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清代陋规,以它存在的层次,可以分为部费陋规和州县陋规。州县陋规有两个不同的含义,一个是＂可对人言＂的,一个是＂不可对人言者＂的陋规。笔者将以清代＂地方钱粮起运＂和官员俸禄、地方吏役工食银为切入点来探究＂可对人言＂的陋规问题,说明这种＂陋规＂存在的有限合理性,探讨为什么陋规能在州县地方政府存在,不能被革除的原因。