加强顶层设计健全培育制度扎实推进新型职业农民培育整省示范

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  2016年3月,农业部把河南列为全国8个新型职业农民培育整体推进示范省之一。一年来,河南省农业厅扎实推进培育工作,完成各类培育任务20.18万人。
  一、着力顶层设计,强化制度规范
  一是加强统筹协调。推动出台了《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》,针对“十三五”期间全省100万名职业农民培育任务,提出了指导思想和原则,确立了农业、人社、扶贫、教育部门联合的“四路并进”培育机制。
  二是明确培育目标。与省财政厅联合印发《河南省2016年新型职业农民培育工作实施方案》,周密实施现代青年农场主培养、农业职业经理人培育、新型农业经营主体带头人轮训、专业技能型和专业服务型职业农民培训“四项计划”,着力教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务“四项制度”建设,提升工作队伍的培育服务能力、培育对象的发展引领能力。
  三是加强示范引领。示范省辖市从2个扩大到3个,示范县由31个扩大到61个,各示范市、县政府均出台专门意见,成立领导组织机构,因地制宜,有序推进工作,发挥引领带动作用。
  二、创新培育机制,强化精准效果
  一是创新分类培育机制。坚持生产经营型分产业、职业经理人分行业、专业技能型按工种、专业服务型按岗位,各地各有关单位分类施策、因材施教,做到“课堂教学与基地实训”相配套,“理论教学与案例剖析”相结合,“教师主导与学员互动”相配合,“分段培训与生产季节”相衔接,“经营管理与产业融合”相匹配等,强化培育的精准性与实效性。
  二是创新平台服务机制。河南农业大学为学员设计名优农产品展示品鉴会,通过专家现场点评、媒体互动传播,打开了青年农场主名优农产品销售渠道;河南牧业经济学院邀请人社、农业、畜牧、金融部门的专家座谈,为学员对接创业项目、贷款支持、农业保险等信息;西峡县把该县企业“百菌园”作为职业农民创业孵化基地,并让他们在“百菌园”网站作产品宣传。
  三是创新跟踪服务机制。在河南省农业厅关于坚持创新引领优化科教兴农工作机制的意见中,明确农业产业技术体系综合试验站站长团队至少联系服务5个新型职业农民,每个乡镇(区域)农技站至少分类服务5个新型职业农民,提供技术指导服务,引导科技示范,开展创新创业孵化等。
  三、搞好政策扶持,强化培育成效
  一是规范认定管理。各县级政府制订认定规范办法,农业部门开展认定管理工作,认定后的新型职业农民统一入库,实行动态管理。2016年,全省新认定新型职业农民29388人。
  二是落实创设扶持政策。各地将国家出台的扶持新型农业经营主体发展、返乡农民工和大学生创业扶持政策,倾斜支持新型职业农民。有些地方还创设了支持流转土地、创新发展的农业信贷、保险、资金奖励等政策措施。如巩义市农委设计了扶贫奖补、贷款贴息、免费保险等优惠政策,扶持资金达到1000万元。
  三是加大社会荣誉褒奖。与团省委联合推荐表彰全国青年致富带头人29名,其中新型职业农民21名。各地还推荐新型职业农民当选人大代表、政协委员、村委干部等。如中牟县的新型职业农民李峰当选为省人大代表。
  四、延伸绩效考评,强化项目监管
  一是實行分级监管。建立省对各省辖市、直管县(市)抽查,省辖市对所辖各县(市、区)检查,县(市、区)对培育机构培育过程监督的管理制度,对工作进展缓慢、措施不力的采取约谈、专题督查等方式,督促其有序加快培育工作。
  二是延伸绩效考评。延伸绩效考评已连续开展了4年,省厅除对各省辖市、省直管县(市)进行绩效考核外,还延伸到各县(市)及承担任务的培育机构,并把考核结果与下年度的资金、任务安排挂钩,以考促管、以评增效。
  (作者单位:河南省农业厅)
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