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财政支出结构反映着财政资源在各级政权之间以及同级政权各部门之间的配置状况，在经济、政治体制既定的条件下，适应一国经济社会发展需要的财政支出结构，能够实现财政资源配置的最优或者至少是次优配置。因此，研究和改进财政支出结构，就成为财政经济理论界和实际工作的一个重要课题。当前，我国财政支出结构主要存在以下三大难题亟待解决。