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武汉ETC收费系统符合国家相关法律、法规和地方规章的规定要求，具有法律依据。ETC收费系统具备了形式正义的要素。武汉ETC收费系统符合两型社会构建要求。武汉ETC将对武汉整体经济社会的发展产生直接影响，会产生“以点带面”的辐射效果。
2007年12月，国家正式批准武汉城市圈为全国“两型社会”综合配套改革试验区。2008年8月，国务院批准武汉城市圈建设总体方案。短短两年间，武汉城市圈在“两型”道路上迅速起步。
一、两型社会与武汉ETC收费系统概要
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。两型社会的提法，最早出现于中共十七大报告中，要求“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会……”“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置……”武汉城市圈成为两型社会改革试验区，体现了党和国家对武汉城市圈建设的充分肯定、对湖北未来发展的殷切希望和对中部地区的高度重视(孙平，2008)。武汉作为城市圈的中心城市，应该在资源节约和环境友好方面发挥出积极主动的作用。然而，2010年武汉市政府拟推行的ETC城市收费系统，却在社会上引发了轩然大波。
ETC收费系统也称为电子不停车收费系统 Electronic Toll Collection System，是指车辆在通过收费站时，通过车载设备实现车辆识别、信息写入(入口)并自动从预先绑定的IC卡或银行账户上扣除相应资金(出口)，是国际上正在努力开发并推广普及的一种用于道路、大桥和隧道的电子收费系统。据说，ETC是目前世界上最先进的收费系统，是智能交通系统的服务功能之一，特别适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下使用。近几年，我国一些地区的电子不停车收费系统的研究和实施取得了一定进展。该技术在国外已有较长的发展历史，美国、欧洲等许多国家和地区的电子收费系统已经局部联网并逐步形成规模效益。
2010年2月，武汉市城建工作会上做出决定，2010年内市城投公司将投资3.99亿元，用于电子不停车收费系统的调研、设计等费用，建成ETC收费系统并要求年内完工。其实，早在2009年10月，武汉白沙洲大桥就开始安装ETC测试系统，当时有消息称，武汉路桥收费即将取消年票制，实行ETC收费(汪天明，2010)。武汉市ETC系统收费范围为“六桥一隧一环”，包括长江二桥、白沙洲大桥、天兴洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、长江隧道及三环线。目前，长江大桥、天兴洲大桥和长江隧道未被纳入年票征收范围。按照这个报道的说法，将来也就是长江大桥、江汉一桥、江汉二桥不被纳入ETC收费范畴，其他的武汉所有桥梁隧道均纳入收费范畴。在此之前，武汉市路桥年票制已实施7年，所有在籍车辆每年按车类别购买过桥年票(远城区车辆买次票进城)。
二、两型社会与武汉ETC收费系统的程序正义解读
然而，从ETC收费系统开始建设到试运行阶段，网络、媒体上对其质疑、声讨之声就不绝于耳。主要集中在以下几个方面：
第一，武汉ETC收费系统是否具有法律依据？ETC收费系统本质上属车辆通行费(俗称路桥费)的一种收费方式。根据《税收征收管理法》第3条的规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。国务院《城市道路管理条例》第19条明确规定，市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。湖北省人民政府办公厅在《关于加强全省公路车辆通行费征收管理工作的通知》中也要求“充分认识加强车辆通行费征收管理的重要性”。武汉市人民政府以154号令的方式通过了《武汉市贷款建设城市道路桥梁车辆通行费征收管理办法》，其中第1条明确规定“为优化投资环境，改善交通状况，方便生产生活，规范贷款建设的城市道路桥梁车辆通行费(以下简称通行费)征收管理行为，保障贷款得以偿还……”因此，武汉ETC收费系统符合国家相关法律、法规和地方规章的相关规定要求，具有完全的法律依据。
