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摘 要：习近平主席提出了"丝绸之路经济带"的战略构想。建设"丝绸之路经济带"，标志着我国开始改变传统的对外经贸合作方向，由偏重东部海路变为东部海路与西部陆路双方向均衡发展。新疆自治区党委、政府提出努力使新疆早日在丝绸之路经济带中，成为桥头堡、主力军和排头兵的战略目标。在当前和今后一段时期，海关在建设丝绸之路经济带中应如何积极作为引发了笔者的一些思考。
关键词：丝绸之路经济带 海关 路径
2013年9月国家主席习近平在访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出了共同建设"丝绸之路经济带"的战略构想，新疆作为中国向西开放的桥头堡和前沿阵地，具有独特的地缘、能源、文化、政策优势。与周边国家不仅在经济、贸易、文化等方面具有区域经济合作优势，而且在能源与矿产资源的勘探与开发、旅游、环境保护等领域都具备区域合作的前景。既是面向国际、国内两大市场的重要舞台，又是充分利用国际、国内两大资源的重要阵地，是"丝绸之路经济带"建设的重要支点和关键枢纽，"丝绸之路经济带"的建设必将成为新疆扩大开放、加快经济发展创造难得的历史发展机遇，有利于加快实现新疆跨越式发展和长治久安两大战略目标。第四次全国对口援疆工作会议明确提出新疆要当好建设丝绸之路经济带的排头兵，正是基于新疆在丝绸之路经济带中的重要地位和作用。
一、新疆在构建丝绸之路经济带中的战略地位
新疆地处祖国西部边陲，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗 8 国接壤，边境线长达 5800 多公里，第二座欧亚大陆桥，将新疆与中亚及俄罗斯紧密地连接在一起，新疆对周边国家经贸合作具有明显的地缘、人文、市场优势。目前，新疆拥有一类口岸 17个，二类口岸 11 个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区 4 个，与世界 170 多个国家和地区建立了经贸往来关系。
（一）桥头堡--我国对外开放的重要门户
新疆是我国拥有陆路口岸最多的省区之一，随着开放步伐的加快，喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区、中哈霍尔果斯国际合作中心和阿拉山口保税区以及19个国家级开发区、62个自治区级开发区的建设发展，为吸引内外资、发展外向型经济提供了重要载体，以乌鲁木齐为中心，连接内地，辐射中亚、西亚、南亚，集公路、铁路、航空和管道"四位一体"的便捷、安全的综合交通运输网络和区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道建设初具规模。随着"丝绸之路经济带"战略构想和我国全方位对外开放战略的深入实施，新疆向西开放"桥头堡"地位将更加凸显。
（二）排头兵--我国推进欧亚合作的战略前沿
发挥桥梁、纽带和支点、支撑作用，当好丝绸之路经济带的排头兵，努力实现两大历史任务。丝绸之路经济带是在当今全球政治经济格局出现新变化，发达经济体经济陷入低迷，新兴经济体实力逐渐上升，世界经济力量对比发生明显变化的新形势下，提出一个重大战略思想。位于亚欧大陆中心地带的丝绸之路沿途国家，既是远离世界经济重心的中间地带，又是连接当今世界最有活力的亚太经济圈和发达经济体最多的欧洲经济圈的天然陆路通道。而新疆就处于这条通道的中心，既是连接我国和这条经济带的枢纽，又是建设丝绸之路经济带的前沿。既承接我国向西开放的桥头堡作用，又担负着连接和建设这条经济带的重要使命；既面向国际、国内两大市场的重要舞台，又是充分利用国际、国内两大资源的重要阵地，具有无可比拟的地缘区位优势。第四次全国对口援疆工作会议明确提出新疆要当好建设丝绸之路经济带的排头兵，正是基于新疆在丝绸之路经济带中的重要地位和作用。
