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摘要：公路建设是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联：同时，路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。本文就可持续发展视野下公路建设与交通发展的诸多问题进行探讨。
关键词：可持续发展 公路建设 交通发展
随着西部大开发战略的实施，公路建设进入了前所未有的发展时期。设计良好的公路能满足人、车、路环境及景观的要求，将人、车、路、环境构成一个统一的整体，不仅使公路本身形成一个行车迅速、舒适、清洁、安全的环境，还要创造一个沿线地区经济发展的绿色生态环境。公路的绿色文化全新概念，强调公路是景观、文化、旅游资源，与沿线风土、历史和时空相适应，与时代感相适应，与运动中人的感知和静态中人的观察相适应，与环境相适应。
一、公路建设与可持续发展
公路建设在经济发展中有着举足轻重的地位，给人民生活带来了繁荣与便利；公路建设又是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。如何在公路建设的同时，保护生态环境，进而实现交通环境的可持续发展，做到建设一条路、养护好一条路、美化一条路，努力创造安全、畅通、绿化、洁净、美观的通行环境，不断改善沿线人居环境，方便民众出行。公路建设中坚持节约土地，通过优化设计、旧路利用、占补平衡，尽量少占土地、节约耕地。这对促进公路与社会、经济、环境协调发展有着重要意义，是贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展在公路建设行业中的具体体现。
二、公路建设对资源和环境的影响
公路交通运输，一方面，是社会和经济发展的基础，是全社会可持续发展的重要条件；另一方面，又会对生态环境产生不良影响，消耗大量的资源。这些影响主要包括：
(一)占用土地资源
交通基础设施能够提高沿线地区土地资源开发利用价值，形成沿线产业带，调整产业结构和人口分布。公路运输是占用土地较多的交通运输方式，除公路本身永久占地外，建设中的取土场、弃土场、施工临时道路、临时设施等也会在一定阶段内占用土地。有资料显示，每建设1公里高速公路，占用的土地最高可达5—7公顷，公路建设占用耕地占全国非农建设占用耕地的比例达16％左右。
(二)生态影响
公路交通基础设施是长距离的带状人工构造物，它改变了所经区域的环境特征。尽管它们在沿线环境系统中所占面积比例并不大，但产生的影响却是非常大的。公路建设对生态系统最直接的影响是场地清理，用地范围内的树木、灌丛等植被在施工前均被砍伐或移植清理。其中，临时用地及立交区、边坡、中央分隔带等，在公路建设中可以通过人工绿化或建成后自然恢复等方式恢复植被；而路面及构造物等地，植被将永久不能恢复，导致公路沿线植被覆盖率和绿色生物量的降低。为了开挖路堑、填筑路堤，就要取走表土，而表土是长期形成的、极其重要的自然资源，是绿色植物赖以生长的基础，形成1厘米厚的表土往往需要成千上万年。如果建设过程中，不注意保护表土，就会破坏表土资源，对植被繁衍和生态平衡不利。公路建设导致水土流失加重，在长江中、下游地区，由于公路建设，每年新增水土流失量达5000万吨。公路还把自然生态系统一分为二，致使动物原有的通道被切断，分离与阻隔作用使动物生活环境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些宝贵的野生生物遗传基因资源丢失。随着国家实施西部大开发进程的加快，公路建设向西部山区延伸，西部地区多为山岭重丘或生态脆弱区，在公路施工中大填大挖路段多，不可避免地要改变地形地貌，造成植被破坏和水土流失，生态环境一旦遭到破坏将很难恢复。
(三)景观改变
公路建设对景观的影响主要包括3个方面：一是在公路建设过程中，不可避免地要改变地形、地貌；二是由于公路的分割作用，导致景观的碎裂化；三是由于植被的破坏，造成地表的裸露，导致景观变差。如果路线选择和设计不当，还有可能破坏重要的景观资源(包括自然景观和人文景观)。
(四)消耗资源
公路建设需要消耗大量的原材料，如钢铁、水泥、沥青及电子产品、通信器材等。据统计，每建设1公里高速公路，消耗钢材500—1500吨，水泥4000—12000吨，沥青1900吨。公路交通运输需要消耗大量的能源，发达国家交通运输消耗的能源已占到能源消费总量的1／3左右。随着经济的发展及人民生活水平的提高，近年来家用轿车增长迅速，我国已成为仅次于美国的能源消耗大国，对能源的需求和消耗还会持续增长。
(五)环境污染
公路运输还会带来噪声污染、水质污染、大气污染、土壤污染等，影响人类的生活环境和自然环境。其中，交通噪声危害已成为居民投诉的热点问题；机动车的尾气则是城市空气污染的主要来源，据有关资料计算，大城市中汽车排放CO对大气污染的分担率达85％。
三、公路建设实现可持续发展建议
