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【摘 要】水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定、建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致使监理作用的发挥受到很大地限制。本文结合笔者多年从事水利工程施工监理的一些工作经验总结，简要的阐述一下水利工程施工监理中存在的问题以及提供相应的处理措施。
【关键词】水利工程；监理；问题；处理措施
一、水利工程监理的问题
（一）水利工程监理市场行为规范不够
1.水利工程的业主单位对水利工程监理制度的认识不高，一些业主单位认为工程监理是多余的，在监理招投标过程中，不是以监理的工作质量选择监理单位，而是根据单一的监理费用的高低来选择监理单位。形成低价恶性竞争的格局。
2.由于水利工程监理市场准入制度不严格，且存在社会多头建设水利工程。
3.由于一些地方水利系统内搞同体（或连体）监理现象，致使水利工程监理的作用在很多项目中都无法起到充分的发挥作用。在机构组织上，往往这些监理单位还只是一些水利部门的附属机构，既没有独立核算的能力，也做不到自负盈亏，还不是真正独立的法人实体；以致有序竞争的水利监理市场在一些地方远未形成。
4.以挂靠有水利监理资质公司方式来承接水利工程监理工作任务。由于水利监理行业处在起步阶段，存在非水利行业的一些监理单位与不法个人挂靠在水利工程监理部门，采取低收监理费来承包业务，这些挂靠成立的监理部门，无固定的监理人员，由于监理工作的任务重，而临时聘用低成本的无证非水利监理专业人员，严重扰乱了水利监理市场的秩序。
（二）当前业主对监理行业认识存在意识形态的偏差
1.施工阶段才需要监理工作
其实整个工程建设项目的各个阶段都需要监理工作，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。而目前，我国水利工程监理工作一般只限于工程建设项目的施工阶段。往往是工程委托后，监理人员匆忙进入，就马上开工，监理人员只能摸着石头过河，他们无法对工程进行深入的了解，尤其是部分规模相对较大的工程，技术复杂程度高、工期长、干扰因素多，致使监理工作很难展开。
2.监理人员是业主雇来的技术人员，把监理工程师当成质检员
目前，因监理单位与业主是被委托与委托的关系，因工程监理作用不明显，职责不清，很多工程建设承包商把监理工程师当作质检人员。其实，工程监理是独立的对工程质量进行公正监督的第三方，但由于经济利益及所处的合同地位的关系，不能很好地履行监理职责，反而受到业主的好评，反过来他们又偏袒业主。在工程建筑中，监理则负责全面检验，其各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任确保提供合格新产品，承包商不能把监理当作质检员。
3.工程出现问题找监理
目前，很多工程出现问题都找监理。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理，如果在设计阶段出现设计质量问题，设计监理应承担相应责任。但在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，就要追究承包商的责任，而不是只找监
理了。
4.视监理费为负担
看不到监理带来的是远高于监理费支出的质量、工期、投资和社会效益与经济效益。很多工程的业主不愿意聘请监理，这些业主大多是出于政府的强制规定而聘请监理，他们没有真正领会监理的含义，有的业主对监理的重要性认识不足，聘请监理只认为是分担责任或应付有关部门，视监理费为负担。
（三）监理队伍总体素质不高
一方面随着监理制度的不断完善，对监理公司管理与监理人员素质提出了更高的要求，在市场竞争中监理单位要以服务质量为效益，以业绩求信誉，推动监理单位要不断完善自身建设的同时，业主感受到监理制带来的效益的同时也对监理队伍素质提出了更高的要求，但是现阶段的监理人员由于首先是监理机构人员组成结构不合理、工作待遇偏低、工作環境恶劣、工作艰苦、现场性强、流动性大，吸收不了高素质的技术人才，留不住高智能的综合人才，导致监理企业部门缺乏高素质、综合性的人才。
二、我国水利工程监理的对策
（一）规范水利工程监理市场，水利工程监理市场的规范化，对水利工程监理行业的发展十分重要
1.严格做好水利监理单位的资质管理，只有这样才能保证监理行业按照良好的市场秩序进行运行。
2.建立水利工程建设采用多部门投资归口管理的工作模式。
3.监理工作规范化，成立的监理单位的机构要独立。监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，是不受控制的公正监督的第三方。
4.促进形成良性竞争体制，业主在选择监理单位时应严格按相关规定公开招标或邀请招标，选择符合资质条件的单位进行监理。不应使用内部监理单位以及施工和监理单位属同一单位管理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利义务和责任。
5.要提高监理单位的地位，建立诚信化制度，提高监理的效益。
6.完善水利监理法规、制度，规范水利工程业主行为，使监理单位得到业主的充分授权。要通过以上几种方式规范监理市场，才能使监理行业持续、稳定、健康的发展。
