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[摘要]农业在国民经济中占有重要地位，在我国。农业贸易整体处于逆差地位，大部分农产品在国际市场上处于竞争劣势，随着<农业协议>政策的落实，我国农业的贸易形势越来越严峻。本文通过分析计算中国部分农产品的显示性比较优势指数，分析她们在国际贸易中的地位，针对提高农产品贸易竞争力给出相应建议，
[关键词]农业保护；农业补贴；出口贸易竞争力；显示性比较优势
中图分类号：O52.62
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0078-02
农业是国家稳定和发展的基础，农业的持续、稳定、协调发展是保障我国经济及社会稳定发展的前提。但目前我国农业形势比较严峻，一是农业在国民经济中的比重较低，2008年三产比重为11：49：40；二是农业生产效率低，单位面积的农业产出与发达国家，甚至国际平均水平比差距明显；三是农业进出口形势不容乐观。农业自2002年后处于贸易逆差地位。随着WTO农业协议要求主要国家放开农产品市场。农产品国际竞争越来越激烈，各国政府通过对农业进行补贴，以期望能提高本国农产品国际市场竞争力的。鉴于此，有必要分析我国农产品国际竞争力，借鉴主要国家农业补贴的政策和经验，加强和规范我国的农业补贴政策，提高农产品的国际竞争力，增加农民收入。
1农业补贴
一般认为，农业补贴是指政府通过财政等手段向某种农产品的生产、流通、贸易等活动或某些居民提供的转移支付。 根据WTO《补贴与反补贴措施协议》，补贴被定义为某一成员方政府或其境内的任何公共机构提供的财政资助，包括四方面内容：第一，涉及资金转移的政府行为(如拨款、贷款、投股)。资金和债务的潜在直接转移(如贷款担保)；第二，政府岁人的豁免或不予课征(如税收的减免)；第三，政府提供货物或一般基础设施以外的服务。或购买货物：第四，政府向基层组织支付款项、委托或指令私人机构，令其行使前三项所列举的一种或多种通常由政府行使的、并与通常由政府从事的行为没有实质性区别的职能。 根据《农业协议》，农业补贴的措施主要划分为：绿箱政策，黄箱政策，蓝箱政策 (1)“绿箱政策”(Green Box Polices)：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有微小的贸易扭曲作用，对农业生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱政策”，属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”，任何国家均可免除削减义务。
(2)“黄箱政策”(Amber Box Polices)：主要是指那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施。“黄箱政策”补贴措施是WTO《农业协定》要求各成员国作出削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施。《农业协议》规定用综合支持量(Aggregate Measurement Df Suppo~，AMS)来衡量“黄箱补贴”的大小，并要求在约束该类补贴的基础上，逐步予以削减。
(3)“蓝箱政策”(Blue BoxPo~ces)：《农业协定》第65条规定，一些与农产品限产计划有关的“黄箱政策”(如休耕补贴等)，属于该类措施的补贴被认为是“蓝箱补贴”，免予削减承诺，不受《农业协定》的约束和限制。“蓝箱政策”的提出主要是满足欧盟以及美国的需要，但这些政策措施在发展中国家很少使用。
2我国农业补贴现状
2.1农业补贴措施 我国农业政策并没有清晰地区分农业保护和农业支持政策。现行的农业政策主要是指制度创新、财政、金融、收入和价格等政策。涉及农业的生产、流通、分配和消费等环节，具体有四个方面：