可持续发展的公路是指基础设施条件好、综合服务功能强、能够最大限度满足社会经济发展需要的公路；是路网结构优化、功能齐全、出行方便的公路；是内在质量优、外观形象美、整体和谐的公路；是通行舒适、快捷、安全的公路；是以最少的资源实现了最好效果的节约型公路；是尊重、保护和美化环境的景观公路；是职工队伍精神面貌好、综合素质高、服务意识强、健康协调快速发展的公路。在公路建设中应用可持续发展的战略思想，制定和完成可持续发展的公路基础设施建设，应考虑以下原则：
(一)公路建设的发展与经济、社会、资源与环境联系起来
依据可持续发展的战略思想，公路建设应与经济发展联系起来，既不能一味满足经济发展要求，过度建设，造成国家资源以及财力物力的浪费，也不能建设缓慢，成为经济发展的制约因素，而是应将其与社会、经济、资源与环境四者之间联系起来。从短期目标来看，牺牲资源与环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，由于资源环境受破坏必定会约束经济的增长。所以，公路建设的可持续性取决于与经济、社会、资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性；反之，可行性就愈小。
(二)西部公路建设应与东部公路建设联系起来
世界是多样的，是统一的，是相互联系的。公路建设区域之间也存在着必然的联系。我国东部公路建设和西部公路建设是相互促进，互相影响的统一体。西部公路局域网的建设和完善，必将影响东部地区乃至全国的公路建设；反过来，东部公路建设为西部公路建设提供了科学的建设经验和技术支持。
(三)公路建设应与铁路、航空、水运的建设联系起来
公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，一定要头脑冷静。只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是片面的。整体的观念有助于我们将系统各部分有机的结合起来，互相促进、共同发展，满足国民经济的需求，增强交通运输的综合实力。
具体而言，要实现我国公路交通可持续发展，必须提高交通的技术含量，转变交通供给方式，扩充能力，实现交通可持续发展；必须缓解资源与环境压力，建设节约型交通，实现洁净运输和绿色交通；必须改善服务，增进安全，实现一体化运输，提高人民群众的生活水平和国民经济的竞争力。建设适应交通现代化要求和符合交通科技自身发展规律的创新体系，形成强大的自主创新能力。建立布局合理、资源共享、配置优化的交通科研基地和信息共享平台，形成一支高水平的交通科技队伍，突破一批关键技术，达到国际先进水平，全面提升公路交通的科技含量，为切实落实科学发展观，实现全面建设小康社会公路交通发展目标提供科技支撑，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。
关键词：可持续发展 公路建设 交通发展
随着西部大开发战略的实施，公路建设进入了前所未有的发展时期。设计良好的公路能满足人、车、路环境及景观的要求，将人、车、路、环境构成一个统一的整体，不仅使公路本身形成一个行车迅速、舒适、清洁、安全的环境，还要创造一个沿线地区经济发展的绿色生态环境。公路的绿色文化全新概念，强调公路是景观、文化、旅游资源，与沿线风土、历史和时空相适应，与时代感相适应，与运动中人的感知和静态中人的观察相适应，与环境相适应。
一、公路建设与可持续发展
公路建设在经济发展中有着举足轻重的地位，给人民生活带来了繁荣与便利；公路建设又是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。如何在公路建设的同时，保护生态环境，进而实现交通环境的可持续发展，做到建设一条路、养护好一条路、美化一条路，努力创造安全、畅通、绿化、洁净、美观的通行环境，不断改善沿线人居环境，方便民众出行。公路建设中坚持节约土地，通过优化设计、旧路利用、占补平衡，尽量少占土地、节约耕地。这对促进公路与社会、经济、环境协调发展有着重要意义，是贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展在公路建设行业中的具体体现。
二、公路建设对资源和环境的影响
公路交通运输，一方面，是社会和经济发展的基础，是全社会可持续发展的重要条件；另一方面，又会对生态环境产生不良影响，消耗大量的资源。这些影响主要包括：
(一)占用土地资源
交通基础设施能够提高沿线地区土地资源开发利用价值，形成沿线产业带，调整产业结构和人口分布。公路运输是占用土地较多的交通运输方式，除公路本身永久占地外，建设中的取土场、弃土场、施工临时道路、临时设施等也会在一定阶段内占用土地。有资料显示，每建设1公里高速公路，占用的土地最高可达5—7公顷，公路建设占用耕地占全国非农建设占用耕地的比例达16％左右。
(二)生态影响
