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胡锦涛总书记在全国教育工作会议讲话中指出，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，重点是促进义务教育均衡发展。温家宝总理强调，在基本解决了有学上的问题之后，我们下一步的工作重点是要逐步解决义务教育资源配置不均衡问题，以满足人民群众上好学的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务。《义务教育法》将教育均衡发展作为制度性和方向性要求。教育部和湖北省教育厅要求，在2012年初步实现义务教育均衡发展，2020年基本实现教育均衡发展。这个要求为英山教育改革发展指明了方向，确定了目标任务。结合英山教育实际，“十二五”期间，英山教育将重点突出义务教育均衡发展，初步实现城乡之间、校际之间均衡发展目标。
新时期，英山县实现义务教育均衡发展的总体目标是，让每一所学校都得到发展，让每一个学生都得到成长。具体要求体现“六个一样”：校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意。围绕这一任务和要求，重点要落实“五个突出”，即突出政府主导，实施教育优先发展战略；突出资源配置，实施教育资源均衡原则；突出教师流动，打好教师队伍建设的“组合拳”；突出质量至上，提高教育教学质量；突出组织领导，确保教育均衡发展取得实效。
一、突出政府主导，实施教育优先发展战略
(一)切实落实政府责任。促进义务教育均衡发展已纳入我国法律范畴，成为教育政策的重要内容。2006年修订的《义务教育法》第6条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”第22条还规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。”这个规定明确界定了地方政府促进义务教育均衡发展的法定责任。实施义务教育保障新机制以来，全面实现了义务教育全免费，对家庭经济困难学生予以生活补助，简称“两免一补”。然而，当前我县义务教育最突出的矛盾，仍然是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足。因此，义务教育能否实现均衡发展，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是党和政府对教育工作的出发点和落脚点。对此，各级政府必须下定决心坚决贯彻执行这一要求，把推进义务教育均衡发展作为英山县“十二五”规划的重中之重，予以政策和制度保障。
(二)切实加大经费投入。目前，教育经费投入不足是制约教育发展的主要因素之一。按照全教会和《教育规划纲要》要求，要健全以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制，大幅度增加教育投入。要求到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4％。围绕这个目标，要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性增长，并使在校学生人数平均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，即实现“三个增长”的要求。此外，要呼吁社会捐款捐物，努力扩大教育投入途径，进一步改善办学条件，切实提高教育保障水平。
(三)切实加强沟通协调。刘延东同志指出，教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦。办好教育需要各个部门紧密配合，需要动员全社会的力量大力支持。当前，特别要规范部门涉教收费，要制订出台优化教育改革发展的环境、政策，减免涉教收费项目、标准，禁止有关职能部门进入中小学罚款，或将罚没收入返回用于教育发展。要下大力气治理学校周边环境，禁止网吧、游戏厅、娱乐室等扰乱正常的教学秩序。
二、突出资源配置，实施教育资源均衡原则
(一)实施农村学校城镇化结构调整战略。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。”目前，农村教育发展受办学条件、师资、教育质量等多方面因素制约。根据经济社会发展的自然规律，农村人口在不断向城镇和城市迁移，由此，要有超前意识，科学规划实施农村学校城镇化布局调整战略。要在城乡一体化发展思路下，加快农村学校布局调整，积极整合教育资源，优化教育资源配置，加大加快农村学校向城镇布局的力度与进度。
