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【摘要】 乡镇财政决算审计,是《审计法》赋予地方审计机关的一项审计监督职能。经过多年的实践和探索,乡镇财政决算审计有了较大发展。随着乡镇财政体制改革和农村税费改革的不断深入和完善,惠农政策的推行以及家电下乡、以旧换新等等的新型政策的出现,使之对审计工作提出了新要求。乡镇财政决算审计必须从审计内容和审计的方式方法上进行调整和创新,以适应新时期对乡镇财政审计提出的新要求。
【关键词】 乡镇;年度决算;审计
2009年我局对资兴市的财政决算及其他财政财务收支进行了审计。通过审计,发现目前地区财务管理存在不少的问题。
一、乡镇年度决算出现的主要问题
(1)财政总收入增长,区域发展不平衡。财政总收入增长,但财政收入区域发展却极不平衡。部分拥有资源或交通优势的乡镇财政收入规模大且增长稳定,无资源等优势的乡镇,财政收入规模小且增长缓慢。(2)费用支出数额大、控制不严、支出结构不够合理。(3)预算编制过粗,预算监督不力。(4)有些乡镇未建立固定资产帐,或者固定资产账账不符、账实不符,存在账外资产。由于存在“重钱轻物”的认识,放松对固定资产的管理,部分资产不清、家底不明、存在大量账外资产,固定资产账实严重不符,会计账目不能及时反映资产的增减变化,大量账外固定资产的存在极易造成国有资产的流失。(5)内部控制制度不健全,基础管理工作薄弱。一是财务管理混乱,没有完善的内部控制制度;二是对所属部门、实体不能实行全面有效的监督管理。(6)债务负担过重。很多呆账死仗甚至很多前任的领导欠款等等都无法追回。
二、地区财政决算审计内容上要突出五项重点,四个坚持
五项重点是:预算内外财政收支的合法性、真实性情况;乡镇(办事处)财政财务管理情况;债务负担情况及其原因;农村税费改革情况及慧农政策落实情况;财政六项改革措施贯彻落实情况。四个坚持是:一是坚持乡镇财政决算审计与专项审计、审计调查相结合;二是坚持乡镇财政决算审计与乡镇党政主要领导干部经济责任审计相结合;三是坚持乡镇财政决算审计与清理检查“小金库”相结合;四是坚持查处问题与促进规范管理相题,找出原因和症结,有针对性的提出预防性的意见和建议,督促被审计单位整改查出的问题,建立健全内部管理制度,堵塞漏洞。
三、加强和改进乡镇财政审计
(1)加强国有资产管理。一是乡镇要组织人员对固定资产进行认真清理,核实实存有效资产;二是要建立健全固定资产核算、保管、处置制度,做到账账相符、账实相符;三要对乡镇债权进行清理、核对,不能收回债权要按规定核销,对能收回的债权要组织人员通过有效方式、方法予以收回。(2)加强预算外资金管理,规范支出行为。一是加强对中小学校和各事业单位的收费管理,纳入财政专户,加强收费票据管理;二是不定期对乡属事业单位实行检查,规范各单位的财务制度,减少财政资金的流失,增强财政的宏观调控能力。(3)细化预算项目,加强对预算的监督。乡镇政府应建立综合财政预算,把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算,实行统一管理。要全面了解和掌握本级财政资金使用情况,加强对乡镇财政预算各项支出的管理。要健全财务核算体制,公开财务管理制度,公开财务执行结果,实行民主理财,提高收支透明度,接受群众监督。(4)加强《审计法》、《预算法》的学习和宣传。应加强《审计法》、《预算法》的学习和宣传,增强乡镇依法行政观念。乡镇主要领导作为预算管理第一责任人要依法执行年初预算;乡镇人大要切实履行监督职责。(5)对往来款项进行清理。单位领导应高度重视,建立责任制,制定具体的实施方案,组织人员组成清理、催收小组,对长期欠款的单位和个人采取一定的必要措施,严禁将公款借给个人作其他周转。(6)加强监督,建立健全内部审计制度。乡镇领导应支持内部审计工作,配备业务熟练的专职内审人员坚持以定期或不定期的方式对乡镇属部门、村级财务状况进行检查、监督,及时发现其存在的问题,并加以规范和解决,从而真正发挥内部审计机构的职能作用。内审部门应和镇财政所进行配合,进一步完善各乡镇内部控制制度,相互配合搞好乡镇级财政财务事前、事中的监督管理工作。
参考文献
[1]周英虎,周华楣.论任期经济责任审计[J].广西审计.2001(4)
[2]审计署审计科研所.任期经济责任审计理论与实务》[M].北京:中国时代经济出版社,2002(5)
[3][美]里克·海斯.審计学:基于国际审计准则的视角(an Introduction to International Standards on Auditing).来明敏等译.北京:机械工业出版社,2006
[4]许正中.公共财政[M].北京:中共中央党校出版社,2003(2)
