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摘 要：城市精细化管理是现代城市发展的必由之路，城市在现有公共资源的基础上，通过内部挖潜等措施，以实现经济发展的需要，并实现城市管理从粗放向集约的转变。因此，加强城市精细化管理符合城市经济、社会发展的需要，城市精细化管理的深入推进还将更加有效地整合城市管理各方资源，而管理资源的重新整合会产生社会管理的良性循环，从而吸引社会公众、企业及非政府组织等主体对城市管理建言献策，践行社会责任。驻马店城市精细化管理中存在着管理者执法水平低、城市网格化管理机制不完善、城市数字化管理未能发挥应有的效果、全民参与的公民意识薄弱等问题，究其原因，是制度约束缺位、城市精细化管理工作未能实现各部门协同、市民对数字化城管缺乏了解、缺乏公众参与的有效途径所致，为此，应提升管理者执法能力，完善网格化和数字化城市管理，加强宣传，提高市民自治意识，以实现城市精细化管理，提升驻马店市民的福祉。
关键词：驻马店；城市精细化管理；网格化；数字化；执法水平；公民意识
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2019）03-0060-03
城市精细化管理是现代城市发展的必由之路，城市在现有公共资源的基础上，通过内部挖潜等措施，以实现经济发展的需要，并实现城市管理从粗放向集约的转变。因此，加强城市精细化管理符合我市经济、社会发展的需要。再者，城市精细化管理的深入推进还将更加有效地整合城市管理各方资源。此外，管理资源的重新整合会产生社会管理的良性循环，从而吸引社会公众、企业及非政府组织等主体对城市管理建言献策，践行社会责任。
一、驻马店城市精细化管理现状研究
2011年，驻马店市政府逐步在全市展开了城市精细化管理的改革实践。2016年，驻马店市着力打造城市“三精”管理，即精心、精细、精品。2018年，驻马店市驿城区政府以治理“脏”“乱”为突破口，稳步推进精细化管理，加大市容环境卫生的治理，坚决打击城市建设乱象，不断改善人居环境，助力百城建设提质工程。推行“普扫+机扫”的清扫模式，1000余名环卫工人、206台环卫车辆全部上路清扫保洁。从2011年以来，驻马店市不断扩大城市精细化管理的范围，并积极实施改革，但目前的管理实践尚难以满足城市发展和市民的需要。
二、驻马店城市精细化管理的问题
（一）管理者执法水平低
一直以来，管理者暴力执法的消息屡见不鲜。一方面，由于受到长期以来的官本位思想的束缚，管理者在执法过程中常以权力为中心，以自我为中心，片面强调执法的結果，语气强硬，让被执法者难以接受，产生各种矛盾和冲突。另一方面，执法手段不尽合理，这严重影响着精细化管理的效果。现在，包括城市管理局在内的许多行政执法部门的执法方式仍停留在“运动式”的管理模式上，这是城市管理等行政执法的通病，有大量问题出现便大张旗鼓搞“运动”，过后又恢复“坐等”的状态。
（二）城市网格化管理机制不完善
首先，城市网格的划分应按照“四级网络”的标准来进行，分别是市、区、街、居4个不同的层级。在城市精细化管理的新趋势下，原先已经划定的4级网格不能满足现有的管理需要，因此不再适用。精细化管理要求城市管理者对城市问题的各方面都有精确掌控，而这种精确则是以数字化城市管理信息平台的应用为基础的，网格化管理也应当同数字化管理信息平台相对接，保证口径的一致性。其次，网格化管理缺少硬件和软件支撑，城市4级网格的管理主体没有相应的管理信息平台支持，网格化管理也应借助信息技术和网络技术，对每个网格的动态进行实时掌控。最后，将城市管理的各项内容纳入网格内进行管理，丰富网格化管理的内容。
（三）城市数字化管理未能发挥应有效果
驻马店市在城市精细化管理过程中对数字化城市管理技术运用较少，在今后的城市精细化管理过程中应该加强数字化管理的推进发展。我市数字化城市管理指挥中心，即智管中心，2016年开始使用。当下，我市智管中心的事件办结率在85%左右，尚处于中等水平。
