【摘 要】
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清代盐务制度，承袭了明代的纲盐制，到了清代中后期，盐政出现了严重危机。清政府对盐政的敝坏，深为焦虑。嘉道年间，不少有识之士，纷纷提出改革两淮盐政的建议和方案。此前，学术界一般
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清代盐务制度，承袭了明代的纲盐制，到了清代中后期，盐政出现了严重危机。清政府对盐政的敝坏，深为焦虑。嘉道年间，不少有识之士，纷纷提出改革两淮盐政的建议和方案。此前，学术界一般认为两淮盐政的改革者主要是陶澍，助其筹划者是魏源，而毫不提及包世臣的作用。本文列举史料，认为两淮盐政改革的发轫者是包世臣。他在辅佐陶澍筹办两淮盐政期间，首先向陶澍建议改行票盐。并对改引行票，提出了完整的实施方案，筹划周到，步骤稳妥。陶澍采纳了包世臣以及有关人士的建议，率先在淮北实行盐制改革、因此．包世臣对两淮盐改是有贡献的，功不可没。
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