（二）提高监理意识的培养，提高对工程监理重要性的认识
加大宣传力度，通过有关国家规章制度进一步落实工程监理制的重要性，明确工程监理应是施工各阶段都要进行的工作，明确监理单位的职责与监理人员的职责。只有这样，才能提升业主、施工单位和质量监督机构对水利工程监理的意义及重要性的认识，才能明确监理所处的地位及与各方的关系。才能避免业主认为监理人员是业主的雇员，必须按规程的要求办事；施工单位认为监理人员是业主利益的代表人，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，忽视了对工程质量的监管。监理行业还应创造与之对应的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享。
（三）提高监理队伍的监理能力和素质
水利工程监理是一项技术复杂服务性的工作，需要建立一支具有高素质、稳定的职业监理队伍。
1.提高监理人员的业务素质，对监理人员的知识结构，知识的广度、深度都要有高的要求。
2.监理人员要讲究职业道德，强化廉洁自律、守法、诚信、公正、科学。
3.监理人员要具有一定的实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法规知识，了解国家的有关政策。
4.要创建保证与提高监理队伍素质环境，一是进一步严格资审，促进水利监理市场正常有序发展，应完善资格审批制度，保证监理单位的质量。制定一些切实可行的考核办法，以促进一批年富力强，高智能，有事业心和责任感，经验丰富的综合型人才尽快走上监理岗位。政府管理部门在审查成立监理单位和整顿监理单位的时候更严格把关。二是监理单位本身要注意人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，要具备工程施工和设计的监理能力，以及工程项目前期的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅应配备工程技术人才而且还应配备和培训经济管理和合同管理方面的人才，并加强监理单位先进设备的建设。除此之外，我们应该学习目前国际上通用性的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，提高我们的监理能力。
结语
施工监理对水利工程建设的质量控制起着重要的作用和决定性影响，因此提高施工监理人员的业务技能及技术水平，使其具有敏锐的洞察力以及预测能力，对于他们开展相关工作及水利工程项目的健康发展有着重要的意义。
参考文献：
[1] 王铁路. 水电站建设质量监理与控制[J]. 水利发电， 2009（9）：57-59.
[2] 杨小平，朱先达. 试论水利工程设计建立的必要性[J]. 中南水利发电，2005（1）.
[3] 陈永生. 浅谈水利工程建设施工监理控制管理[J].甘肃科技，2008（8）.
【关键词】水利工程；监理；问题；处理措施
一、水利工程监理的问题
（一）水利工程监理市场行为规范不够
1.水利工程的业主单位对水利工程监理制度的认识不高，一些业主单位认为工程监理是多余的，在监理招投标过程中，不是以监理的工作质量选择监理单位，而是根据单一的监理费用的高低来选择监理单位。形成低价恶性竞争的格局。
2.由于水利工程监理市场准入制度不严格，且存在社会多头建设水利工程。
3.由于一些地方水利系统内搞同体（或连体）监理现象，致使水利工程监理的作用在很多项目中都无法起到充分的发挥作用。在机构组织上，往往这些监理单位还只是一些水利部门的附属机构，既没有独立核算的能力，也做不到自负盈亏，还不是真正独立的法人实体；以致有序竞争的水利监理市场在一些地方远未形成。
4.以挂靠有水利监理资质公司方式来承接水利工程监理工作任务。由于水利监理行业处在起步阶段，存在非水利行业的一些监理单位与不法个人挂靠在水利工程监理部门，采取低收监理费来承包业务，这些挂靠成立的监理部门，无固定的监理人员，由于监理工作的任务重，而临时聘用低成本的无证非水利监理专业人员，严重扰乱了水利监理市场的秩序。
（二）当前业主对监理行业认识存在意识形态的偏差
1.施工阶段才需要监理工作
其实整个工程建设项目的各个阶段都需要监理工作，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。而目前，我国水利工程监理工作一般只限于工程建设项目的施工阶段。往往是工程委托后，监理人员匆忙进入，就马上开工，监理人员只能摸着石头过河，他们无法对工程进行深入的了解，尤其是部分规模相对较大的工程，技术复杂程度高、工期长、干扰因素多，致使监理工作很难展开。
2.监理人员是业主雇来的技术人员，把监理工程师当成质检员
目前，因监理单位与业主是被委托与委托的关系，因工程监理作用不明显，职责不清，很多工程建设承包商把监理工程师当作质检人员。其实，工程监理是独立的对工程质量进行公正监督的第三方，但由于经济利益及所处的合同地位的关系，不能很好地履行监理职责，反而受到业主的好评，反过来他们又偏袒业主。在工程建筑中，监理则负责全面检验，其各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任确保提供合格新产品，承包商不能把监理当作质检员。
3.工程出现问题找监理