第二，武汉ETC收费系统是否具备形式正义？如前所述，ETC收费系统作为取代原有的路桥费年票收费方式，并不是新增加的税收种类，而只是收费方式的改变。那么，这种收费方式的改变是否符合形式正义呢？一项行政收费措施、方式的改变，是否经历了行政听证程序。行政听证程序最早是由美国《联邦行政程序法》在1946年以立法的形式订立的。我国1996年《行政处罚法》首次确立了行政听证程序，2003年颁布的《行政许可法》将行政听证制度作为行政许可程序的一部分加以规定。2010年6月26日，“武汉市贷款建设城市道路桥梁隧道车辆通行收费标准听证会”在武汉市客运出租汽车管理处举行，参与听证的代表19名分别来自各行各业，包括消费者代表8人、经营者利益相关方2人、专家学者2人、人大代表1人、政协委员1人、政府部门5人。根据《武汉市实施行政许可听证程序规定》第13条第4款的规定，利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。也就是说，从参与听证主体来看，由于ETC所涉及的利害关系人非常庞大，难以通过推举的方式产生的，也可以由行政机关通过其他公平、公开的方式挑选，本次听证会参与听证代表数量较多、代表行业较全，符合相关法规的规定，对ETC收费系统进行论证具备了形式正义的要素。
第三，武汉ETC收费系统是否符合两型社会构建要求？其实，我国ETC的发展至少可以追溯到十几年前。大概从1996开始，原交通部和部分省交通厅开始关注ETC，但直到今天ETC才开始热起来。也就是说，ETC是经济发展到一定水平，高速公路发展到一定阶段的必然结果(王涛、赵波，2008)。武汉ETC收费系统符合两型社会构建要求，是通过在流通领域采取技术和管理等综合措施，提高资源利用效率，是一种人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展行为。根据国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》(国发[2008]23号)中的第二点“节油节电的主要措施”的规定，政府应当“加强运输节能管理……积极推广使用公路自动收费系统(ETC)”。
三、两型社会与武汉ETC收费系统的实体正义解读
在武汉城市圈加快两型社会的构建过程中，武汉ETC收费系统具有重要的现实意义，它将对武汉整体经济社会的发展产生直接影响，同时这种影响可能会产生“以点带面”的辐射效果，对武汉城市圈的其他城市的路桥费收费体系都将产生示范作用。
首先，武汉ETC收费系统是否符合实体公平的要求？公平是指公正、不偏不倚，一般是指所有的参与者(人或者团体)的各项属性(包括投入、获得等)平均。武汉ETC收费系统是否符合公平原则的要求呢？有人认为，政府推行年票制，构成《消费者权益保护法》中禁止的“强制消费”。2002年国务院办公厅发布《关于治理向机动车乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》第3条明文规定，“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”，年票制属违规(段若兰，2010)。2006年，国家审计署驻湖北特派办审计调查武汉路桥收费时明确指出，武汉路桥收费违背国务院文件精神。实行ETC计次收费体现了使用者付费的公平和效率的原则，有利于缓解过江交通的压力、有利于节能减排保护环境、有利于城市路桥建设的良性发展。当然，公平一般是在理想状态实现的，没有绝对的公平。现代社会和道德提倡公平，但真正意义上的公平是不存在的，公平一般靠法律和规则来保证。但是公平和规则却常常存在差距，“公平愈是屈从于规则的逻辑，官方法律与老百姓的正义感之间的差距也就愈大。从而老百姓的眼中，法律会渐渐地失去自身的可理解性和合法性。”(R.M.昂格尔著，吴玉章、周汉华译，2001)
