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<正>城乡社区是社会治理的基本单元。《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(以下简称《意见》)指出:要"实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动",从而明确了社区治理的三个层级,即在党领导下的政府治理、社会调节、居民自治三个层级。需要进一步思考的是,社区治理这三个层级的治理体制怎样建?为此,《意见》进一步明确,"坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健