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随着水上物流运输业和石油开采业的迅速发展，海上船舶密度不断增大，加之船舶的大型化发展，油轮特别是超大型油轮在我国水域频繁出现，通航环境日趋复杂，导致船舶溢油污染隐患增加，特别是重特大船舶溢油污染的风险随之增大。据统计，1973～2006年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2635起。其中溢油50吨以上的重大船舶溢油事故共69起，总溢油量37544吨，