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[摘要]承包商安全管理一直是石油企业安全管理工作的薄弱环节，不同承包商由于企业性质、安全理念、管理模式、人员素质等均存在较大差异，给油气田安全管理带来较大困难。承包商事故不仅给承包商造成重大损失，也给建设单位的声誉带来重大影响。因此，不断加强和规范承包商安全管理是石油企业安全管理不可忽视的重要组成部分，也是实现安全管理的主要内容和重要举措。
[关键词]承包商HSE管理对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：TU 文章编号：1009―914X（2013）28―0410―01
引言：新疆克拉玛依油田在不断飞速发展的过程中，油田生产与建设中的各种工作量不断加大，每年工艺流程改造、站点建设、生产装置的检、维修工作量越来越大，大部分工作量由外雇施工单位来承担完成。在施工过程中承包商无论在哪个管理环节出现问题、发生事故都是在油田生产区域内，不仅对国家建设和人民生命财产安全带来严重危害，也会给企业带来严重的负面社会影响。因此，如何正确对待承包商安全管理中暴露出的问题、如何加强承包商安全管理是当前亟须解决的问题。
1承包商安全管理存在的问题
1.1 许可作业执行不严格，习惯性违章时有发生
部分承包商不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，2012年新疆油田累计查处承包商许可作业违章220起，占据承包商违章总数的64.3%，其中临时用电、动火、高处三项作业中的违章行为最为频发。在12起责令停工项目中，有9起都是违反许可作业引发的违章行为。被查处的违章行为有“未办理吊装作业票”、“许可作业票所填写的动火内容与现场不符”等情况。
1.2 对作业过程监管不力，施工风险较大
对于承包商的施工作业现场的监管始终是一个难题，一方面属地单位监督人员数量无法满足建设项目旁站监督的要求，同时还要承担监督不到位的安全责任，部分项目管理存在“以包代管”现象；另一方面，承包商自身的监督人员执行标准规范能力较弱，难以满足施工现场高质量监管需要；再次，部分属地单位直线部门履行“管工作，管安全”的意识严重缺失。几方面的因素增加施工作业风险。如某采油厂计量站集油管线补漏二级动火作业时，施工点距电焊动火点1米内的原油管线处于泄漏状态，没有人员制止作业。
1.3 HSE培训不到位，“三违”现象普遍存在
承包商对于操作员工培训仍处于被动培训局面，大多数承包商仍将HSE培训当做现场作业的一种需要履行的手续，而没有真正意识到HSE培训对于提高从业人员综合素质的价值。部分承包商对员工队伍的培训流于形式，部分现场管理和作业人员的文化水平均较低，特别是现场聘用的农民工接受能力较差，安全意识淡薄，风险识别能力不强，没有经过系统、全面的培训就上岗，采用在岗位上边工作边学习的模式。对操作规程不掌握，现场危险源不清楚，在工作中的随意性大，不能很好的执行相关规程和严格的管理标准，现场“三违”现象比较普遍。
1.4安全投入不足，不能满足安全生产需要
就承包商而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。很多承包商认为，增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足，还体现在承包商方面的作业人员素质不高、培训不到位、应急技能差，以及设备设施简陋、劳护用品配备数量不足，且质量低劣等。很多承包商抱着侥幸心理，未被抓住就是幸运等思想，如临时用电设备直接用电源线插入接线板现象屡禁不止。
2加强承包商安全管理的对策
2.1 严把市场准入关，源头规范承包商的安全行为
抓好承包商的安全管理，选准、选好承包商是安全作业不可忽视的重要内容，在承包商选择上要进行资质核查，优先选择资质具备、业绩优良、经验丰富、素质过硬的承包商队伍，严格控制准入队伍的数量与质量。
在与承包商签订经济合同前，首先进行 “三证”（资质证，市场准入证、安全许可证）的查验，“三证”合格后与其签订《安全生产合同》，后签经济合同。承包商“三证”不全或不合格者严禁进入作业市场。对承包商施工操作人员的上岗证、操作证、身体健康证等验收、备案，对不符合要求的承包商人员予以清退。
2.2 强化属地管理意识，明确属地监管责任
现阶段，属地单位不仅肩负承包商的监管责任，而且还有承担责任事故的监管责任，也就是说，属地内的承包商HSE业绩好坏，直接关系到属地单位HSE业绩，这一要求已是大势所趋。各单位要统一认识，结合自身生产、管理特点，进一步完善各级安全生产责任制及属地责任，明确责任主体，切实做到谁的管辖谁负责，谁的属地谁管理；建立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，明确属地监管责任。
