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党的十六大报告提出:在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.这为深化国有资产管理体制改革确定了基本的目标和原则,是一个极具创新性的战略安排.