其次，武汉ETC收费标准是否符合实体公平的要求？武汉ETC收费标准，是依据建设成本、运营成本、财务费用之和减去财政补贴和的士年票除以缴费车辆及通行车辆流量和收费年限而核定的。在“武汉市贷款建设城市道路桥梁隧道车辆通行收费标准听证会”上，大多数听证会参加人认为次费标准以成本为依据，兼顾了车主的经济承受能力和收费还贷的要求。而且比2002年以前10元的次费标准还要低一点，对次收费标准没有疑义。当然也有个别听证会参加人认为，考虑到武汉现在桥梁隧道较多，为了不增加经常来往与武汉三镇的跑路族的负担，建议下调次费收费标准。关于ETC的年优惠标准2460元，听证会参加人争议较大。如果单纯从数额来看，2460元相对于原来年票的980元是大幅增加，增幅达2.5倍。但是考虑有相当比例的商务运营车辆每天通过各类桥梁隧道的次数相对较多，这个年优惠标准相当于每天走一次一年可以走307次。关于收费期限，根据2009年8月11日武汉市发展改革委员会《关于武汉市ETC系统建设项目预可行性研究报告(代立项)的批复》中的批复，收费年限为30年，不过已于2002年开始收费的长江二桥、白沙洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥和三环线西段ETC收费到2032年为止，新建项目长江隧道、天兴洲大桥和三环线新增道路收费至2040年为止。
最后，武汉ETC收费系统的安装实施是否符合实体正义的要求？从2008年10月起，湖北省交通运输厅在全省高速公路就开始投资建设ETC车道，车辆内安装储值卡及电子标签，当车辆通过ETC车道时，自动识别电子标签，向车主显示储值金额、通行费，实现不停车收费。目前，湖北省高速公路在30个收费站开通了ETC车道。不过，占全省高速公路通行费1/3的京港澳高速公路湖北段，有8条ETC车道，去年日均通行仅60辆。全省2009年ETC电子标签一共仅卖出100多个，也就是说，耗资上千万元的ETC车道，仅有100余辆车辆在享用(左洋，2010)。究其原因，主要是ETC电子标签成本太高，国内有能力生产的企业仅几家，价格居高不下。400元的ETC初装费吓退了很多湖北车主。武汉市内的ETC电子标签成本由谁来承担呢？北京等地安装ETC装置都由车主掏钱，武汉城建基金管理办负责人雷德超介绍，武汉采购的ETC装置单个造价在150～170元之间，将有60万辆机动车参与首批安装，预计耗资1亿元左右(严运涛、张真真，2010)。这笔费用将由政府全权承担，并承诺不会转嫁到车主。笔者以为这种表态不符合实体正义的要求，也不符合武汉两型社会构建的要求。ETC收费属于偿还贷款或者集资款的性质，也就是说，是由特定的企业法人运作，因此将本应当由企业法人承当的ETC装置费用改为政府承担，显然是政府滥用纳税人的钱，滥用国家的钱，不符合协调可持续发展的基本要求。
(基金项目：武汉纺织大学两型社会校人文基地“知识产权与法制建设”研究成果之一。)
(武汉纺织大学法学系)
2007年12月，国家正式批准武汉城市圈为全国“两型社会”综合配套改革试验区。2008年8月，国务院批准武汉城市圈建设总体方案。短短两年间，武汉城市圈在“两型”道路上迅速起步。
一、两型社会与武汉ETC收费系统概要
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。两型社会的提法，最早出现于中共十七大报告中，要求“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会……”“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置……”武汉城市圈成为两型社会改革试验区，体现了党和国家对武汉城市圈建设的充分肯定、对湖北未来发展的殷切希望和对中部地区的高度重视(孙平，2008)。武汉作为城市圈的中心城市，应该在资源节约和环境友好方面发挥出积极主动的作用。然而，2010年武汉市政府拟推行的ETC城市收费系统，却在社会上引发了轩然大波。
ETC收费系统也称为电子不停车收费系统 Electronic Toll Collection System，是指车辆在通过收费站时，通过车载设备实现车辆识别、信息写入(入口)并自动从预先绑定的IC卡或银行账户上扣除相应资金(出口)，是国际上正在努力开发并推广普及的一种用于道路、大桥和隧道的电子收费系统。据说，ETC是目前世界上最先进的收费系统，是智能交通系统的服务功能之一，特别适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下使用。近几年，我国一些地区的电子不停车收费系统的研究和实施取得了一定进展。该技术在国外已有较长的发展历史，美国、欧洲等许多国家和地区的电子收费系统已经局部联网并逐步形成规模效益。
