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我国自1988年开始建设监理试点以来,到1996年开始转入全面发展阶段,至今已18年了。社会对这一制度逐渐有了认识,也取得了较好的社会和经济效益。但从推行之初到现在,对监理制度人们一直存在着争议。2004年11月16日,国家建设部印发《建设工程项目管理试行办法》,标志着项目管理制度的出现。两套制度的管理对象相同、性质相似,在实践中如何实施成为了亟待解决的问题。