(二) 实施教育资源均衡配置原则。要制定和完善教育资源配置制度，确保在教育经费、硬件、软件、校园建设、师资调配等方面，在源头上实现均衡配置，确保城乡之间、校际之间的公平。要实行教育资源配置公开、公示制度，增加透明度，接受社会监督，预防在规划和采购等环节的腐败行为。要实现教育资源均衡配置还必须有强有力的监督措施，有关职能部门要加强监管，纠正不合理、不科学的投入行为。
(三)实施重点均衡对象保护机制。在过去的教育投入中，存在一些“会哭的孩子多吃奶”现象，在一定程度上造成了客观上的不均衡。对此，教育行政部门要摸清中小学家底，登记造册，确定薄弱学校和切实需要帮扶的学校名单。在制定政策时，在突出公平的前提下，重点扶持薄弱乡镇、薄弱学校。对这些薄弱单位，在人、财、物上予以一定的倾斜。在队伍建设上，要加强薄弱学校教师的培训、培养；在教育管理上，要集中力量整治薄弱学校领导班子、班级和薄弱学科；在教育教学上，要重点做好贫困生、留守学生、问题学生和单亲家庭学生的教育，从而实现全覆盖、全方位的教育均衡。
三、突出教师流动，打好教师队伍建设“组合拳”
教师是教育最重要的资源。建设一支师德高尚、结构合理、素质优质的教师队伍是全社会对教育的期盼。当前，英山县农村学校尤其是小学教师严重老化，结构不合理，素质不高，数量也严重不足，主要原因是“普九”以后基本上没有补充教师；相反，小学教师在不断拔高使用，不断向城区流动。建立教师补充长效机制成为教师队伍建设的头等大事，也是教育亟待解决的大问题。要建立每年定向从服务期满的“资教生”、“特岗教师”中招聘优秀教师的长效机制，切实解决好教师老化问题。同时，解决农村教师问题，仅靠短期的招聘行为还不能从根本上解决问题，还要打好教师队伍建设的“组合拳”，即实施教师流动机制。
实施教师流动机制，要在县域教师流动、城乡支教、城镇走教等三个方面做文章。一是落实县域教师流动机制。要改变传统的教师人事关系管理模式，实施全县大一统的人事管理体制，根据教学需要调配师资，在县域内定期轮岗交流，实现“上”得去、“下”得来的目的。二是落实城乡支教制度。要根据边远学校和缺编学校情况，让城区学校、师资有富余的乡镇学校开展对口帮扶，切实解决教师缺编问题。三是落实城镇走教制度。城镇中小学要对一般完小、初小、教学点，一般完小要对初小和教学点，选派优秀教师开展走教活动，确保所有学校全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，全面开科开课，开足课时，让每一个孩子同在一个蓝天下，共享优质教育资源。从而实现薄弱学校、边远农村学校在教育教学质量上的“弯道”赶超。
四、 突出质量至上，提高教育教学质量
(一)提高课堂效率。要加强教师培训，创新培养模式，培养一批名师、骨干教师和学科带头人，切实提高教师素质。大力转变教育观念，深入实施新课程改革，培养学生自主、合作、探究式学习，积极开展研究性学习，致力于打造高效课堂。要加强备课研究，开展备课模式改革，推行电子备课、集体备课、二次备课等。要积极创建新的教学模式，广泛开展校本教研，为教学增效；要切实减轻学生的课业负担，培养学生学会学习的能力。
(二)推进素质教育。以“打基础管长远”为思路，培养学生终身学习能力，教会学生学会做人、学会学习、学会生活、学会生存，实现以人为本的教育。当前，主要抓好四点：一是办好“一节一会一赛”的“三个一”活动，即中小学每年举办一次艺术节、运动会、普通话比赛；二是建设好地方特色课程，以书法、绘画、音乐、舞蹈等课程为载体，培养学生综合素质；三是扎实开展阅读“三小”活动，拓展学生视野，培养学生人文素养和高尚的道德情操。四是广泛开展阳光体育运动和体育“一校一特色”活动，开展中华“大家唱”和“大家跳”，以及校园集体舞活动，增强学生体魄。五是开展富有成效的德育活动，增强学校德育实效。
(三)开展特色办学。特色就是活力，就是竞争力，就是内涵发展。各中小学要因校制宜，结合自身实际开展特色办学。要突出体育项目“一校一特色”，艺术教育有专长、办学有特点的工作思路，积极开发和培植“一校一品”，让每一所学校都成为品牌学校，让每一个学生都能成才。