2010年2月，武汉市城建工作会上做出决定，2010年内市城投公司将投资3.99亿元，用于电子不停车收费系统的调研、设计等费用，建成ETC收费系统并要求年内完工。其实，早在2009年10月，武汉白沙洲大桥就开始安装ETC测试系统，当时有消息称，武汉路桥收费即将取消年票制，实行ETC收费(汪天明，2010)。武汉市ETC系统收费范围为“六桥一隧一环”，包括长江二桥、白沙洲大桥、天兴洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、长江隧道及三环线。目前，长江大桥、天兴洲大桥和长江隧道未被纳入年票征收范围。按照这个报道的说法，将来也就是长江大桥、江汉一桥、江汉二桥不被纳入ETC收费范畴，其他的武汉所有桥梁隧道均纳入收费范畴。在此之前，武汉市路桥年票制已实施7年，所有在籍车辆每年按车类别购买过桥年票(远城区车辆买次票进城)。
二、两型社会与武汉ETC收费系统的程序正义解读
然而，从ETC收费系统开始建设到试运行阶段，网络、媒体上对其质疑、声讨之声就不绝于耳。主要集中在以下几个方面：
第一，武汉ETC收费系统是否具有法律依据？ETC收费系统本质上属车辆通行费(俗称路桥费)的一种收费方式。根据《税收征收管理法》第3条的规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。国务院《城市道路管理条例》第19条明确规定，市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费，用于偿还贷款或者集资款，不得挪作他用。收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。湖北省人民政府办公厅在《关于加强全省公路车辆通行费征收管理工作的通知》中也要求“充分认识加强车辆通行费征收管理的重要性”。武汉市人民政府以154号令的方式通过了《武汉市贷款建设城市道路桥梁车辆通行费征收管理办法》，其中第1条明确规定“为优化投资环境，改善交通状况，方便生产生活，规范贷款建设的城市道路桥梁车辆通行费(以下简称通行费)征收管理行为，保障贷款得以偿还……”因此，武汉ETC收费系统符合国家相关法律、法规和地方规章的相关规定要求，具有完全的法律依据。
第二，武汉ETC收费系统是否具备形式正义？如前所述，ETC收费系统作为取代原有的路桥费年票收费方式，并不是新增加的税收种类，而只是收费方式的改变。那么，这种收费方式的改变是否符合形式正义呢？一项行政收费措施、方式的改变，是否经历了行政听证程序。行政听证程序最早是由美国《联邦行政程序法》在1946年以立法的形式订立的。我国1996年《行政处罚法》首次确立了行政听证程序，2003年颁布的《行政许可法》将行政听证制度作为行政许可程序的一部分加以规定。2010年6月26日，“武汉市贷款建设城市道路桥梁隧道车辆通行收费标准听证会”在武汉市客运出租汽车管理处举行，参与听证的代表19名分别来自各行各业，包括消费者代表8人、经营者利益相关方2人、专家学者2人、人大代表1人、政协委员1人、政府部门5人。根据《武汉市实施行政许可听证程序规定》第13条第4款的规定，利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。也就是说，从参与听证主体来看，由于ETC所涉及的利害关系人非常庞大，难以通过推举的方式产生的，也可以由行政机关通过其他公平、公开的方式挑选，本次听证会参与听证代表数量较多、代表行业较全，符合相关法规的规定，对ETC收费系统进行论证具备了形式正义的要素。
第三，武汉ETC收费系统是否符合两型社会构建要求？其实，我国ETC的发展至少可以追溯到十几年前。大概从1996开始，原交通部和部分省交通厅开始关注ETC，但直到今天ETC才开始热起来。也就是说，ETC是经济发展到一定水平，高速公路发展到一定阶段的必然结果(王涛、赵波，2008)。武汉ETC收费系统符合两型社会构建要求，是通过在流通领域采取技术和管理等综合措施，提高资源利用效率，是一种人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展行为。根据国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》(国发[2008]23号)中的第二点“节油节电的主要措施”的规定，政府应当“加强运输节能管理……积极推广使用公路自动收费系统(ETC)”。
三、两型社会与武汉ETC收费系统的实体正义解读
