里之前的可怕系统要好一些”，因为人们终于能够更有保障地获取安全干净的水了，但其仍然是远远不够的。卡朗娜娜森认为该项目只是一个躲藏在公共事业表象之下的私有化努力：“世界银行继续推广私有化，而完全不顾其自身的许多事例已经证明了在世界各地的多个社区中私有化失败了。” 世界银行上个世纪九十年代和本世纪初在发展中国家大规模推动水务私有化之后，过去十年遭遇了巨大的倒退。例如，去年在坦桑尼亚，激进分子要求该国政府不要偿还向世界银行借贷的6150万美元供水和卫生项目贷款。根据世界银行的说法，该项目“无法达成它的许多目标和义务”。
“我们不向任何人强推任何事物”
不过在索韦托贫民窟，穆万加强调“我们不向任何人强推任何事物”。整套系统的设计引入了公众和当地社区的参与。穆万加以及其他人还指出，世界银行对该项目的贡献是免费的——唯一有关联的方面就是内罗毕城市供水和污水处理公司必须在获得那笔钱之前证明他们公司的交付和支付系统能够良好运行。
有些人认为“Jisomee Mita水发展项目”整个系统运行非常好正是因为其有一个财务保障。公用事业公司通常忽略那些来自低收入地区的投诉，因为他们感觉自己在那些地区的作为就是施舍而已。但是现在的回应率不同了。穆万加指出，因为“Jisomee Mita水发展项目”已经把穷人变成了付费用户，因此他们一有声音，公司就必须回应。为此内罗毕城市供水和污水处理公司推出了一个新的投诉和处理工具叫做“水之声”，以方便客户投诉。该公司表示迄今他们已经解决了70%的投诉问题。
而事实上，账单也的确获得支付。内罗毕城市供水和污水处理公司表示，自从“Jisomee Mita水发展项目”实施以来，他们在索韦托贫民窟每月收到的费用增长了近一倍。
为什么会这样呢？格雷克提出了一个理论。他指出，之前人们没有被（NCWSC公司）要求支付水费，相应地，NCWSC公司提供的服务也的确很少，几乎不值得人们付钱；但是，如果人们对于自己获得服务变得有信心，如果他们认为这些服务是值得的，那么他们就会为此支付费用。
水直接送到你自己家里似乎是这样一件平淡无奇的事情（人们已经如此习惯自来水），但是对索韦托贫民窟的居民来说，却是彻底改变了生活。孩子们终于可以去上学了，他们再也不需要从早到晚地找水源、排队，他们可以把时间花在听课和写作业上。同样地，妇女们也因为不需要终日排队从黑帮手里购买高价水，因此可以开始找工作，甚至是自己开个小店铺。每户家庭的收入更多了，支出更少了（水费大减）。当地警察局长乔博·基万杜（Job Kivundui）在接受当地报纸《星报》采访时说，过去几个月，距离索韦托贫民窟最近的警察分局接报的强奸案已经降至几乎为零的水平。他指出，国内的强奸案件，此前有很多发生在大清早，因为妇女们每天要一大早出门去找水、排队买水，而如今这种类型的案件已经明显下降。当地的土地所有者们，有些已经开始拆除破旧的泥屋或铁皮房，转而开始建造结构良好的砖和混凝土建筑。基万杜指出，在索韦托贫民窟旁边，甚至还开始兴起了封闭式的中产阶级社区。
更重要的是，人们变得更健康了。这一点非常容易在索韦托贫民窟找到“Jisomee Mita水发展项目”参与者来证明。我随意敲了一家的门，屋主穆图斯·基托考伊（Mutus Kittokoi）在家，他住在一栋结构非常简单的小型住宅里，每间泥地铁皮房月租金大约12美元，大家共享一个公共厕所。以前，基托考伊和这里的其他租户都是在附近的一口井内取水。“我们以前非常容易生病，”他通过翻译告诉我，“有疟疾、痢疾等等。”而如今，他支付得起清洁水费用了，疾病就不见了。
目前“Jisomee Mita水发展项目”仍存在赤字。不过穆万加预计5年能还清整个贷款。要求参与该水务项目的居民需求还在不断上升。目前大约有2000套水龙头和水表系统接入索韦托贫民窟，内罗毕市其他地区的申请数也达1.6万。在索韦托贫民窟，当地人兴奋的是该项目还要扩大范围，引入污水处理服务。如果能做到，那么恩贡河也许就有救了。而一条清洁的恩贡河将会带来新的发展机遇，住宅、餐厅、商店、酒吧会在河畔出现，以满足新兴的中产阶级的需求。