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本文运用新制度经济学的理论,针对目前商业银行普遍存在的'惜贷'现象进行了制度层面的分析.指出'惜贷'的主要原因是我国信贷管理制度改革后,商业银行的风险意识日益增强,对贷款责任实施终身追究以及现阶段信用制度环境恶化.为了减少或消除'惜贷'现象,政府应致力于建设和保护信用环境;商业银行在信贷管理过程中,要完善各项具体制度和措施,找好风险与效益的结合点.