此外，城市精细化管理资源未能有效整合。数字化城市管理的优越性在于能够利用网络技术、计算机、云技术等手段及时获取城市管理所需的各类信息，并通过大数据分析技术对各项管理数据进行分析、综合，进而完成对事件的处理和反馈。在这个过程中，管理平台应当实现对各类管理资源、管理信息的对接，这正是我市智管中心平台所欠缺的部分。目前，我市智管中心平台信息的获得主要依赖于信息采集车和采集人员的操作，而由于缺少渠道，来自社会公众的举报却很少。
（四）全民参与的公民意识薄弱
城市精细化管理靠的是政府和社会的协同治理，靠的是多元的主体，单一的政府主体无法有效完成城市管理的各项工作。当下，2017年新设立的驻马店市城市管理局是我市城市精细化管理最重要的主体，而社会公民、社会组织、企业组织的参与少之又少。以“双创”为例，卫生城市的创建如果仅仅依靠政府的力量对城市环境进行清扫，而如果广大市民不注意环境卫生的保持，随意丢弃垃圾，城市环境卫生难以保证，如果社会组织、企业单位不管理好门前环境卫生，城市整洁的环境就难以为继。可见，市民不仅是精细化管理的对象，更应该是精细化管理的主体。
三、驻马店城市精细化管理问题成因分析
（一）制度约束缺位
城市精细化管理要求加强制度约束，成熟而完善的制度体系能够促进城市精细化管理水平的提升。但目前驻马店城市精细化管理规章制度部分规定缺乏可操作性。以“乱吐痰”现象为例，这种不文明行为严重影响市容市貌，对此现象一般采取口头批评方式。但对于拒不接受批评者，城市管理者却没有成文规章制度可以作为处罚依据来进行参照。因此，不文明行为发生后，城市管理者难以对其进行惩罚，导致管理效能下降。
（二）城市精细化管理工作未能实现各部门协同
城市精细化管理工作并不是只限于城市管理局的日常工作范围，而是需要城管、环卫、园林、教育、社区等部门和单位协同完成。因此，用于社区治理的网格化管理应逐步适应数字化城市管理的平台数据要求，在对管理网格的划定上应充分考虑与城市智管中心应用平台的充分融合。在概念的界定、区域的规划、责任的划定等问题上都应与其他相关管理部门保持协同，政府各职能部门在出台政策、编制规划的时候需要进行部门与部门间的沟通，政策之间不能相互冲突、朝令夕改。 （三）市民对数字城管缺乏了解
以2018年9月份的统计数据为例，我市数字城管系统共受理各类城市管理案件21997件，其中，受理市民拨打“12319”城市管理举报电话案件共393件，市民举报仅占总数据的1.8%。可见，市民对数字化城市管理的贡献率极低，这主要是由于社会公众对数字城管的了解尚处在较低水平，城市管理部门未能对数字城管的职能、作用、平台、参与渠道等进行宣传，导致普通市民并不了解该部门的职责范围，甚至一些普通市民连智管中心的存在都茫然不知，对举报方法和途径更一无所知，因此出现了上述统计数据。
（四）缺乏公众参与的有效途径
当下，我市城市管理活动中缺乏社会公民的广泛支持和参与，主要原因在于社会公民缺乏参与城市管理活动的有效途径，而公民意愿能否得到有效表达决定了城市管理成功与否。随着城市化进程的不断推进，城市居民人数越来越多，高素质、高学历的城市公民也随之增加，这些市民有参与城市管理活动、为城市建言献策的意愿，但却苦于缺乏参与城市管理的渠道，不知道应从什么平台，使用什么手段才能表达自身利益诉求或对政府的管理行为作以评价。
四、加强驻马店城市精细化管理的对策
（一）提升管理者执法能力
加强我市城市精细化管理的重要途径之一是提升城市管理执法者的执法能力和职业修养。首先，城市管理者应更新执法理念。现代城市管理的理念精髓在于“以人为本”，而非以权力为中心，蛮横执法、暴力执法要从根本上杜绝。其次，合理优化执法力量配置。城市管理部门工作特点及城市发展的需要，合理优化执法岗位配比。再者，加强人员管理。建立健全城市管理和执法人员管理制度。最后，应注重城市管理相关人才培养，建立科学的培训机制。通过职业培训和业务考试等手段，提升管理人员、执法人员的职业素养和执法能力。
（二）完善网格化管理
