论文部分内容阅读
习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”居民小区是城乡社区的基础单元，小区治理的基础越牢固，社区治理的基础就越坚固，国家治理的大厦才能更稳固。为了探寻党建引领居民小区治理的有效路径，郫都区坚持党委领导、部门下沉、社会协同、群众参与“四位一体”思路，切实把党的领导落实到城市“最基层”，把基层治理延伸到城市“最末端”，把群众对美好生活的向往落实到“院子里”。
加强党委领导，把好小区治理“方向盘”
街道党工委充分发挥领导核心作用，对小区规划管理提供顶层谋划和政策指导，为村（社区）党组引领小区治理定向把脉。
一是“建组织”抓覆盖。全面推行“1+3”小区党建引领治理架构，即成立小区党组织，建立小区业委会、议事会、监事会自治组织。在正式党员3名以上的小区实现党组织覆盖率100%，并赋予小区党组织议事、建议、监督和评议等权力;广泛动员小区居民成立业委会、议事会、监事会加强自我管理，确保商品房小区、老旧小区、安置小区“业委会、议事会、监事会”成立率不低于80%。
二是“建空间”强阵地。借鉴上海市在大多数居民小区设置居委会办公场地、活动场所的做法，利用小区配套用房、架空层等公共空间，打造30平方米以上的居民活动室、便民服务室、“邻里互助中心”等“温馨驿站”，根据小区居民实际需求，组织开展家园美化、读书交流、歌舞表演、“一对一”帮扶等主题活动，让小区成为居民的“第二个家”。
三是“建平台”优功能。构建“区—街道—社区—小区（院落）—楼栋—个人”六级全覆盖社区新媒体矩阵，建好空间载体“硬平台”的同时，全面建立小区、楼栋、单元QQ群、微信群等“软平台”，搭建线下“社区”+线上“社群”多元的沟通对话平台，打破空间局限，及时收集、发布和传播与小区居民有关的信息。
推进部门下沉，解决小区治理“痛难点”
社治、住建、公安、综合执法等区级部门齐抓共管，将执法、教育、服务等职能下沉到居民小区，规范和指导小区居民开展自治。
一是“找党员”抓骨干。重点盯住老旧小区、安置小区等易出现党建“真空地带”的小区，通过入户走访、微信群、QQ群交流等形式，找出小区各类入住党员，实施党员“三问三亮三带头”积分管理，引导党员主动“亮身份、亮承诺、亮实绩”，对“设岗定责”的党员严格考核，使之成为小区治理骨干，积极参与小区环保、宣传、帮扶、调解等公益服务，示范带动小区居民参与共建共治。
二是“找能人”提效能。坚持把“能人”作为提升小区治理效能的重要动力，社区党组织通过座谈交流、个别访谈、项目展示评比等形式，重点挖掘社团组织“带头人”、关心小区的“热心人”、关心小区发展的机关单位退休干部、有一技之长的“能工巧匠”四类小区“能人”，尽可能为其参与小区治理创造条件、搭建平台，形成“业委会成员+支部党员+社区能人+普通居民”的多元参与治理格局，共同提升小区品质。
三是“找资源”优配置。社区党组织聚焦建设“全要素小区”，全面摸清小区基本情况、各类可利用的资源，尤其人才资源、空间资源，如社区未充分利用的“公共空间”等场地资源、“老年协会”等社团资源，充分整合可以调剂、配置的各类软硬件资源，提升小区治理品质。
深化社会协同，建设小区治理“共同体”
着眼建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，大力培育动员社会组织、“小区合伙人”、社会企业等社会力量，促进小区共建共治共享。
一是全面提升小区服务水平。积极引入各类社会服务机构，发展居民生活性服务业，建好小区居民“15分钟生活圈”。建立健全智慧物业平台，促进小区服务智能化，改善小区服务水平，提升小区居民舒适度与满意度。各街道设立服务中心，以小区就业创业、互帮互助服务为主，定期开展帮扶活动。
二是及时化解居民急难问题。街道党工委牵头，健全“街道—社区—小区—楼栋”四级联动问题收集、处理与反馈机制，发动小区业委会、小组长、楼栋长、物业机构等力量，多种渠道收集居民意见建议，对小区停车难、养老难、托幼难、老旧小区加装电梯等民生实事问题，“一小区一档”建好问题台账，逐级协商解决，齐心协力促进小区和谐稳定。
三是深入推进小区综合治理。街道党工委牵头，构建“党组织领导、综合协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障”的小区综合治理格局，将“溯源治理”延伸到小区，构建居民小区“人防、物防、技防、联防、消防”多防结合的立体化社会治安防控体系，将各类矛盾纠纷和安全隐患消除在萌芽状态，促使矛盾纠纷和安全隐患止于小区、解于社区，力求做到小事不出小区、大事不出辖区。
聚焦群众参与，激发小区治理“活力源”
借鉴“枫桥经验”，坚持民事民议、民事民办、民事民管，着力培养小区业主权责对等的“主人翁”意识，激发居民参与小区治理的积极性、主动性、责任感。
一是广泛凝聚居民治理共识。围绕构建组织强、环境好、治安好、服务好、风尚好的“一强四好”目标，引导居民共同制定《小区治理总体方案》，明确重点内容、主要项目、时间节点和具体措施，完善“居民公约”，让小区治理目标对居民的要求，逐步内化为居民的自我需要。
二是丰富居民议事平台。在街道和社区党组织统筹下，坚持群众的事情群众自己决定，多采取“坝坝会”“單元会”“楼栋会”等形式，尽可能增加参与议事的人员层次和数量，保证小区各类人群意见的充分表达。