（三）主力军--我国经济转型升级的新增长极
新疆资源丰富，具备承接劳动密集型产业转移的能力和基础，特别是在差别化产业政策以及税收、金融、土地等优惠政策扶持下，借助中国-亚欧博览会等众多与周边国家经贸合作的重要平台，新疆出口加工产业和战略性新兴产业发展前景广阔。构建"丝绸之路经济带"对新疆扩大开放、加快经济发展提供了难得的机遇，为我国的经济转型升级赢得时间和空间，新疆必将成为我国经济转型升级新的增长极和未来"丝绸之路经济带"建设的主力军。
二、充分发挥新疆在建设"丝绸之路经济带"的重要作用
（一）充分发挥新疆在中亚能源合作中的主要作用，进一步扩大能源合作的领域和范围。目前进入中亚地区从事石油天然气资源勘探开发的企业仅限于中石油、中石化等中央企业和广汇能源集团。有意向进入的新疆企业不少，自治区应制定专门政策，从政策和资金上支持有实力的企业到中亚、南亚及俄罗斯等国进行能源资源风险勘查和开发。同时向国家争取政策，支持这些企业利用援外优惠贷款，对中亚各国以及南亚、俄罗斯等国已探明具有相当规模的能源矿产资源和其它矿产资源进行整体收购和控股收购。从中亚进口的石油、天然气等能源资源产品就在新疆加工，进一步加大对资源型产品深加工业的支持力度，做大做强以地方经济为主导的石油石化工业经济，使能源大通道建设切切实实地造福新疆各族人民。
（二）加强与中亚国家农业合作，增加中亚国家粮食、牛羊肉和其他农产品贸易。突出新疆农业产业优势，加快新疆农产品出口生产与加工基地建设，重点扶持外向型蔬菜、特色林果、畜禽养殖、花卉和种苗生产与加工，加大新疆地产品的出口；积极争取国家给予新疆农产品进口的优惠政策，增加乌兹别克斯坦棉花进口配额，继续研究从哈萨克斯坦进口小麦进行加工、销售问题；支持鼓励企业到中亚开展农业生产合作项目，重点在土地开发、农产品生产、加工等方面，特别是在牛羊肉生产、加工和贸易方面，开展境外投资合作，探索尝试在中亚国家建立中国农业合作中心（示范区）。
（三）创新推进"道路联通"，主动发挥"互联互通"的牵引支撑作用。目前，自治区有关方面提出了中哈宽轨铁路、准东至内蒙古临河、准东至克拉玛依等新的铁路建设项目建议，应就研究论证相对成熟的项目，及早推进前期工作，力争早日进入实施阶段。重新组建新疆航空公司，打造空中"丝绸之路"。吸引社会资本参与，重新组建"新疆航空股份有限公司"，申请为乌鲁木齐和喀什国际机场开放更多国际航线，吸引亚欧各国航空公司进入新疆进行客货运输，加密飞往中亚、西亚、南亚各国航线，新开直飞或经停乌鲁木齐的欧洲、美洲航线，提升新疆机场在国际航空市场中的竞争力，增强乌鲁木齐国际机场的重要国际门户枢纽地位，把喀什建设成为新疆南部的国际航空枢纽。 （四）大力促进旅游业发展。借鉴海南国际旅游岛经验，以伊犁"国际旅游谷"和"阿尔泰山黄金旅游带"建设为龙头，促进全区旅游业升级。充分发挥新疆旅游资源丰富的优势，积极争取国家对伊犁"国际旅游谷"和"阿尔泰山黄金旅游带"赋予特殊政策，以优惠政策吸引国内外投资，提升重点旅游景区基础设施建设和管理水平。加快推进"环阿尔泰山旅游经济圈"建设。以阿勒泰千里旅游画廊为支撑，加快推进中、俄、哈、蒙四国六方"环阿尔泰山旅游经济圈"建设，以旅游促进经贸合作。目前，除北京、上海、广州和成都4城市外，我国西北地区还没有获准实施"72小时过境免签"的城市，在确保安全的前提下，申请赋予新疆72小时过境免签政策，积极争取国务院准许45个国家持有第三国签证和机票的外国旅客，在途经乌鲁木齐地窝堡国际机场及由此前往喀什国际机场、伊犁国际机场（待批）并且转机赴第三国时，可以不持有中国签证在乌鲁木齐、喀什和伊犁短暂停留72小时，享受免签期间在乌鲁木齐市、喀什市和伊宁市行政区域内活动的待遇。这样可以吸引更多的境外游客来新疆旅游。
三、海关服务丝绸之路经济带建设之路径选择
要积极发挥海关在扩大开放、政策服务、监管通关等方面职能作用，在优化海关监管、加强边境海关合作和支持企业发展等方面支持和服务丝绸之路经济带的建设和发展。
（一）优化海关监管。