首先，重新科学调整并划定市域内市、区、街、居4级网格单元，使网格化管理与数字化管理统计口径相兼容，方便两者数据的调用和对接，方便城市管理者利用信息技術快速、完整地掌握辖区网格内的事件。加强对各类事件和部件的信息采集与分析，实施精细化管理，及时发现问题，并给予快速处置和反馈。其次，在各街道办事处建立网格化管理中心。开发街道网格化管理信息系统，配备高清中央显示屏、绘制街道全景三维地图，并与市智管中心平台互联互通，做到实时监控、准确定位。此外，还应在各社区建设网格化管理工作站，确保网格化工作在社区网格得以有效落实。最后，将城市管理的各项内容纳入网格内进行管理，扩大网格化管理的应用范围。除去市容市貌维护、环境清扫、市政设施管理等常规性工作，还应纳入网格化管理的内容包括社会治安管理、社区警务管理、社区养老等。
（三）完善数字化城市管理
在网络科技迅猛发展的当今社会，数字化城市管理即智慧城市，已经成为所有城市的必然选择。利用大数据、云计算、物联网等技术，实现对城市管理部件标记、事件处置的要求。提升我市数字化城市管理，要注重以下4方面：首先，提高大众数字化意识，需要政府以及相关部门的大力宣传，宣传内容要深入到具体的公众参与方式。其次，完善数字化考核评价体系，细化考核对象、丰富考核评价数据来源、明确考核评价指标。再次，加大资源整合力度。可使市政服务热线与媒体热线间互联互通，整合公安和工商户视频资源，促进数字化城市管理与电子商务、移动端应用的结合。最后，提升管理人员素质，必须通过各类培训途径提高人才使用率。
（四）加强宣传，提高市民自治意识
近年来，北京市西城区通过整合社会资源、发挥社区作用等方式，有效调动了社会参与。驻马店可借鉴北京等大城市的经验，提升我市城市精细化管理效能。首先，政府应为全民参与城市管理提供渠道和平台。政府可以在网络上建设“驻马店官方论坛”“驻马店官方微博”“驻马店微信公众号”等平台，方便公众参与城市管理。其次，应大力发挥社会组织的作用，鼓励天中义工、起航社工等NGO积极参与城市精细化管理工作。社会组织拥有专业人员、专业技术，对解决养老、社区服务等民生问题更有优势。最后，城市管理应更多地借助市场这只看不见的手，利用PPP模式，让城市精细化管理更多地借力于社会资本，可主要通过政府购买公共服务的方式。
通过城市精细化管理的实践，可使我市在建设“富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店”的道路上走得更快，提升驻马店市民的福祉。
参考文献：
〔1〕董幼鸿.大城市基层综合治理机制创新的路径选择[J].上海行政学院学报，2015，（06）：31-37.
〔2〕李彦.基于网格的城市精细化管理[J].管理科学，2018，（01）：139-143.
〔3〕驻马店市实行环境保护网格化监管体系实施方案[EB/OL]，http：//www.zhumadian.gov.cn/html /site_gov/articles/201606/31805.html，2016-06-26.
（责任编辑 姜黎梅）
关键词：驻马店；城市精细化管理；网格化；数字化；执法水平；公民意识
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2019）03-0060-03
城市精细化管理是现代城市发展的必由之路，城市在现有公共资源的基础上，通过内部挖潜等措施，以实现经济发展的需要，并实现城市管理从粗放向集约的转变。因此，加强城市精细化管理符合我市经济、社会发展的需要。再者，城市精细化管理的深入推进还将更加有效地整合城市管理各方资源。此外，管理资源的重新整合会产生社会管理的良性循环，从而吸引社会公众、企业及非政府组织等主体对城市管理建言献策，践行社会责任。
一、驻马店城市精细化管理现状研究
2011年，驻马店市政府逐步在全市展开了城市精细化管理的改革实践。2016年，驻马店市着力打造城市“三精”管理，即精心、精细、精品。2018年，驻马店市驿城区政府以治理“脏”“乱”为突破口，稳步推进精细化管理，加大市容环境卫生的治理，坚决打击城市建设乱象，不断改善人居环境，助力百城建设提质工程。推行“普扫+机扫”的清扫模式，1000余名环卫工人、206台环卫车辆全部上路清扫保洁。从2011年以来，驻马店市不断扩大城市精细化管理的范围，并积极实施改革，但目前的管理实践尚难以满足城市发展和市民的需要。
二、驻马店城市精细化管理的问题
（一）管理者执法水平低