(四)加强教育管理。结合教育实际，在教育管理上实施六大机制，即统考机制、抽考机制、淘汰机制、奖励机制、评估机制、控赛机制。统考机制指在高中实施每学期两次全县统考，全县通报教师教学考核情况，从而激发教师的竞争动力。淘汰机制即在高中学校实行教师末位淘汰制，综合统考成绩，年级学科考核末位的教师不得升入高一年级任教；同时，实行三年一个周期，综合考核末位的教师调出学校，增强教师的危机意识。抽考机制主要针对初中和小学，每学期抽考一个年级，监测评估学校教学质量，为中小学把脉问诊，有效指导中小学教育教学。奖励机制指高考凡考上“两大校”（指清华、北大）的，除了对学校和教师进行物质奖励外，任课教师只要符合中学高级职称条件，县教育局直接奖励高级职称指标，科任教师优先评模、调动、提干等。同时，追加对生源地学校(初中)的奖励。评估机制指制订出台新的教学评价机制，教师的考核结果与晋级、评模、绩效工资、骨干评定和工作调动挂钩。控赛机制指严格控制中小学各类竟赛活动，小学禁止参加任何形式的学科竞赛活动；初中只允许参加全市九年级语数外联赛和市教育局发文批准的竞赛活动；高中阶段酌情参加竞赛活动。控赛的目的是解放学校、教师和学生，减轻学生的课业负担，积极推进素质教育，让学生健康快乐成长。
五、突出组织领导，确保教育均衡发展取得成效
(一)统一认识。确保教育均衡发展是全社会的共同责任，是义务教育发展的重中之重，是决定义务教育成败的关键要素。因此，各级政府要主动发挥主导作用，强化部门的思想认识，推动教育更好更快地发展。从大的方面来说，这也是部门之间“抱团”发展的战略。把全社会的力量统一到教育大计、民族大计上来，集中各方面的力量支持教育事业的发展，确保教育优先发展、跨越式发展。
(二)加强领导。要实行分级分工负责制，强化领导机制，落实领导责任，加强考核力度，把义务教育均衡发展作为各级党政领导和部门负责人年度考核和任期目标考核的主要指标之一。各级党政领导要亲自挂帅，为义务教育均衡发展解决教育经费、人员编制、用地规划等问题。教育部门要抓住核心问题，以科学发展观为指导，制订科学的机制，推动教育均衡发展。要建立县委常委会和相关部门负责人联席会议制度，定期议教，解决义务教育均衡发展过程中的突出问题，加快教育事业改革发展。
(三)精心组织。“十二五”期间，要制订全县教育均衡发展实施方案，成立领导小组和领导小组办公室。精心设计实施方案，科学安排具体的时间表和路线图，方案要突出针对性、科学性和可操作性；方案的目标任务要明确，措施要过硬，保障机制要完善；要树立典型，发挥典型的示范带头作用，确保教育均衡发展的目标任务能够顺利实现。
(四)强化考核。要认真实施教育督导制度，把义务教育均衡发展考核作为教育督导工作的阶段性重点工作。研究制订科学规范的督导评估指标体系，探索建立区域内义务教育均衡发展监测制度，以此建立激励机制。要定期检查、指导、考核相关部门和单位，发布考核数据和情况，认真研判下一阶段工作任务，为主要领导的决策提供科学客观的依据。
(五)突出研究。义务教育均衡发展是基础教育的重大课题，政府研究室和教育部门要开展专项课题研究，积极探索可行的办法，有效促进热点、难点问题的解决。同时，还要及时总结推广区域内实现均衡发展过程中的好的做法和经验。
责任编辑：周振国
新时期，英山县实现义务教育均衡发展的总体目标是，让每一所学校都得到发展，让每一个学生都得到成长。具体要求体现“六个一样”：校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意。围绕这一任务和要求，重点要落实“五个突出”，即突出政府主导，实施教育优先发展战略；突出资源配置，实施教育资源均衡原则；突出教师流动，打好教师队伍建设的“组合拳”；突出质量至上，提高教育教学质量；突出组织领导，确保教育均衡发展取得实效。
一、突出政府主导，实施教育优先发展战略
(一)切实落实政府责任。促进义务教育均衡发展已纳入我国法律范畴，成为教育政策的重要内容。2006年修订的《义务教育法》第6条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”第22条还规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。”这个规定明确界定了地方政府促进义务教育均衡发展的法定责任。实施义务教育保障新机制以来，全面实现了义务教育全免费，对家庭经济困难学生予以生活补助，简称“两免一补”。然而，当前我县义务教育最突出的矛盾，仍然是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足。因此，义务教育能否实现均衡发展，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是党和政府对教育工作的出发点和落脚点。对此，各级政府必须下定决心坚决贯彻执行这一要求，把推进义务教育均衡发展作为英山县“十二五”规划的重中之重，予以政策和制度保障。
