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房地产业是近年来发展最为迅猛的产业之一，在由此形成的房地产市场中最为活跃的是土地市场。50年代初，中国建立了和计划经济体制相配套的土地使用模式：土地资源集中控制在政府手中，任何用地都必须经过行政划拔。直到1986年《土地管理法》出台，才突破了实行20多年之久的行政划拔方式，规定了行政划拔和有偿出让两种方式并行，提出了建立土地市场的初步构想。