一直以来，管理者暴力执法的消息屡见不鲜。一方面，由于受到长期以来的官本位思想的束缚，管理者在执法过程中常以权力为中心，以自我为中心，片面强调执法的結果，语气强硬，让被执法者难以接受，产生各种矛盾和冲突。另一方面，执法手段不尽合理，这严重影响着精细化管理的效果。现在，包括城市管理局在内的许多行政执法部门的执法方式仍停留在“运动式”的管理模式上，这是城市管理等行政执法的通病，有大量问题出现便大张旗鼓搞“运动”，过后又恢复“坐等”的状态。
（二）城市网格化管理机制不完善
首先，城市网格的划分应按照“四级网络”的标准来进行，分别是市、区、街、居4个不同的层级。在城市精细化管理的新趋势下，原先已经划定的4级网格不能满足现有的管理需要，因此不再适用。精细化管理要求城市管理者对城市问题的各方面都有精确掌控，而这种精确则是以数字化城市管理信息平台的应用为基础的，网格化管理也应当同数字化管理信息平台相对接，保证口径的一致性。其次，网格化管理缺少硬件和软件支撑，城市4级网格的管理主体没有相应的管理信息平台支持，网格化管理也应借助信息技术和网络技术，对每个网格的动态进行实时掌控。最后，将城市管理的各项内容纳入网格内进行管理，丰富网格化管理的内容。
（三）城市数字化管理未能发挥应有效果
驻马店市在城市精细化管理过程中对数字化城市管理技术运用较少，在今后的城市精细化管理过程中应该加强数字化管理的推进发展。我市数字化城市管理指挥中心，即智管中心，2016年开始使用。当下，我市智管中心的事件办结率在85%左右，尚处于中等水平。
此外，城市精细化管理资源未能有效整合。数字化城市管理的优越性在于能够利用网络技术、计算机、云技术等手段及时获取城市管理所需的各类信息，并通过大数据分析技术对各项管理数据进行分析、综合，进而完成对事件的处理和反馈。在这个过程中，管理平台应当实现对各类管理资源、管理信息的对接，这正是我市智管中心平台所欠缺的部分。目前，我市智管中心平台信息的获得主要依赖于信息采集车和采集人员的操作，而由于缺少渠道，来自社会公众的举报却很少。
（四）全民参与的公民意识薄弱
城市精细化管理靠的是政府和社会的协同治理，靠的是多元的主体，单一的政府主体无法有效完成城市管理的各项工作。当下，2017年新设立的驻马店市城市管理局是我市城市精细化管理最重要的主体，而社会公民、社会组织、企业组织的参与少之又少。以“双创”为例，卫生城市的创建如果仅仅依靠政府的力量对城市环境进行清扫，而如果广大市民不注意环境卫生的保持，随意丢弃垃圾，城市环境卫生难以保证，如果社会组织、企业单位不管理好门前环境卫生，城市整洁的环境就难以为继。可见，市民不仅是精细化管理的对象，更应该是精细化管理的主体。
三、驻马店城市精细化管理问题成因分析
（一）制度约束缺位
城市精细化管理要求加强制度约束，成熟而完善的制度体系能够促进城市精细化管理水平的提升。但目前驻马店城市精细化管理规章制度部分规定缺乏可操作性。以“乱吐痰”现象为例，这种不文明行为严重影响市容市貌，对此现象一般采取口头批评方式。但对于拒不接受批评者，城市管理者却没有成文规章制度可以作为处罚依据来进行参照。因此，不文明行为发生后，城市管理者难以对其进行惩罚，导致管理效能下降。
（二）城市精细化管理工作未能实现各部门协同
城市精细化管理工作并不是只限于城市管理局的日常工作范围，而是需要城管、环卫、园林、教育、社区等部门和单位协同完成。因此，用于社区治理的网格化管理应逐步适应数字化城市管理的平台数据要求，在对管理网格的划定上应充分考虑与城市智管中心应用平台的充分融合。在概念的界定、区域的规划、责任的划定等问题上都应与其他相关管理部门保持协同，政府各职能部门在出台政策、编制规划的时候需要进行部门与部门间的沟通，政策之间不能相互冲突、朝令夕改。 （三）市民对数字城管缺乏了解
以2018年9月份的统计数据为例，我市数字城管系统共受理各类城市管理案件21997件，其中，受理市民拨打“12319”城市管理举报电话案件共393件，市民举报仅占总数据的1.8%。可见，市民对数字化城市管理的贡献率极低，这主要是由于社会公众对数字城管的了解尚处在较低水平，城市管理部门未能对数字城管的职能、作用、平台、参与渠道等进行宣传，导致普通市民并不了解该部门的职责范围，甚至一些普通市民连智管中心的存在都茫然不知，对举报方法和途径更一无所知，因此出现了上述统计数据。