2.3 加强施工安全监管，规范作業活动
属地单位要从项目设计、方案源头上把好关，按照“管工作，管安全”的原则，加强施工过程中的监督，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。承包商进入现场后，属地单位应该组织施工单位进行安全技术交底，同时承包商必须提交施工方案和相应的安全技术措施，提出施工过程的危险因素，完善应急预案，并采取监控措施，防止事故的发生。
施工作业中要严格执行动火、受限空间、临时用电、高处作业等规定和标准，办理相关作业票，现场严格落实安全措施，杜绝火灾、爆炸和中毒等事故的发生。相对独立的作业区域或新建、改建项目应设置安全警示标志，或采取围隔措施与在用生产设施隔离，禁止无关人员进入施工作业现场。只要施工现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。
2.4坚持安全评价制度，完善承包商档案管理
每年对承包商安全生产情况、事故发生情况、员工“三违”情况做好记录，对承包商安全生产状况进行年度安全评价，并将评估结果纳入其年度HSE业绩考核中。将考核的结果与承包商HSE资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、清退机制相挂钩，督促承包商自我加压、自我提高，持续改进HSE业绩表现，实现从自我预防向体系预防的根本转变。此外，做好选树HSE管理优秀承包商典型工作，发挥典型承包商的引领作用。
2.5 积极开展HSE培训，加强承包商素质建设
有效的培训是预防事故、消减风险的有效措施，承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低等情况是客观存在，只要我们坚持不懈努力，克拉玛依劳动力市场从业人员综合素质一定能提升。属地单位对承包商从业人员的培训状况要掌握、要核查，把好进入油气站场、生产场所临时准入第一道关口。培训机构公司要按照HSE岗位培训矩阵方法完善承包商操作员工的培训课件，转变培训方式，注重培训效果，随时对进岗前培训教育的效果跟踪评估，真正体现承包商管理执行统一的健康安全环境标准。
3结语
承包商管理是HSE体系管理的重要环节，对需要实施HSE管理的相关方，按“谁引入、谁主管、谁负责”的原则进行管理。建立承包商HSE管理制度，强化实施承包商市场准入、属地管理、过程监督、表现评价考核、HSE培训等5个环节的管理，对避免事故的发生具有重要意义。
参考文献
[1] 钟杰，党靖，胡李俐.承包商安全管理初探.科技资讯，2009（32）：138.
[2] 张爱娟.化工企业承包商安全管理浅析.南通职业大学学报，2010（6）：33-35.
[关键词]承包商HSE管理对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：TU 文章编号：1009―914X（2013）28―0410―01
引言：新疆克拉玛依油田在不断飞速发展的过程中，油田生产与建设中的各种工作量不断加大，每年工艺流程改造、站点建设、生产装置的检、维修工作量越来越大，大部分工作量由外雇施工单位来承担完成。在施工过程中承包商无论在哪个管理环节出现问题、发生事故都是在油田生产区域内，不仅对国家建设和人民生命财产安全带来严重危害，也会给企业带来严重的负面社会影响。因此，如何正确对待承包商安全管理中暴露出的问题、如何加强承包商安全管理是当前亟须解决的问题。
1承包商安全管理存在的问题
1.1 许可作业执行不严格，习惯性违章时有发生
部分承包商不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，2012年新疆油田累计查处承包商许可作业违章220起，占据承包商违章总数的64.3%，其中临时用电、动火、高处三项作业中的违章行为最为频发。在12起责令停工项目中，有9起都是违反许可作业引发的违章行为。被查处的违章行为有“未办理吊装作业票”、“许可作业票所填写的动火内容与现场不符”等情况。
1.2 对作业过程监管不力，施工风险较大
对于承包商的施工作业现场的监管始终是一个难题，一方面属地单位监督人员数量无法满足建设项目旁站监督的要求，同时还要承担监督不到位的安全责任，部分项目管理存在“以包代管”现象；另一方面，承包商自身的监督人员执行标准规范能力较弱，难以满足施工现场高质量监管需要；再次，部分属地单位直线部门履行“管工作，管安全”的意识严重缺失。几方面的因素增加施工作业风险。如某采油厂计量站集油管线补漏二级动火作业时，施工点距电焊动火点1米内的原油管线处于泄漏状态，没有人员制止作业。
1.3 HSE培训不到位，“三违”现象普遍存在