一是转变通关模式。充分运用信息化技术简化通关手续，全面实现单证审核依据由纸质单证为主向电子数据为主的转变，扩大通关作业无纸化改革企业参与范围，实现无纸化通关作业全覆盖。二是转变转关模式。深化区域通关改革与分类通关和通关作业无纸化改革有机融合，进行"属地申报，属地放行"和"属地申报，口岸验放"试点，降低企业通关成本。
（二）加强边境海关合作。
1.完善合作机制，推进边境海关合作深入开展。一方面，在现有合作经验的基础上，推动"3M理念"的广泛应用和实践。3M理念是顺应当前海关国际合作的发展趋势，在综合了国际海关界多年的合作实践基础上提出来的，已经逐渐发展成为中国海关在国际合作领域务实地推进贸易安全与便利的基本理念。为解决现有中外边境海关合作项目较为分散、协调推进难度较大的实际情况，提升边境海关合作的整体效能，以实现营造便利规范的双边贸易氛围，应当整合现有合作项目的基础上，深入实践"监管互认、执法互助、信息互换"合作（简称3M合作），制定全面、系统、协调的边境海关间促进贸易发展合作框架，作为统一安排、协调和管理各项合作的基础。另一方面，建立健全三级会晤机制，保证边境海关合作工作的需要。目前总署层面的国际合作会晤工作总体开展较为顺畅，但直属海关层面的会晤工作水平有待提升。建立和完善署级、直属海关级和边境隶属海关级的三级会晤机制，是应当首要关注和落实的一项主要工作，是开展好各项国际合作工作的关键前提和重要基础。在总署、直属海关和边境隶属海关三个层面上建立和完善上下统一、紧密协调的会晤机制，可以在管理共同边境区域事务的过程中及时、有效地进行联络、磋商；在各自国家法律、法规或相关规定发生变化时，使对方及时掌握情况，准确决策。
2.保障中俄海关合作、中国与欧亚经济委员会合作互促互进。一是加快推进上海合作组织经济合作进程，建立中俄边境自由贸易区，走从双边到多边合作的路子，集中力量进行重点突破，以局部带动整体，推动中国与中亚国家及俄罗斯的经济合作；二是密切跟踪欧亚经济一体化进程，加强政策法规研究。密切跟踪俄罗斯入世后欧亚经济一体化的新进展，认真分析其发展进程中涉及我国外交、外经贸及海关领域的政策法律变化和影响，制定有效的应对措施，努力消除可能产生的负面效应；三是进一步完善我国油气管道监管模式，合理设置操作流程和管理办法，确保原油、天然气进口量的稳步增长；加大与关税同盟成员国在能源领域的合作力度，拓宽能源合作项目，将电力资源进口作为能源进口的一个新的研究课题，积极探索电力传输的海关监管模式。
（三）支持霍尔果斯国际边境合作中心的建设和发展。
霍尔果斯国际边境合作中心的设立可以在一定程度上消解阻碍口岸贸易发展的消极因素。通过边境合作这种形式打破两国间的贸易壁垒，为贸易的便利化创造条件。另一方面，边境合作可实现国家资源禀赋的优化组合，各国在边境地区能够更方便地相互利用对方国家的优势资源，以促进边疆地区和各国经济的发展。区域经济合作与边境合作具有同构性，边境合作中心的顺利开展还有助于区域性经济合作的展开。因此，必须用发展眼光来考量和大胆的借鉴成功经验，综合吸收典型区域性组织的模式对中哈合作中心法律制度模式进行设计。在履行海关监管职责的同时，积极发挥海关统计分析、监测预警等作用，及时掌握哈国国内市场经济形势变化，对入驻企业和商户的投资、规避贸易中的风险进行深入的研究与战略性的评价，协助完善组织机制、运行机制、纠纷解决机制等法律问题，进一步加快加深中哈合作中心的建设和发展。
（四）支持外贸企业做大做强。
建立企业诚信管理和差别化作业管理模式，主动引导和帮助企业用好各项优惠政策，探索建立协调员制度，落实好对自治区200强企业的优惠通关措施，帮助企业走出国门、走向中亚乃至欧洲。积极推进新疆特殊监管区建设，配合地方政府加大招商引资力度，利用海关特殊监管区域与新疆通道型口岸的区位特点，鼓励物流企业入区开展国际仓储物流和转口贸易，形成以特殊监管区域为核心，辐射拉动周边地区加工制造的出口产品加工基地。
参考文献：
[1]王晓泉：建设"丝绸之路经济带"的战略思考。
