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近20年来，我国的各种产业开发区蓬勃发展，对促进区域发展、推进产业结构升级起到了积极作用。但在开发区建设和发展过程中，仍然存在着一系列问题，如：创新能力不强、资源消耗大、生产效率低、结构趋同等。基于产业开发区在建设过程中存在的一系列问题，各级政府和开发区管委会需要慎重对待，从坚持科学发展观的角度出发，找到一种有效的战略理念引导开发区建设。在我国逐步走向新型工业化道路的时代背景下，产业集群无疑是最具竞争优势的区位发展因素，把创建产业集群作为开发区建设的目标，以产业集群战略引导开发区建设有着重要现实意义。