(二)切实加大经费投入。目前，教育经费投入不足是制约教育发展的主要因素之一。按照全教会和《教育规划纲要》要求，要健全以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制，大幅度增加教育投入。要求到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4％。围绕这个目标，要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性增长，并使在校学生人数平均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，即实现“三个增长”的要求。此外，要呼吁社会捐款捐物，努力扩大教育投入途径，进一步改善办学条件，切实提高教育保障水平。
(三)切实加强沟通协调。刘延东同志指出，教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦。办好教育需要各个部门紧密配合，需要动员全社会的力量大力支持。当前，特别要规范部门涉教收费，要制订出台优化教育改革发展的环境、政策，减免涉教收费项目、标准，禁止有关职能部门进入中小学罚款，或将罚没收入返回用于教育发展。要下大力气治理学校周边环境，禁止网吧、游戏厅、娱乐室等扰乱正常的教学秩序。
二、突出资源配置，实施教育资源均衡原则
(一)实施农村学校城镇化结构调整战略。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。”目前，农村教育发展受办学条件、师资、教育质量等多方面因素制约。根据经济社会发展的自然规律，农村人口在不断向城镇和城市迁移，由此，要有超前意识，科学规划实施农村学校城镇化布局调整战略。要在城乡一体化发展思路下，加快农村学校布局调整，积极整合教育资源，优化教育资源配置，加大加快农村学校向城镇布局的力度与进度。
(二) 实施教育资源均衡配置原则。要制定和完善教育资源配置制度，确保在教育经费、硬件、软件、校园建设、师资调配等方面，在源头上实现均衡配置，确保城乡之间、校际之间的公平。要实行教育资源配置公开、公示制度，增加透明度，接受社会监督，预防在规划和采购等环节的腐败行为。要实现教育资源均衡配置还必须有强有力的监督措施，有关职能部门要加强监管，纠正不合理、不科学的投入行为。
(三)实施重点均衡对象保护机制。在过去的教育投入中，存在一些“会哭的孩子多吃奶”现象，在一定程度上造成了客观上的不均衡。对此，教育行政部门要摸清中小学家底，登记造册，确定薄弱学校和切实需要帮扶的学校名单。在制定政策时，在突出公平的前提下，重点扶持薄弱乡镇、薄弱学校。对这些薄弱单位，在人、财、物上予以一定的倾斜。在队伍建设上，要加强薄弱学校教师的培训、培养；在教育管理上，要集中力量整治薄弱学校领导班子、班级和薄弱学科；在教育教学上，要重点做好贫困生、留守学生、问题学生和单亲家庭学生的教育，从而实现全覆盖、全方位的教育均衡。
三、突出教师流动，打好教师队伍建设“组合拳”
教师是教育最重要的资源。建设一支师德高尚、结构合理、素质优质的教师队伍是全社会对教育的期盼。当前，英山县农村学校尤其是小学教师严重老化，结构不合理，素质不高，数量也严重不足，主要原因是“普九”以后基本上没有补充教师；相反，小学教师在不断拔高使用，不断向城区流动。建立教师补充长效机制成为教师队伍建设的头等大事，也是教育亟待解决的大问题。要建立每年定向从服务期满的“资教生”、“特岗教师”中招聘优秀教师的长效机制，切实解决好教师老化问题。同时，解决农村教师问题，仅靠短期的招聘行为还不能从根本上解决问题，还要打好教师队伍建设的“组合拳”，即实施教师流动机制。
实施教师流动机制，要在县域教师流动、城乡支教、城镇走教等三个方面做文章。一是落实县域教师流动机制。要改变传统的教师人事关系管理模式，实施全县大一统的人事管理体制，根据教学需要调配师资，在县域内定期轮岗交流，实现“上”得去、“下”得来的目的。二是落实城乡支教制度。要根据边远学校和缺编学校情况，让城区学校、师资有富余的乡镇学校开展对口帮扶，切实解决教师缺编问题。三是落实城镇走教制度。城镇中小学要对一般完小、初小、教学点，一般完小要对初小和教学点，选派优秀教师开展走教活动，确保所有学校全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，全面开科开课，开足课时，让每一个孩子同在一个蓝天下，共享优质教育资源。从而实现薄弱学校、边远农村学校在教育教学质量上的“弯道”赶超。
四、 突出质量至上，提高教育教学质量