[2]白莉：《中哈霍尔果斯国际边境合作中心法律保障及完善构想》。
[3]丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展的建议。
作者简介：魏萍，女，（1975-），法学学士，乌鲁木齐法规处法制业务科科长。
关键词：丝绸之路经济带 海关 路径
2013年9月国家主席习近平在访问中亚四国和出席上合组织成员国元首理事会时提出了共同建设"丝绸之路经济带"的战略构想，新疆作为中国向西开放的桥头堡和前沿阵地，具有独特的地缘、能源、文化、政策优势。与周边国家不仅在经济、贸易、文化等方面具有区域经济合作优势，而且在能源与矿产资源的勘探与开发、旅游、环境保护等领域都具备区域合作的前景。既是面向国际、国内两大市场的重要舞台，又是充分利用国际、国内两大资源的重要阵地，是"丝绸之路经济带"建设的重要支点和关键枢纽，"丝绸之路经济带"的建设必将成为新疆扩大开放、加快经济发展创造难得的历史发展机遇，有利于加快实现新疆跨越式发展和长治久安两大战略目标。第四次全国对口援疆工作会议明确提出新疆要当好建设丝绸之路经济带的排头兵，正是基于新疆在丝绸之路经济带中的重要地位和作用。
一、新疆在构建丝绸之路经济带中的战略地位
新疆地处祖国西部边陲，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗 8 国接壤，边境线长达 5800 多公里，第二座欧亚大陆桥，将新疆与中亚及俄罗斯紧密地连接在一起，新疆对周边国家经贸合作具有明显的地缘、人文、市场优势。目前，新疆拥有一类口岸 17个，二类口岸 11 个，拥有国家级经济开发区、高新技术产业开发区、加工贸易区 4 个，与世界 170 多个国家和地区建立了经贸往来关系。
（一）桥头堡--我国对外开放的重要门户
新疆是我国拥有陆路口岸最多的省区之一，随着开放步伐的加快，喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区、中哈霍尔果斯国际合作中心和阿拉山口保税区以及19个国家级开发区、62个自治区级开发区的建设发展，为吸引内外资、发展外向型经济提供了重要载体，以乌鲁木齐为中心，连接内地，辐射中亚、西亚、南亚，集公路、铁路、航空和管道"四位一体"的便捷、安全的综合交通运输网络和区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道建设初具规模。随着"丝绸之路经济带"战略构想和我国全方位对外开放战略的深入实施，新疆向西开放"桥头堡"地位将更加凸显。
（二）排头兵--我国推进欧亚合作的战略前沿
发挥桥梁、纽带和支点、支撑作用，当好丝绸之路经济带的排头兵，努力实现两大历史任务。丝绸之路经济带是在当今全球政治经济格局出现新变化，发达经济体经济陷入低迷，新兴经济体实力逐渐上升，世界经济力量对比发生明显变化的新形势下，提出一个重大战略思想。位于亚欧大陆中心地带的丝绸之路沿途国家，既是远离世界经济重心的中间地带，又是连接当今世界最有活力的亚太经济圈和发达经济体最多的欧洲经济圈的天然陆路通道。而新疆就处于这条通道的中心，既是连接我国和这条经济带的枢纽，又是建设丝绸之路经济带的前沿。既承接我国向西开放的桥头堡作用，又担负着连接和建设这条经济带的重要使命；既面向国际、国内两大市场的重要舞台，又是充分利用国际、国内两大资源的重要阵地，具有无可比拟的地缘区位优势。第四次全国对口援疆工作会议明确提出新疆要当好建设丝绸之路经济带的排头兵，正是基于新疆在丝绸之路经济带中的重要地位和作用。
（三）主力军--我国经济转型升级的新增长极
新疆资源丰富，具备承接劳动密集型产业转移的能力和基础，特别是在差别化产业政策以及税收、金融、土地等优惠政策扶持下，借助中国-亚欧博览会等众多与周边国家经贸合作的重要平台，新疆出口加工产业和战略性新兴产业发展前景广阔。构建"丝绸之路经济带"对新疆扩大开放、加快经济发展提供了难得的机遇，为我国的经济转型升级赢得时间和空间，新疆必将成为我国经济转型升级新的增长极和未来"丝绸之路经济带"建设的主力军。
