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随着我国国民经济和公路交通事业的发展，在公路上行驶的载重货车的数量急剧增加，超限超载现象愈演愈烈，并已经成为当前的一个热点、难点问题。从超限运输的表征看，混乱无序的运输市场和生产改装车市场是引发超限的主要原因。而从运输过程的经济机理分析，收费政策的不完善是公路超限运输愈演愈烈的根源。现行的公路通行费征收的办法和标准是按照车辆的标定吨位收取各类费用，不分空车和重车。这样的收费方式，在客观上造成了“超限等于减费，超限就是利润”的鼓励超限的实际效果。