[5]王艳艳,陈汉文.审计质量与会计信息透明度.会计研究.2006(4):9-15
[6]陈小悦,陈立齐.政府预算与会计改革[M].中信出版社,2002(8)(8)
[7]丛树海.财政支出学[M].北京:中国人民大学出版社,2002(4)
【关键词】 乡镇;年度决算;审计
2009年我局对资兴市的财政决算及其他财政财务收支进行了审计。通过审计,发现目前地区财务管理存在不少的问题。
一、乡镇年度决算出现的主要问题
(1)财政总收入增长,区域发展不平衡。财政总收入增长,但财政收入区域发展却极不平衡。部分拥有资源或交通优势的乡镇财政收入规模大且增长稳定,无资源等优势的乡镇,财政收入规模小且增长缓慢。(2)费用支出数额大、控制不严、支出结构不够合理。(3)预算编制过粗,预算监督不力。(4)有些乡镇未建立固定资产帐,或者固定资产账账不符、账实不符,存在账外资产。由于存在“重钱轻物”的认识,放松对固定资产的管理,部分资产不清、家底不明、存在大量账外资产,固定资产账实严重不符,会计账目不能及时反映资产的增减变化,大量账外固定资产的存在极易造成国有资产的流失。(5)内部控制制度不健全,基础管理工作薄弱。一是财务管理混乱,没有完善的内部控制制度;二是对所属部门、实体不能实行全面有效的监督管理。(6)债务负担过重。很多呆账死仗甚至很多前任的领导欠款等等都无法追回。
二、地区财政决算审计内容上要突出五项重点,四个坚持
五项重点是:预算内外财政收支的合法性、真实性情况;乡镇(办事处)财政财务管理情况;债务负担情况及其原因;农村税费改革情况及慧农政策落实情况;财政六项改革措施贯彻落实情况。四个坚持是:一是坚持乡镇财政决算审计与专项审计、审计调查相结合;二是坚持乡镇财政决算审计与乡镇党政主要领导干部经济责任审计相结合;三是坚持乡镇财政决算审计与清理检查“小金库”相结合;四是坚持查处问题与促进规范管理相题,找出原因和症结,有针对性的提出预防性的意见和建议,督促被审计单位整改查出的问题,建立健全内部管理制度,堵塞漏洞。
三、加强和改进乡镇财政审计
(1)加强国有资产管理。一是乡镇要组织人员对固定资产进行认真清理,核实实存有效资产;二是要建立健全固定资产核算、保管、处置制度,做到账账相符、账实相符;三要对乡镇债权进行清理、核对,不能收回债权要按规定核销,对能收回的债权要组织人员通过有效方式、方法予以收回。(2)加强预算外资金管理,规范支出行为。一是加强对中小学校和各事业单位的收费管理,纳入财政专户,加强收费票据管理;二是不定期对乡属事业单位实行检查,规范各单位的财务制度,减少财政资金的流失,增强财政的宏观调控能力。(3)细化预算项目,加强对预算的监督。乡镇政府应建立综合财政预算,把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算,实行统一管理。要全面了解和掌握本级财政资金使用情况,加强对乡镇财政预算各项支出的管理。要健全财务核算体制,公开财务管理制度,公开财务执行结果,实行民主理财,提高收支透明度,接受群众监督。(4)加强《审计法》、《预算法》的学习和宣传。应加强《审计法》、《预算法》的学习和宣传,增强乡镇依法行政观念。乡镇主要领导作为预算管理第一责任人要依法执行年初预算;乡镇人大要切实履行监督职责。(5)对往来款项进行清理。单位领导应高度重视,建立责任制,制定具体的实施方案,组织人员组成清理、催收小组,对长期欠款的单位和个人采取一定的必要措施,严禁将公款借给个人作其他周转。(6)加强监督,建立健全内部审计制度。乡镇领导应支持内部审计工作,配备业务熟练的专职内审人员坚持以定期或不定期的方式对乡镇属部门、村级财务状况进行检查、监督,及时发现其存在的问题,并加以规范和解决,从而真正发挥内部审计机构的职能作用。内审部门应和镇财政所进行配合,进一步完善各乡镇内部控制制度,相互配合搞好乡镇级财政财务事前、事中的监督管理工作。
参考文献
[1]周英虎,周华楣.论任期经济责任审计[J].广西审计.2001(4)
[2]审计署审计科研所.任期经济责任审计理论与实务》[M].北京:中国时代经济出版社,2002(5)
[3][美]里克·海斯.審计学:基于国际审计准则的视角(an Introduction to International Standards on Auditing).来明敏等译.北京:机械工业出版社,2006
[4]许正中.公共财政[M].北京:中共中央党校出版社,2003(2)
[5]王艳艳,陈汉文.审计质量与会计信息透明度.会计研究.2006(4):9-15
[6]陈小悦,陈立齐.政府预算与会计改革[M].中信出版社,2002(8)(8)
[7]丛树海.财政支出学[M].北京:中国人民大学出版社,2002(4)