(1)国内的农业生产政策：此类政策具体包括农业生产补贴、生产结构政策等，体现了对农民生产的行政指导和对农业生产的支持，包括：财政对农业基本建设投入；对农业生产资料进行补贴；向农村提供政策性信贷资金；积极推广农业科学技术等。
(2)农产品的购销支持政策：政府为了扶持农业生产和保证农民生产积极性，在某些地区，实施了对农产品的价格保护政策，即利用收购代理制度垄断农产品的收购，形成一种执行政府农产晶价格保护政策的中央控制机制。
(3)农业的收入补贴政策：政策为了能够更直接明确地增加农民收入，减轻农民负担，在部分地区采取了降低农业税率和取消农业税的政策：同时采用了粮食直接补贴政策，全国范围内不同地区以四种方式进行：按向国有粮食企业售粮量领取价差补贴，按粮田种植面积补贴，按粮食定购量和农业税款综合核算补贴，按农业税应税面积和农业税计税常产补贴。
(4)农产品的国际贸易政策：这类政策具体包括关税和非关税措施。关税措施、进口配额、许可证制度以及国营贸易公司垄断仍是保护农产品市场的主要手段。出口退税政策是我国鼓励出口政策的一种措施。
2.2我国农业补贴主要存在的问题： (1)规模相对较小，有待扩大：美国2001年农业国内支持为970亿美元。相当于当年农业总产值(1940亿美元)的50％；欧盟对农业的支持总量占农业产值的60％；日本对农业的支持量达到560亿美元。占农业产值的76.7％；巴西1997年绿箱支持为37亿美元、印度为20多亿美元。最近几年印度使用非特定产品支持一直保持在国内农业总产值的7.5％，对12种农产品实施保护性收购价。比较而言。我们的“绿箱政策”支持水平低，“黄箱政策”利用不充分，没有“蓝箱政策”支持。
(2)结构不合理，须函待改善：按照WTO农业协定绿箱12项措施，目前我们使用的只有6项，在这未使用的6项措施中而以对农户进行直接支付为主。有些具体措施中，要将有限资金重点用于作用大、见效快的关键环节。以农业科研和推广为例，农业科技水平不低，但科技转化率却不高，以至一些关键的农业应用技术无法及时转化。
(3)效率较低有待提高：我们每年用于粮棉油糖流通环节的补贴占国家农业财政支出的比例很高。这类补贴的最终受益者一是消费者。如副食品风险基金和肉食、蔬菜等平抑市价补贴；二是国营粮食企业，如粮食企业挂账消化款。只有很小的一部分可以列入对农业生产者的支持，如国家粮食安全储备的相关支出。总体来看，虽然政府给予了高额补贴，但补贴的效率却不高。
总之，我国农业国内支持政策存在不少问题，其根木原因是农业管理体制不顺，体制成本太高所导致的。
3农产品贸易现状与出口竞争力
3.1农产品贸易现状 我国自2001年加人世界贸易组织(WTO)，根据《农业协议》，将逐步减少《农业协议》所限制的部分农业补贴，同时将逐步放开国内农业市场。显然国内农业由于自身发展程度较低，在这一环境下，中国的某些农产品显然无法与外国农产品竞争。
中国农产品贾易百改革并放以来j农产岳的进出口额不断扩 大。从表中可以看出，农产品出口额的变动较稳定，在2001年之前，农产品贸易处于顶差地位；农产品出口额变动比较明显，变动幅度也比较大，在2001年及之后，农产品进口额超过出口额，农产品贸易处于逆差地位，且逆差规模越来越大。逆差额从2001年的20亿美元，扩大到2007年的近250亿美元规模，贸易形势越来越严峻。在多数年份下，农产品进口增长率均高于农产品出口增长率，显然我国农产品的出口形势不容乐观，而随着农产品进口的不断增多，势必会对国内农产品市场造成影响和冲击。
3.2农产品出口贸易竞争力 本文将通过计算部分农产品的显示性比较优势指数，说明我国主要部分农产品的国际竞争力。显示性比较优势是指一国某产品出口在世界该产品出口中的份额与该国所有产品的出口在世界所有产品出口中的份额的比率，即用xq表示国家j对商品i的出口值，用x日表示国家j的总出口值，Xiw表示世界上商品i的总出口值，Xtw表示世界出口总值，则对i国家而言，商品i的显示比较优势指数为： RCA日=(Xij／X日)／(Xiw／Xtw) RCAq均为大于O的数值，当RCAU>1.说明一国的某种农产品在国际上具有一定的竞争力，指数数值越大，说明该农产品的竞争力越大；当RCAⅡ<1.说明一国的某种农产品在国际上竞争力较低，或是在国际上处于竞争劣势，当指数数值越小。说明该农产品的竞争力越低。