承包商对于操作员工培训仍处于被动培训局面，大多数承包商仍将HSE培训当做现场作业的一种需要履行的手续，而没有真正意识到HSE培训对于提高从业人员综合素质的价值。部分承包商对员工队伍的培训流于形式，部分现场管理和作业人员的文化水平均较低，特别是现场聘用的农民工接受能力较差，安全意识淡薄，风险识别能力不强，没有经过系统、全面的培训就上岗，采用在岗位上边工作边学习的模式。对操作规程不掌握，现场危险源不清楚，在工作中的随意性大，不能很好的执行相关规程和严格的管理标准，现场“三违”现象比较普遍。
1.4安全投入不足，不能满足安全生产需要
就承包商而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。很多承包商认为，增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足，还体现在承包商方面的作业人员素质不高、培训不到位、应急技能差，以及设备设施简陋、劳护用品配备数量不足，且质量低劣等。很多承包商抱着侥幸心理，未被抓住就是幸运等思想，如临时用电设备直接用电源线插入接线板现象屡禁不止。
2加强承包商安全管理的对策
2.1 严把市场准入关，源头规范承包商的安全行为
抓好承包商的安全管理，选准、选好承包商是安全作业不可忽视的重要内容，在承包商选择上要进行资质核查，优先选择资质具备、业绩优良、经验丰富、素质过硬的承包商队伍，严格控制准入队伍的数量与质量。
在与承包商签订经济合同前，首先进行 “三证”（资质证，市场准入证、安全许可证）的查验，“三证”合格后与其签订《安全生产合同》，后签经济合同。承包商“三证”不全或不合格者严禁进入作业市场。对承包商施工操作人员的上岗证、操作证、身体健康证等验收、备案，对不符合要求的承包商人员予以清退。
2.2 强化属地管理意识，明确属地监管责任
现阶段，属地单位不仅肩负承包商的监管责任，而且还有承担责任事故的监管责任，也就是说，属地内的承包商HSE业绩好坏，直接关系到属地单位HSE业绩，这一要求已是大势所趋。各单位要统一认识，结合自身生产、管理特点，进一步完善各级安全生产责任制及属地责任，明确责任主体，切实做到谁的管辖谁负责，谁的属地谁管理；建立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，明确属地监管责任。
2.3 加强施工安全监管，规范作業活动
属地单位要从项目设计、方案源头上把好关，按照“管工作，管安全”的原则，加强施工过程中的监督，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。承包商进入现场后，属地单位应该组织施工单位进行安全技术交底，同时承包商必须提交施工方案和相应的安全技术措施，提出施工过程的危险因素，完善应急预案，并采取监控措施，防止事故的发生。
施工作业中要严格执行动火、受限空间、临时用电、高处作业等规定和标准，办理相关作业票，现场严格落实安全措施，杜绝火灾、爆炸和中毒等事故的发生。相对独立的作业区域或新建、改建项目应设置安全警示标志，或采取围隔措施与在用生产设施隔离，禁止无关人员进入施工作业现场。只要施工现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。
2.4坚持安全评价制度，完善承包商档案管理
每年对承包商安全生产情况、事故发生情况、员工“三违”情况做好记录，对承包商安全生产状况进行年度安全评价，并将评估结果纳入其年度HSE业绩考核中。将考核的结果与承包商HSE资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、清退机制相挂钩，督促承包商自我加压、自我提高，持续改进HSE业绩表现，实现从自我预防向体系预防的根本转变。此外，做好选树HSE管理优秀承包商典型工作，发挥典型承包商的引领作用。
2.5 积极开展HSE培训，加强承包商素质建设
有效的培训是预防事故、消减风险的有效措施，承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低等情况是客观存在，只要我们坚持不懈努力，克拉玛依劳动力市场从业人员综合素质一定能提升。属地单位对承包商从业人员的培训状况要掌握、要核查，把好进入油气站场、生产场所临时准入第一道关口。培训机构公司要按照HSE岗位培训矩阵方法完善承包商操作员工的培训课件，转变培训方式，注重培训效果，随时对进岗前培训教育的效果跟踪评估，真正体现承包商管理执行统一的健康安全环境标准。
3结语
承包商管理是HSE体系管理的重要环节，对需要实施HSE管理的相关方，按“谁引入、谁主管、谁负责”的原则进行管理。建立承包商HSE管理制度，强化实施承包商市场准入、属地管理、过程监督、表现评价考核、HSE培训等5个环节的管理，对避免事故的发生具有重要意义。
参考文献
[1] 钟杰，党靖，胡李俐.承包商安全管理初探.科技资讯，2009（32）：138.
[2] 张爱娟.化工企业承包商安全管理浅析.南通职业大学学报，2010（6）：33-35.