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改革开放30年以来,土地一直是农村经济发展的基本要素,其制度变革一直扮演着发动机的角色,伴随着城市化进程的逐步加快,我国农地征用中出现的问题越来越严重,涉及到的是社会利益重新分配的问题。由于政府、开发商和农民在此过程中所扮演的角色以及在利益博弈中所处的地位不同,由此引发了很多利益得失问题,导致三者之间的利益矛盾进一步被激化。本文拟结合博弈论和产权理论,利用模型分析了政府、农民和开发商之间的利益分配,以及由此造成的不良后果,得出了农民在博弈中处于弱势地位是制度缺乏理性和政府职能缺失的结论。