从表格中可以看出，选取的这几种农产品的显示性比较优势指数星下降趋势，相对而言，蔬菜的RCA数值较大，相应的国际竞争力较好。蔬菜产品2007年的出口额较1998年比，增长近3倍；而传统的粮食作物，如小麦，稻谷，玉米等，显示性比较优势指数在200年前后指数数值较高，自2002年后，基本呈总体下降趋势，而谷物及谷物粉2007年的出口额较1998年比，只增长了不足1.5倍，显然国际竞争力较低。
4结论及建议
我国在蔬菜等非粮食产品上有一定的国际市场竞争力，在传绕的粮食产品上国际市场竞争力较低。因此，我国农产品需要发挥其比较优势，在满足国内市场需求的基础上，扩大蔬菜等非粮食农产品的出口。可以增加这部分农业从业人员的收入；在粮食产品方面虽然竞争力弱，但仍有扩大其出口的必要，需要挖掘其潜在优势，毕竟从事粮食产品的农业从业人员比重较高，他们收入的提高对中国内需乃至中国经济的长期稳定发展有至关重要的作用。
(1)改变对农业和农民的支持方式和重点，在深化农产品流通体系改革的基础上，调整农产品价格支持结构和补贴目标，逐步减少国家对农产品的价格补贴和对农产品流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向生产环节和农民。增加对农业种子、化肥、农药、农机等的补贴。
(2)充分利用WTO允许的“绿箱政策”，加大政府对农业的支持力度，提高我国农业的国际竞争力。特别要增加国家在农业教育、科研和技术推广、农业机械化、农业基础设施建设、农村生活设施改善、农业结构调整以及生态环境保护等方面的投入。
(3)研究制定农民收入保障机制，建立和完善农业保险机制。美国，欧盟等西方国家均有类似的做法，政府通过对农业保险的投入，减少和避免了农民因为自然灾害等原因导致的收入下降的风险。通过保险机制，提高农业的抗风险能力，也能保证农民的收入，增加农民生产积极性，对农业的稳定和农村的发展有积极作用。
[关键词]农业保护；农业补贴；出口贸易竞争力；显示性比较优势
中图分类号：O52.62
文献标识码：A
文章编号：1009-8283(2009)10-0078-02
农业是国家稳定和发展的基础，农业的持续、稳定、协调发展是保障我国经济及社会稳定发展的前提。但目前我国农业形势比较严峻，一是农业在国民经济中的比重较低，2008年三产比重为11：49：40；二是农业生产效率低，单位面积的农业产出与发达国家，甚至国际平均水平比差距明显；三是农业进出口形势不容乐观。农业自2002年后处于贸易逆差地位。随着WTO农业协议要求主要国家放开农产品市场。农产品国际竞争越来越激烈，各国政府通过对农业进行补贴，以期望能提高本国农产品国际市场竞争力的。鉴于此，有必要分析我国农产品国际竞争力，借鉴主要国家农业补贴的政策和经验，加强和规范我国的农业补贴政策，提高农产品的国际竞争力，增加农民收入。
1农业补贴
一般认为，农业补贴是指政府通过财政等手段向某种农产品的生产、流通、贸易等活动或某些居民提供的转移支付。 根据WTO《补贴与反补贴措施协议》，补贴被定义为某一成员方政府或其境内的任何公共机构提供的财政资助，包括四方面内容：第一，涉及资金转移的政府行为(如拨款、贷款、投股)。资金和债务的潜在直接转移(如贷款担保)；第二，政府岁人的豁免或不予课征(如税收的减免)；第三，政府提供货物或一般基础设施以外的服务。或购买货物：第四，政府向基层组织支付款项、委托或指令私人机构，令其行使前三项所列举的一种或多种通常由政府行使的、并与通常由政府从事的行为没有实质性区别的职能。 根据《农业协议》，农业补贴的措施主要划分为：绿箱政策，黄箱政策，蓝箱政策 (1)“绿箱政策”(Green Box Polices)：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有微小的贸易扭曲作用，对农业生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱政策”，属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”，任何国家均可免除削减义务。