三是优化居民议事机制。构建以小区居民为主的多层次协商议事格局，建立街道、社区、小区物业、业委会（议事会）、居民代表等参与的议事机制和“小区事务响应机制”，强化居民与小区（院落）、社区之间的互动联系，广泛凝聚小区治理合力，推进基层协商民主议事规范化制度化，不断提升小区治理精细化水平。
加强党委领导，把好小区治理“方向盘”
街道党工委充分发挥领导核心作用，对小区规划管理提供顶层谋划和政策指导，为村（社区）党组引领小区治理定向把脉。
一是“建组织”抓覆盖。全面推行“1+3”小区党建引领治理架构，即成立小区党组织，建立小区业委会、议事会、监事会自治组织。在正式党员3名以上的小区实现党组织覆盖率100%，并赋予小区党组织议事、建议、监督和评议等权力;广泛动员小区居民成立业委会、议事会、监事会加强自我管理，确保商品房小区、老旧小区、安置小区“业委会、议事会、监事会”成立率不低于80%。
二是“建空间”强阵地。借鉴上海市在大多数居民小区设置居委会办公场地、活动场所的做法，利用小区配套用房、架空层等公共空间，打造30平方米以上的居民活动室、便民服务室、“邻里互助中心”等“温馨驿站”，根据小区居民实际需求，组织开展家园美化、读书交流、歌舞表演、“一对一”帮扶等主题活动，让小区成为居民的“第二个家”。
三是“建平台”优功能。构建“区—街道—社区—小区（院落）—楼栋—个人”六级全覆盖社区新媒体矩阵，建好空间载体“硬平台”的同时，全面建立小区、楼栋、单元QQ群、微信群等“软平台”，搭建线下“社区”+线上“社群”多元的沟通对话平台，打破空间局限，及时收集、发布和传播与小区居民有关的信息。
推进部门下沉，解决小区治理“痛难点”
社治、住建、公安、综合执法等区级部门齐抓共管，将执法、教育、服务等职能下沉到居民小区，规范和指导小区居民开展自治。
一是“找党员”抓骨干。重点盯住老旧小区、安置小区等易出现党建“真空地带”的小区，通过入户走访、微信群、QQ群交流等形式，找出小区各类入住党员，实施党员“三问三亮三带头”积分管理，引导党员主动“亮身份、亮承诺、亮实绩”，对“设岗定责”的党员严格考核，使之成为小区治理骨干，积极参与小区环保、宣传、帮扶、调解等公益服务，示范带动小区居民参与共建共治。
二是“找能人”提效能。坚持把“能人”作为提升小区治理效能的重要动力，社区党组织通过座谈交流、个别访谈、项目展示评比等形式，重点挖掘社团组织“带头人”、关心小区的“热心人”、关心小区发展的机关单位退休干部、有一技之长的“能工巧匠”四类小区“能人”，尽可能为其参与小区治理创造条件、搭建平台，形成“业委会成员+支部党员+社区能人+普通居民”的多元参与治理格局，共同提升小区品质。
三是“找资源”优配置。社区党组织聚焦建设“全要素小区”，全面摸清小区基本情况、各类可利用的资源，尤其人才资源、空间资源，如社区未充分利用的“公共空间”等场地资源、“老年协会”等社团资源，充分整合可以调剂、配置的各类软硬件资源，提升小区治理品质。
深化社会协同，建设小区治理“共同体”
着眼建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，大力培育动员社会组织、“小区合伙人”、社会企业等社会力量，促进小区共建共治共享。
一是全面提升小区服务水平。积极引入各类社会服务机构，发展居民生活性服务业，建好小区居民“15分钟生活圈”。建立健全智慧物业平台，促进小区服务智能化，改善小区服务水平，提升小区居民舒适度与满意度。各街道设立服务中心，以小区就业创业、互帮互助服务为主，定期开展帮扶活动。
二是及时化解居民急难问题。街道党工委牵头，健全“街道—社区—小区—楼栋”四级联动问题收集、处理与反馈机制，发动小区业委会、小组长、楼栋长、物业机构等力量，多种渠道收集居民意见建议，对小区停车难、养老难、托幼难、老旧小区加装电梯等民生实事问题，“一小区一档”建好问题台账，逐级协商解决，齐心协力促进小区和谐稳定。
三是深入推进小区综合治理。街道党工委牵头，构建“党组织领导、综合协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障”的小区综合治理格局，将“溯源治理”延伸到小区，构建居民小区“人防、物防、技防、联防、消防”多防结合的立体化社会治安防控体系，将各类矛盾纠纷和安全隐患消除在萌芽状态，促使矛盾纠纷和安全隐患止于小区、解于社区，力求做到小事不出小区、大事不出辖区。
聚焦群众参与，激发小区治理“活力源”
借鉴“枫桥经验”，坚持民事民议、民事民办、民事民管，着力培养小区业主权责对等的“主人翁”意识，激发居民参与小区治理的积极性、主动性、责任感。
一是广泛凝聚居民治理共识。围绕构建组织强、环境好、治安好、服务好、风尚好的“一强四好”目标，引导居民共同制定《小区治理总体方案》，明确重点内容、主要项目、时间节点和具体措施，完善“居民公约”，让小区治理目标对居民的要求，逐步内化为居民的自我需要。
二是丰富居民议事平台。在街道和社区党组织统筹下，坚持群众的事情群众自己决定，多采取“坝坝会”“單元会”“楼栋会”等形式，尽可能增加参与议事的人员层次和数量，保证小区各类人群意见的充分表达。
三是优化居民议事机制。构建以小区居民为主的多层次协商议事格局，建立街道、社区、小区物业、业委会（议事会）、居民代表等参与的议事机制和“小区事务响应机制”，强化居民与小区（院落）、社区之间的互动联系，广泛凝聚小区治理合力，推进基层协商民主议事规范化制度化，不断提升小区治理精细化水平。