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农民负担在不断"减轻"中加重,这一困境是传统集权型财政体制的直接后果.传统集权型财政体制不断索取农村资源,阻碍了农民负担的减轻,出现了减轻农民负担的制度锁闭.建立公共财政体制既有利于减轻农民负担的诱致性制度变迁,也有利于减轻农民负担的强制性制度变迁.根据减轻农民负担的需要,应从城乡一体化、乡村财权与事权统一两个方面构建公共财政体制.