（四）缺乏公众参与的有效途径
当下，我市城市管理活动中缺乏社会公民的广泛支持和参与，主要原因在于社会公民缺乏参与城市管理活动的有效途径，而公民意愿能否得到有效表达决定了城市管理成功与否。随着城市化进程的不断推进，城市居民人数越来越多，高素质、高学历的城市公民也随之增加，这些市民有参与城市管理活动、为城市建言献策的意愿，但却苦于缺乏参与城市管理的渠道，不知道应从什么平台，使用什么手段才能表达自身利益诉求或对政府的管理行为作以评价。
四、加强驻马店城市精细化管理的对策
（一）提升管理者执法能力
加强我市城市精细化管理的重要途径之一是提升城市管理执法者的执法能力和职业修养。首先，城市管理者应更新执法理念。现代城市管理的理念精髓在于“以人为本”，而非以权力为中心，蛮横执法、暴力执法要从根本上杜绝。其次，合理优化执法力量配置。城市管理部门工作特点及城市发展的需要，合理优化执法岗位配比。再者，加强人员管理。建立健全城市管理和执法人员管理制度。最后，应注重城市管理相关人才培养，建立科学的培训机制。通过职业培训和业务考试等手段，提升管理人员、执法人员的职业素养和执法能力。
（二）完善网格化管理
首先，重新科学调整并划定市域内市、区、街、居4级网格单元，使网格化管理与数字化管理统计口径相兼容，方便两者数据的调用和对接，方便城市管理者利用信息技術快速、完整地掌握辖区网格内的事件。加强对各类事件和部件的信息采集与分析，实施精细化管理，及时发现问题，并给予快速处置和反馈。其次，在各街道办事处建立网格化管理中心。开发街道网格化管理信息系统，配备高清中央显示屏、绘制街道全景三维地图，并与市智管中心平台互联互通，做到实时监控、准确定位。此外，还应在各社区建设网格化管理工作站，确保网格化工作在社区网格得以有效落实。最后，将城市管理的各项内容纳入网格内进行管理，扩大网格化管理的应用范围。除去市容市貌维护、环境清扫、市政设施管理等常规性工作，还应纳入网格化管理的内容包括社会治安管理、社区警务管理、社区养老等。
（三）完善数字化城市管理
在网络科技迅猛发展的当今社会，数字化城市管理即智慧城市，已经成为所有城市的必然选择。利用大数据、云计算、物联网等技术，实现对城市管理部件标记、事件处置的要求。提升我市数字化城市管理，要注重以下4方面：首先，提高大众数字化意识，需要政府以及相关部门的大力宣传，宣传内容要深入到具体的公众参与方式。其次，完善数字化考核评价体系，细化考核对象、丰富考核评价数据来源、明确考核评价指标。再次，加大资源整合力度。可使市政服务热线与媒体热线间互联互通，整合公安和工商户视频资源，促进数字化城市管理与电子商务、移动端应用的结合。最后，提升管理人员素质，必须通过各类培训途径提高人才使用率。
（四）加强宣传，提高市民自治意识
近年来，北京市西城区通过整合社会资源、发挥社区作用等方式，有效调动了社会参与。驻马店可借鉴北京等大城市的经验，提升我市城市精细化管理效能。首先，政府应为全民参与城市管理提供渠道和平台。政府可以在网络上建设“驻马店官方论坛”“驻马店官方微博”“驻马店微信公众号”等平台，方便公众参与城市管理。其次，应大力发挥社会组织的作用，鼓励天中义工、起航社工等NGO积极参与城市精细化管理工作。社会组织拥有专业人员、专业技术，对解决养老、社区服务等民生问题更有优势。最后，城市管理应更多地借助市场这只看不见的手，利用PPP模式，让城市精细化管理更多地借力于社会资本，可主要通过政府购买公共服务的方式。
通过城市精细化管理的实践，可使我市在建设“富强驻马店、文明驻马店、平安驻马店、美丽驻马店”的道路上走得更快，提升驻马店市民的福祉。
参考文献：
〔1〕董幼鸿.大城市基层综合治理机制创新的路径选择[J].上海行政学院学报，2015，（06）：31-37.
〔2〕李彦.基于网格的城市精细化管理[J].管理科学，2018，（01）：139-143.
〔3〕驻马店市实行环境保护网格化监管体系实施方案[EB/OL]，http：//www.zhumadian.gov.cn/html /site_gov/articles/201606/31805.html，2016-06-26.
（责任编辑 姜黎梅）