(一)提高课堂效率。要加强教师培训，创新培养模式，培养一批名师、骨干教师和学科带头人，切实提高教师素质。大力转变教育观念，深入实施新课程改革，培养学生自主、合作、探究式学习，积极开展研究性学习，致力于打造高效课堂。要加强备课研究，开展备课模式改革，推行电子备课、集体备课、二次备课等。要积极创建新的教学模式，广泛开展校本教研，为教学增效；要切实减轻学生的课业负担，培养学生学会学习的能力。
(二)推进素质教育。以“打基础管长远”为思路，培养学生终身学习能力，教会学生学会做人、学会学习、学会生活、学会生存，实现以人为本的教育。当前，主要抓好四点：一是办好“一节一会一赛”的“三个一”活动，即中小学每年举办一次艺术节、运动会、普通话比赛；二是建设好地方特色课程，以书法、绘画、音乐、舞蹈等课程为载体，培养学生综合素质；三是扎实开展阅读“三小”活动，拓展学生视野，培养学生人文素养和高尚的道德情操。四是广泛开展阳光体育运动和体育“一校一特色”活动，开展中华“大家唱”和“大家跳”，以及校园集体舞活动，增强学生体魄。五是开展富有成效的德育活动，增强学校德育实效。
(三)开展特色办学。特色就是活力，就是竞争力，就是内涵发展。各中小学要因校制宜，结合自身实际开展特色办学。要突出体育项目“一校一特色”，艺术教育有专长、办学有特点的工作思路，积极开发和培植“一校一品”，让每一所学校都成为品牌学校，让每一个学生都能成才。
(四)加强教育管理。结合教育实际，在教育管理上实施六大机制，即统考机制、抽考机制、淘汰机制、奖励机制、评估机制、控赛机制。统考机制指在高中实施每学期两次全县统考，全县通报教师教学考核情况，从而激发教师的竞争动力。淘汰机制即在高中学校实行教师末位淘汰制，综合统考成绩，年级学科考核末位的教师不得升入高一年级任教；同时，实行三年一个周期，综合考核末位的教师调出学校，增强教师的危机意识。抽考机制主要针对初中和小学，每学期抽考一个年级，监测评估学校教学质量，为中小学把脉问诊，有效指导中小学教育教学。奖励机制指高考凡考上“两大校”（指清华、北大）的，除了对学校和教师进行物质奖励外，任课教师只要符合中学高级职称条件，县教育局直接奖励高级职称指标，科任教师优先评模、调动、提干等。同时，追加对生源地学校(初中)的奖励。评估机制指制订出台新的教学评价机制，教师的考核结果与晋级、评模、绩效工资、骨干评定和工作调动挂钩。控赛机制指严格控制中小学各类竟赛活动，小学禁止参加任何形式的学科竞赛活动；初中只允许参加全市九年级语数外联赛和市教育局发文批准的竞赛活动；高中阶段酌情参加竞赛活动。控赛的目的是解放学校、教师和学生，减轻学生的课业负担，积极推进素质教育，让学生健康快乐成长。
五、突出组织领导，确保教育均衡发展取得成效
(一)统一认识。确保教育均衡发展是全社会的共同责任，是义务教育发展的重中之重，是决定义务教育成败的关键要素。因此，各级政府要主动发挥主导作用，强化部门的思想认识，推动教育更好更快地发展。从大的方面来说，这也是部门之间“抱团”发展的战略。把全社会的力量统一到教育大计、民族大计上来，集中各方面的力量支持教育事业的发展，确保教育优先发展、跨越式发展。
(二)加强领导。要实行分级分工负责制，强化领导机制，落实领导责任，加强考核力度，把义务教育均衡发展作为各级党政领导和部门负责人年度考核和任期目标考核的主要指标之一。各级党政领导要亲自挂帅，为义务教育均衡发展解决教育经费、人员编制、用地规划等问题。教育部门要抓住核心问题，以科学发展观为指导，制订科学的机制，推动教育均衡发展。要建立县委常委会和相关部门负责人联席会议制度，定期议教，解决义务教育均衡发展过程中的突出问题，加快教育事业改革发展。
(三)精心组织。“十二五”期间，要制订全县教育均衡发展实施方案，成立领导小组和领导小组办公室。精心设计实施方案，科学安排具体的时间表和路线图，方案要突出针对性、科学性和可操作性；方案的目标任务要明确，措施要过硬，保障机制要完善；要树立典型，发挥典型的示范带头作用，确保教育均衡发展的目标任务能够顺利实现。
(四)强化考核。要认真实施教育督导制度，把义务教育均衡发展考核作为教育督导工作的阶段性重点工作。研究制订科学规范的督导评估指标体系，探索建立区域内义务教育均衡发展监测制度，以此建立激励机制。要定期检查、指导、考核相关部门和单位，发布考核数据和情况，认真研判下一阶段工作任务，为主要领导的决策提供科学客观的依据。
(五)突出研究。义务教育均衡发展是基础教育的重大课题，政府研究室和教育部门要开展专项课题研究，积极探索可行的办法，有效促进热点、难点问题的解决。同时，还要及时总结推广区域内实现均衡发展过程中的好的做法和经验。
责任编辑：周振国