二、充分发挥新疆在建设"丝绸之路经济带"的重要作用
（一）充分发挥新疆在中亚能源合作中的主要作用，进一步扩大能源合作的领域和范围。目前进入中亚地区从事石油天然气资源勘探开发的企业仅限于中石油、中石化等中央企业和广汇能源集团。有意向进入的新疆企业不少，自治区应制定专门政策，从政策和资金上支持有实力的企业到中亚、南亚及俄罗斯等国进行能源资源风险勘查和开发。同时向国家争取政策，支持这些企业利用援外优惠贷款，对中亚各国以及南亚、俄罗斯等国已探明具有相当规模的能源矿产资源和其它矿产资源进行整体收购和控股收购。从中亚进口的石油、天然气等能源资源产品就在新疆加工，进一步加大对资源型产品深加工业的支持力度，做大做强以地方经济为主导的石油石化工业经济，使能源大通道建设切切实实地造福新疆各族人民。
（二）加强与中亚国家农业合作，增加中亚国家粮食、牛羊肉和其他农产品贸易。突出新疆农业产业优势，加快新疆农产品出口生产与加工基地建设，重点扶持外向型蔬菜、特色林果、畜禽养殖、花卉和种苗生产与加工，加大新疆地产品的出口；积极争取国家给予新疆农产品进口的优惠政策，增加乌兹别克斯坦棉花进口配额，继续研究从哈萨克斯坦进口小麦进行加工、销售问题；支持鼓励企业到中亚开展农业生产合作项目，重点在土地开发、农产品生产、加工等方面，特别是在牛羊肉生产、加工和贸易方面，开展境外投资合作，探索尝试在中亚国家建立中国农业合作中心（示范区）。
（三）创新推进"道路联通"，主动发挥"互联互通"的牵引支撑作用。目前，自治区有关方面提出了中哈宽轨铁路、准东至内蒙古临河、准东至克拉玛依等新的铁路建设项目建议，应就研究论证相对成熟的项目，及早推进前期工作，力争早日进入实施阶段。重新组建新疆航空公司，打造空中"丝绸之路"。吸引社会资本参与，重新组建"新疆航空股份有限公司"，申请为乌鲁木齐和喀什国际机场开放更多国际航线，吸引亚欧各国航空公司进入新疆进行客货运输，加密飞往中亚、西亚、南亚各国航线，新开直飞或经停乌鲁木齐的欧洲、美洲航线，提升新疆机场在国际航空市场中的竞争力，增强乌鲁木齐国际机场的重要国际门户枢纽地位，把喀什建设成为新疆南部的国际航空枢纽。 （四）大力促进旅游业发展。借鉴海南国际旅游岛经验，以伊犁"国际旅游谷"和"阿尔泰山黄金旅游带"建设为龙头，促进全区旅游业升级。充分发挥新疆旅游资源丰富的优势，积极争取国家对伊犁"国际旅游谷"和"阿尔泰山黄金旅游带"赋予特殊政策，以优惠政策吸引国内外投资，提升重点旅游景区基础设施建设和管理水平。加快推进"环阿尔泰山旅游经济圈"建设。以阿勒泰千里旅游画廊为支撑，加快推进中、俄、哈、蒙四国六方"环阿尔泰山旅游经济圈"建设，以旅游促进经贸合作。目前，除北京、上海、广州和成都4城市外，我国西北地区还没有获准实施"72小时过境免签"的城市，在确保安全的前提下，申请赋予新疆72小时过境免签政策，积极争取国务院准许45个国家持有第三国签证和机票的外国旅客，在途经乌鲁木齐地窝堡国际机场及由此前往喀什国际机场、伊犁国际机场（待批）并且转机赴第三国时，可以不持有中国签证在乌鲁木齐、喀什和伊犁短暂停留72小时，享受免签期间在乌鲁木齐市、喀什市和伊宁市行政区域内活动的待遇。这样可以吸引更多的境外游客来新疆旅游。
三、海关服务丝绸之路经济带建设之路径选择
要积极发挥海关在扩大开放、政策服务、监管通关等方面职能作用，在优化海关监管、加强边境海关合作和支持企业发展等方面支持和服务丝绸之路经济带的建设和发展。
（一）优化海关监管。
一是转变通关模式。充分运用信息化技术简化通关手续，全面实现单证审核依据由纸质单证为主向电子数据为主的转变，扩大通关作业无纸化改革企业参与范围，实现无纸化通关作业全覆盖。二是转变转关模式。深化区域通关改革与分类通关和通关作业无纸化改革有机融合，进行"属地申报，属地放行"和"属地申报，口岸验放"试点，降低企业通关成本。