(2)“黄箱政策”(Amber Box Polices)：主要是指那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施。“黄箱政策”补贴措施是WTO《农业协定》要求各成员国作出削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施。《农业协议》规定用综合支持量(Aggregate Measurement Df Suppo~，AMS)来衡量“黄箱补贴”的大小，并要求在约束该类补贴的基础上，逐步予以削减。
(3)“蓝箱政策”(Blue BoxPo~ces)：《农业协定》第65条规定，一些与农产品限产计划有关的“黄箱政策”(如休耕补贴等)，属于该类措施的补贴被认为是“蓝箱补贴”，免予削减承诺，不受《农业协定》的约束和限制。“蓝箱政策”的提出主要是满足欧盟以及美国的需要，但这些政策措施在发展中国家很少使用。
2我国农业补贴现状
2.1农业补贴措施 我国农业政策并没有清晰地区分农业保护和农业支持政策。现行的农业政策主要是指制度创新、财政、金融、收入和价格等政策。涉及农业的生产、流通、分配和消费等环节，具体有四个方面：
(1)国内的农业生产政策：此类政策具体包括农业生产补贴、生产结构政策等，体现了对农民生产的行政指导和对农业生产的支持，包括：财政对农业基本建设投入；对农业生产资料进行补贴；向农村提供政策性信贷资金；积极推广农业科学技术等。
(2)农产品的购销支持政策：政府为了扶持农业生产和保证农民生产积极性，在某些地区，实施了对农产品的价格保护政策，即利用收购代理制度垄断农产品的收购，形成一种执行政府农产晶价格保护政策的中央控制机制。
(3)农业的收入补贴政策：政策为了能够更直接明确地增加农民收入，减轻农民负担，在部分地区采取了降低农业税率和取消农业税的政策：同时采用了粮食直接补贴政策，全国范围内不同地区以四种方式进行：按向国有粮食企业售粮量领取价差补贴，按粮田种植面积补贴，按粮食定购量和农业税款综合核算补贴，按农业税应税面积和农业税计税常产补贴。
(4)农产品的国际贸易政策：这类政策具体包括关税和非关税措施。关税措施、进口配额、许可证制度以及国营贸易公司垄断仍是保护农产品市场的主要手段。出口退税政策是我国鼓励出口政策的一种措施。
2.2我国农业补贴主要存在的问题： (1)规模相对较小，有待扩大：美国2001年农业国内支持为970亿美元。相当于当年农业总产值(1940亿美元)的50％；欧盟对农业的支持总量占农业产值的60％；日本对农业的支持量达到560亿美元。占农业产值的76.7％；巴西1997年绿箱支持为37亿美元、印度为20多亿美元。最近几年印度使用非特定产品支持一直保持在国内农业总产值的7.5％，对12种农产品实施保护性收购价。比较而言。我们的“绿箱政策”支持水平低，“黄箱政策”利用不充分，没有“蓝箱政策”支持。
(2)结构不合理，须函待改善：按照WTO农业协定绿箱12项措施，目前我们使用的只有6项，在这未使用的6项措施中而以对农户进行直接支付为主。有些具体措施中，要将有限资金重点用于作用大、见效快的关键环节。以农业科研和推广为例，农业科技水平不低，但科技转化率却不高，以至一些关键的农业应用技术无法及时转化。
(3)效率较低有待提高：我们每年用于粮棉油糖流通环节的补贴占国家农业财政支出的比例很高。这类补贴的最终受益者一是消费者。如副食品风险基金和肉食、蔬菜等平抑市价补贴；二是国营粮食企业，如粮食企业挂账消化款。只有很小的一部分可以列入对农业生产者的支持，如国家粮食安全储备的相关支出。总体来看，虽然政府给予了高额补贴，但补贴的效率却不高。