在武汉城市圈加快两型社会的构建过程中，武汉ETC收费系统具有重要的现实意义，它将对武汉整体经济社会的发展产生直接影响，同时这种影响可能会产生“以点带面”的辐射效果，对武汉城市圈的其他城市的路桥费收费体系都将产生示范作用。
首先，武汉ETC收费系统是否符合实体公平的要求？公平是指公正、不偏不倚，一般是指所有的参与者(人或者团体)的各项属性(包括投入、获得等)平均。武汉ETC收费系统是否符合公平原则的要求呢？有人认为，政府推行年票制，构成《消费者权益保护法》中禁止的“强制消费”。2002年国务院办公厅发布《关于治理向机动车乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》第3条明文规定，“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”，年票制属违规(段若兰，2010)。2006年，国家审计署驻湖北特派办审计调查武汉路桥收费时明确指出，武汉路桥收费违背国务院文件精神。实行ETC计次收费体现了使用者付费的公平和效率的原则，有利于缓解过江交通的压力、有利于节能减排保护环境、有利于城市路桥建设的良性发展。当然，公平一般是在理想状态实现的，没有绝对的公平。现代社会和道德提倡公平，但真正意义上的公平是不存在的，公平一般靠法律和规则来保证。但是公平和规则却常常存在差距，“公平愈是屈从于规则的逻辑，官方法律与老百姓的正义感之间的差距也就愈大。从而老百姓的眼中，法律会渐渐地失去自身的可理解性和合法性。”(R.M.昂格尔著，吴玉章、周汉华译，2001)
其次，武汉ETC收费标准是否符合实体公平的要求？武汉ETC收费标准，是依据建设成本、运营成本、财务费用之和减去财政补贴和的士年票除以缴费车辆及通行车辆流量和收费年限而核定的。在“武汉市贷款建设城市道路桥梁隧道车辆通行收费标准听证会”上，大多数听证会参加人认为次费标准以成本为依据，兼顾了车主的经济承受能力和收费还贷的要求。而且比2002年以前10元的次费标准还要低一点，对次收费标准没有疑义。当然也有个别听证会参加人认为，考虑到武汉现在桥梁隧道较多，为了不增加经常来往与武汉三镇的跑路族的负担，建议下调次费收费标准。关于ETC的年优惠标准2460元，听证会参加人争议较大。如果单纯从数额来看，2460元相对于原来年票的980元是大幅增加，增幅达2.5倍。但是考虑有相当比例的商务运营车辆每天通过各类桥梁隧道的次数相对较多，这个年优惠标准相当于每天走一次一年可以走307次。关于收费期限，根据2009年8月11日武汉市发展改革委员会《关于武汉市ETC系统建设项目预可行性研究报告(代立项)的批复》中的批复，收费年限为30年，不过已于2002年开始收费的长江二桥、白沙洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥和三环线西段ETC收费到2032年为止，新建项目长江隧道、天兴洲大桥和三环线新增道路收费至2040年为止。
最后，武汉ETC收费系统的安装实施是否符合实体正义的要求？从2008年10月起，湖北省交通运输厅在全省高速公路就开始投资建设ETC车道，车辆内安装储值卡及电子标签，当车辆通过ETC车道时，自动识别电子标签，向车主显示储值金额、通行费，实现不停车收费。目前，湖北省高速公路在30个收费站开通了ETC车道。不过，占全省高速公路通行费1/3的京港澳高速公路湖北段，有8条ETC车道，去年日均通行仅60辆。全省2009年ETC电子标签一共仅卖出100多个，也就是说，耗资上千万元的ETC车道，仅有100余辆车辆在享用(左洋，2010)。究其原因，主要是ETC电子标签成本太高，国内有能力生产的企业仅几家，价格居高不下。400元的ETC初装费吓退了很多湖北车主。武汉市内的ETC电子标签成本由谁来承担呢？北京等地安装ETC装置都由车主掏钱，武汉城建基金管理办负责人雷德超介绍，武汉采购的ETC装置单个造价在150～170元之间，将有60万辆机动车参与首批安装，预计耗资1亿元左右(严运涛、张真真，2010)。这笔费用将由政府全权承担，并承诺不会转嫁到车主。笔者以为这种表态不符合实体正义的要求，也不符合武汉两型社会构建的要求。ETC收费属于偿还贷款或者集资款的性质，也就是说，是由特定的企业法人运作，因此将本应当由企业法人承当的ETC装置费用改为政府承担，显然是政府滥用纳税人的钱，滥用国家的钱，不符合协调可持续发展的基本要求。
(基金项目：武汉纺织大学两型社会校人文基地“知识产权与法制建设”研究成果之一。)
(武汉纺织大学法学系)