（二）加强边境海关合作。
1.完善合作机制，推进边境海关合作深入开展。一方面，在现有合作经验的基础上，推动"3M理念"的广泛应用和实践。3M理念是顺应当前海关国际合作的发展趋势，在综合了国际海关界多年的合作实践基础上提出来的，已经逐渐发展成为中国海关在国际合作领域务实地推进贸易安全与便利的基本理念。为解决现有中外边境海关合作项目较为分散、协调推进难度较大的实际情况，提升边境海关合作的整体效能，以实现营造便利规范的双边贸易氛围，应当整合现有合作项目的基础上，深入实践"监管互认、执法互助、信息互换"合作（简称3M合作），制定全面、系统、协调的边境海关间促进贸易发展合作框架，作为统一安排、协调和管理各项合作的基础。另一方面，建立健全三级会晤机制，保证边境海关合作工作的需要。目前总署层面的国际合作会晤工作总体开展较为顺畅，但直属海关层面的会晤工作水平有待提升。建立和完善署级、直属海关级和边境隶属海关级的三级会晤机制，是应当首要关注和落实的一项主要工作，是开展好各项国际合作工作的关键前提和重要基础。在总署、直属海关和边境隶属海关三个层面上建立和完善上下统一、紧密协调的会晤机制，可以在管理共同边境区域事务的过程中及时、有效地进行联络、磋商；在各自国家法律、法规或相关规定发生变化时，使对方及时掌握情况，准确决策。
2.保障中俄海关合作、中国与欧亚经济委员会合作互促互进。一是加快推进上海合作组织经济合作进程，建立中俄边境自由贸易区，走从双边到多边合作的路子，集中力量进行重点突破，以局部带动整体，推动中国与中亚国家及俄罗斯的经济合作；二是密切跟踪欧亚经济一体化进程，加强政策法规研究。密切跟踪俄罗斯入世后欧亚经济一体化的新进展，认真分析其发展进程中涉及我国外交、外经贸及海关领域的政策法律变化和影响，制定有效的应对措施，努力消除可能产生的负面效应；三是进一步完善我国油气管道监管模式，合理设置操作流程和管理办法，确保原油、天然气进口量的稳步增长；加大与关税同盟成员国在能源领域的合作力度，拓宽能源合作项目，将电力资源进口作为能源进口的一个新的研究课题，积极探索电力传输的海关监管模式。
（三）支持霍尔果斯国际边境合作中心的建设和发展。
霍尔果斯国际边境合作中心的设立可以在一定程度上消解阻碍口岸贸易发展的消极因素。通过边境合作这种形式打破两国间的贸易壁垒，为贸易的便利化创造条件。另一方面，边境合作可实现国家资源禀赋的优化组合，各国在边境地区能够更方便地相互利用对方国家的优势资源，以促进边疆地区和各国经济的发展。区域经济合作与边境合作具有同构性，边境合作中心的顺利开展还有助于区域性经济合作的展开。因此，必须用发展眼光来考量和大胆的借鉴成功经验，综合吸收典型区域性组织的模式对中哈合作中心法律制度模式进行设计。在履行海关监管职责的同时，积极发挥海关统计分析、监测预警等作用，及时掌握哈国国内市场经济形势变化，对入驻企业和商户的投资、规避贸易中的风险进行深入的研究与战略性的评价，协助完善组织机制、运行机制、纠纷解决机制等法律问题，进一步加快加深中哈合作中心的建设和发展。
（四）支持外贸企业做大做强。
建立企业诚信管理和差别化作业管理模式，主动引导和帮助企业用好各项优惠政策，探索建立协调员制度，落实好对自治区200强企业的优惠通关措施，帮助企业走出国门、走向中亚乃至欧洲。积极推进新疆特殊监管区建设，配合地方政府加大招商引资力度，利用海关特殊监管区域与新疆通道型口岸的区位特点，鼓励物流企业入区开展国际仓储物流和转口贸易，形成以特殊监管区域为核心，辐射拉动周边地区加工制造的出口产品加工基地。
参考文献：
[1]王晓泉：建设"丝绸之路经济带"的战略思考。
[2]白莉：《中哈霍尔果斯国际边境合作中心法律保障及完善构想》。
[3]丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展的建议。
作者简介：魏萍，女，（1975-），法学学士，乌鲁木齐法规处法制业务科科长。