总之，我国农业国内支持政策存在不少问题，其根木原因是农业管理体制不顺，体制成本太高所导致的。
3农产品贸易现状与出口竞争力
3.1农产品贸易现状 我国自2001年加人世界贸易组织(WTO)，根据《农业协议》，将逐步减少《农业协议》所限制的部分农业补贴，同时将逐步放开国内农业市场。显然国内农业由于自身发展程度较低，在这一环境下，中国的某些农产品显然无法与外国农产品竞争。
中国农产品贾易百改革并放以来j农产岳的进出口额不断扩 大。从表中可以看出，农产品出口额的变动较稳定，在2001年之前，农产品贸易处于顶差地位；农产品出口额变动比较明显，变动幅度也比较大，在2001年及之后，农产品进口额超过出口额，农产品贸易处于逆差地位，且逆差规模越来越大。逆差额从2001年的20亿美元，扩大到2007年的近250亿美元规模，贸易形势越来越严峻。在多数年份下，农产品进口增长率均高于农产品出口增长率，显然我国农产品的出口形势不容乐观，而随着农产品进口的不断增多，势必会对国内农产品市场造成影响和冲击。
3.2农产品出口贸易竞争力 本文将通过计算部分农产品的显示性比较优势指数，说明我国主要部分农产品的国际竞争力。显示性比较优势是指一国某产品出口在世界该产品出口中的份额与该国所有产品的出口在世界所有产品出口中的份额的比率，即用xq表示国家j对商品i的出口值，用x日表示国家j的总出口值，Xiw表示世界上商品i的总出口值，Xtw表示世界出口总值，则对i国家而言，商品i的显示比较优势指数为： RCA日=(Xij／X日)／(Xiw／Xtw) RCAq均为大于O的数值，当RCAU>1.说明一国的某种农产品在国际上具有一定的竞争力，指数数值越大，说明该农产品的竞争力越大；当RCAⅡ<1.说明一国的某种农产品在国际上竞争力较低，或是在国际上处于竞争劣势，当指数数值越小。说明该农产品的竞争力越低。
从表格中可以看出，选取的这几种农产品的显示性比较优势指数星下降趋势，相对而言，蔬菜的RCA数值较大，相应的国际竞争力较好。蔬菜产品2007年的出口额较1998年比，增长近3倍；而传统的粮食作物，如小麦，稻谷，玉米等，显示性比较优势指数在200年前后指数数值较高，自2002年后，基本呈总体下降趋势，而谷物及谷物粉2007年的出口额较1998年比，只增长了不足1.5倍，显然国际竞争力较低。
4结论及建议
我国在蔬菜等非粮食产品上有一定的国际市场竞争力，在传绕的粮食产品上国际市场竞争力较低。因此，我国农产品需要发挥其比较优势，在满足国内市场需求的基础上，扩大蔬菜等非粮食农产品的出口。可以增加这部分农业从业人员的收入；在粮食产品方面虽然竞争力弱，但仍有扩大其出口的必要，需要挖掘其潜在优势，毕竟从事粮食产品的农业从业人员比重较高，他们收入的提高对中国内需乃至中国经济的长期稳定发展有至关重要的作用。
(1)改变对农业和农民的支持方式和重点，在深化农产品流通体系改革的基础上，调整农产品价格支持结构和补贴目标，逐步减少国家对农产品的价格补贴和对农产品流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向生产环节和农民。增加对农业种子、化肥、农药、农机等的补贴。
(2)充分利用WTO允许的“绿箱政策”，加大政府对农业的支持力度，提高我国农业的国际竞争力。特别要增加国家在农业教育、科研和技术推广、农业机械化、农业基础设施建设、农村生活设施改善、农业结构调整以及生态环境保护等方面的投入。
(3)研究制定农民收入保障机制，建立和完善农业保险机制。美国，欧盟等西方国家均有类似的做法，政府通过对农业保险的投入，减少和避免了农民因为自然灾害等原因导致的收入下降的风险。通过保险机制，提高农业的抗风险能力，也能保证农民的收入，增加农民生产积极性，对农业的稳定和农村的发展有积极作用。