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产权和治理结构的改革虽然在一定程度上提高了经营者的激励水平，但是制约西部地区经济发展的深层次原因在于西部地区能矿型资源结构决定的大工业生产技术与组织知识缺乏、组织能力低下之间的矛盾。本文认为，培育和发展外包、集群，把企业内分工转化为企业间分工，减少企业内部生产和管理环节，是有效消除全能型企业弊病，提高管理效率，把资源优势转化为产业竞争优势，带动区域经济发展的重大战略选择。