公路交通基础设施是长距离的带状人工构造物，它改变了所经区域的环境特征。尽管它们在沿线环境系统中所占面积比例并不大，但产生的影响却是非常大的。公路建设对生态系统最直接的影响是场地清理，用地范围内的树木、灌丛等植被在施工前均被砍伐或移植清理。其中，临时用地及立交区、边坡、中央分隔带等，在公路建设中可以通过人工绿化或建成后自然恢复等方式恢复植被；而路面及构造物等地，植被将永久不能恢复，导致公路沿线植被覆盖率和绿色生物量的降低。为了开挖路堑、填筑路堤，就要取走表土，而表土是长期形成的、极其重要的自然资源，是绿色植物赖以生长的基础，形成1厘米厚的表土往往需要成千上万年。如果建设过程中，不注意保护表土，就会破坏表土资源，对植被繁衍和生态平衡不利。公路建设导致水土流失加重，在长江中、下游地区，由于公路建设，每年新增水土流失量达5000万吨。公路还把自然生态系统一分为二，致使动物原有的通道被切断，分离与阻隔作用使动物生活环境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些宝贵的野生生物遗传基因资源丢失。随着国家实施西部大开发进程的加快，公路建设向西部山区延伸，西部地区多为山岭重丘或生态脆弱区，在公路施工中大填大挖路段多，不可避免地要改变地形地貌，造成植被破坏和水土流失，生态环境一旦遭到破坏将很难恢复。
(三)景观改变
公路建设对景观的影响主要包括3个方面：一是在公路建设过程中，不可避免地要改变地形、地貌；二是由于公路的分割作用，导致景观的碎裂化；三是由于植被的破坏，造成地表的裸露，导致景观变差。如果路线选择和设计不当，还有可能破坏重要的景观资源(包括自然景观和人文景观)。
(四)消耗资源
公路建设需要消耗大量的原材料，如钢铁、水泥、沥青及电子产品、通信器材等。据统计，每建设1公里高速公路，消耗钢材500—1500吨，水泥4000—12000吨，沥青1900吨。公路交通运输需要消耗大量的能源，发达国家交通运输消耗的能源已占到能源消费总量的1／3左右。随着经济的发展及人民生活水平的提高，近年来家用轿车增长迅速，我国已成为仅次于美国的能源消耗大国，对能源的需求和消耗还会持续增长。
(五)环境污染
公路运输还会带来噪声污染、水质污染、大气污染、土壤污染等，影响人类的生活环境和自然环境。其中，交通噪声危害已成为居民投诉的热点问题；机动车的尾气则是城市空气污染的主要来源，据有关资料计算，大城市中汽车排放CO对大气污染的分担率达85％。
三、公路建设实现可持续发展建议
可持续发展的公路是指基础设施条件好、综合服务功能强、能够最大限度满足社会经济发展需要的公路；是路网结构优化、功能齐全、出行方便的公路；是内在质量优、外观形象美、整体和谐的公路；是通行舒适、快捷、安全的公路；是以最少的资源实现了最好效果的节约型公路；是尊重、保护和美化环境的景观公路；是职工队伍精神面貌好、综合素质高、服务意识强、健康协调快速发展的公路。在公路建设中应用可持续发展的战略思想，制定和完成可持续发展的公路基础设施建设，应考虑以下原则：
(一)公路建设的发展与经济、社会、资源与环境联系起来
依据可持续发展的战略思想，公路建设应与经济发展联系起来，既不能一味满足经济发展要求，过度建设，造成国家资源以及财力物力的浪费，也不能建设缓慢，成为经济发展的制约因素，而是应将其与社会、经济、资源与环境四者之间联系起来。从短期目标来看，牺牲资源与环境似乎可以促进经济增长，但从长期目标来看，由于资源环境受破坏必定会约束经济的增长。所以，公路建设的可持续性取决于与经济、社会、资源与环境之间协调度的高低。协调度愈高，公路建设的持续性就越具有可行性；反之，可行性就愈小。
(二)西部公路建设应与东部公路建设联系起来
世界是多样的，是统一的，是相互联系的。公路建设区域之间也存在着必然的联系。我国东部公路建设和西部公路建设是相互促进，互相影响的统一体。西部公路局域网的建设和完善，必将影响东部地区乃至全国的公路建设；反过来，东部公路建设为西部公路建设提供了科学的建设经验和技术支持。
(三)公路建设应与铁路、航空、水运的建设联系起来
公路运输是整个国家交通运输系统的一个重要的组成部分。公路建设的发展不仅对其它运输的发展有重大影响，也为整个交通运输系统的完善和建设发挥整体优势有着至关重要的作用。在处理局部与整体的关系中，一定要头脑冷静。只重视公路建设而忽略其它运输形式的建设是片面的。整体的观念有助于我们将系统各部分有机的结合起来，互相促进、共同发展，满足国民经济的需求，增强交通运输的综合实力。
具体而言，要实现我国公路交通可持续发展，必须提高交通的技术含量，转变交通供给方式，扩充能力，实现交通可持续发展；必须缓解资源与环境压力，建设节约型交通，实现洁净运输和绿色交通；必须改善服务，增进安全，实现一体化运输，提高人民群众的生活水平和国民经济的竞争力。建设适应交通现代化要求和符合交通科技自身发展规律的创新体系，形成强大的自主创新能力。建立布局合理、资源共享、配置优化的交通科研基地和信息共享平台，形成一支高水平的交通科技队伍，突破一批关键技术，达到国际先进水平，全面提升公路交通的科技含量，为切实落实科学发展观，实现全面建设小康社会公路交通发展目标提供科技支撑，为交通全面协调可持续发展提供有力保障。