目前，很多工程出现问题都找监理。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理，如果在设计阶段出现设计质量问题，设计监理应承担相应责任。但在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，就要追究承包商的责任，而不是只找监
理了。
4.视监理费为负担
看不到监理带来的是远高于监理费支出的质量、工期、投资和社会效益与经济效益。很多工程的业主不愿意聘请监理，这些业主大多是出于政府的强制规定而聘请监理，他们没有真正领会监理的含义，有的业主对监理的重要性认识不足，聘请监理只认为是分担责任或应付有关部门，视监理费为负担。
（三）监理队伍总体素质不高
一方面随着监理制度的不断完善，对监理公司管理与监理人员素质提出了更高的要求，在市场竞争中监理单位要以服务质量为效益，以业绩求信誉，推动监理单位要不断完善自身建设的同时，业主感受到监理制带来的效益的同时也对监理队伍素质提出了更高的要求，但是现阶段的监理人员由于首先是监理机构人员组成结构不合理、工作待遇偏低、工作環境恶劣、工作艰苦、现场性强、流动性大，吸收不了高素质的技术人才，留不住高智能的综合人才，导致监理企业部门缺乏高素质、综合性的人才。
二、我国水利工程监理的对策
（一）规范水利工程监理市场，水利工程监理市场的规范化，对水利工程监理行业的发展十分重要
1.严格做好水利监理单位的资质管理，只有这样才能保证监理行业按照良好的市场秩序进行运行。
2.建立水利工程建设采用多部门投资归口管理的工作模式。
3.监理工作规范化，成立的监理单位的机构要独立。监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，是不受控制的公正监督的第三方。
4.促进形成良性竞争体制，业主在选择监理单位时应严格按相关规定公开招标或邀请招标，选择符合资质条件的单位进行监理。不应使用内部监理单位以及施工和监理单位属同一单位管理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利义务和责任。
5.要提高监理单位的地位，建立诚信化制度，提高监理的效益。
6.完善水利监理法规、制度，规范水利工程业主行为，使监理单位得到业主的充分授权。要通过以上几种方式规范监理市场，才能使监理行业持续、稳定、健康的发展。
（二）提高监理意识的培养，提高对工程监理重要性的认识
加大宣传力度，通过有关国家规章制度进一步落实工程监理制的重要性，明确工程监理应是施工各阶段都要进行的工作，明确监理单位的职责与监理人员的职责。只有这样，才能提升业主、施工单位和质量监督机构对水利工程监理的意义及重要性的认识，才能明确监理所处的地位及与各方的关系。才能避免业主认为监理人员是业主的雇员，必须按规程的要求办事；施工单位认为监理人员是业主利益的代表人，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，忽视了对工程质量的监管。监理行业还应创造与之对应的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享。
（三）提高监理队伍的监理能力和素质
水利工程监理是一项技术复杂服务性的工作，需要建立一支具有高素质、稳定的职业监理队伍。
1.提高监理人员的业务素质，对监理人员的知识结构，知识的广度、深度都要有高的要求。
2.监理人员要讲究职业道德，强化廉洁自律、守法、诚信、公正、科学。
3.监理人员要具有一定的实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法规知识，了解国家的有关政策。
4.要创建保证与提高监理队伍素质环境，一是进一步严格资审，促进水利监理市场正常有序发展，应完善资格审批制度，保证监理单位的质量。制定一些切实可行的考核办法，以促进一批年富力强，高智能，有事业心和责任感，经验丰富的综合型人才尽快走上监理岗位。政府管理部门在审查成立监理单位和整顿监理单位的时候更严格把关。二是监理单位本身要注意人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，要具备工程施工和设计的监理能力，以及工程项目前期的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅应配备工程技术人才而且还应配备和培训经济管理和合同管理方面的人才，并加强监理单位先进设备的建设。除此之外，我们应该学习目前国际上通用性的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，提高我们的监理能力。
结语
施工监理对水利工程建设的质量控制起着重要的作用和决定性影响，因此提高施工监理人员的业务技能及技术水平，使其具有敏锐的洞察力以及预测能力，对于他们开展相关工作及水利工程项目的健康发展有着重要的意义。
参考文献：
[1] 王铁路. 水电站建设质量监理与控制[J]. 水利发电， 2009（9）：57-59.
[2] 杨小平，朱先达. 试论水利工程设计建立的必要性[J]. 中南水利发电，2005（1）.
[3] 陈永生. 浅谈水利工程建设施工监理控制管理[J].甘肃科技，2008（8）.