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摘要：本文分析了水利工程管理的现状，提出了加强水利工程管理的对策，供同行参考。
关键词：水利工程；管理；对策
1 水利工程管理的现状
目前，我国经过多年的水利工程建设，已经初步形成水利工程体系。然而，水利工程管理水平比较落后，不能适应水利工程的发展要求，致使水利工程管理出现很多问题。主要表现在管理体制、质量监督和规章制度三个方面。
1.1 管理体制缺乏科学性
立项作为我国水利工程建设的第一步，这直接关系水利工程项目的成败。水利工程在建设之前必须进行科学的规划，并进行详细的设计，充分考虑各种因素，保证水利工程设计与实际情况相一致。一旦水利工程的项目设计不合理，就很难达到预期的效果。在水利工程项目建设阶段，仅仅考虑水利工程的直接投入，只重视了项目建设管理，而忽视了水利工程竣工后期的运行管理，重建轻管，致使水利工程运行管理难以为继，工程效益难以充分发挥。另外，水利工程资金管理方面存在很多问题，资金的投入和机制建设，主要表现在工程资金筹集不足、地方配套资金投入不到位，导致建设标准降低，质量难以有效保证，这些都严重的阻碍了我国水利工程建设的顺利实施。
1.2 没有充分落实质量监督
目前，我国水利工程施工过程中，存在监管不严的问题。水利工程监管不严直接关系到水利工程的质量，而水利工程的质量又关系到人民群众生命财产的安全。最近几年，我国水利工程的质量形式不容乐观，主要表现在水利工程漏水、裂缝、决堤、溃坝时有发生，经不起大自然的考验。本质原因就是专业技术人员缺乏，工程质量监管力度不够，监管技术比较落后及资金投入不足。我国水利施工的环境比较复杂，各种安全隐患需要充分考虑，并进行风险管理，以此保证水利工程的质量和工程的进度。由于水利技术人才尤其是基层水利单位人才严重短缺，不能与大规模的水利建设相适应，项目法人组成不合理，专业人才偏少，项目管理不规范，项目监理有些身兼数职（岗），无法保证跟项目监理，导致工程质量无保障。质量监督部门只能对关键环节现场检查，而大量日常质量管理主要靠业主及监理人员完成，监督不到位易导致质量问题发生。另外，我国水利工程需要定期的修善、管理、维护和调整，否则就会缩短水利工程的实际使用寿命，这样不利于水利工程作用效益的正常发挥。
1.3 规章制度不健全
目前，我国水利工程管理主要依靠国家的政策，并由中、省和地方进行协同管理。然而，我国行政和业务出现分离，致使中、省和地方出现了权责不明确的问题。很多问题难以落实，地方政府为了获取自身利益，争取项目积极，但项目实施阶段，地方财政配套资金难以落实，经常推卸水利工程的建设责任，进一步增加了水利工程管理的难度。另外，规章制度不完善是水利工程管理难的本质原因，也是影响水利工程正常运行的关键环节。很多水利工程管理无章可循，遇大的方案决策，不开法人会，领导个人决策，随意变更设计方案，导致项目建设管理的问题。这些问题主要表现为，管理混乱、管理不规范、管理粗糙和管理不合理等方面。
2 加强水利工程管理的对策
针对我国水利工程管理存在的问题，并结合多年水利工程管理经验，在收集相关资料的基础上，提出了以下关于加强水利工程管理的对策。
2.1 解放思想，更新观念
水利工程管理主要表现在观念方面，要从思想上认识水利工程管理的重要性。因此，解放思想，更新观念就是解决水利工程管理问题的本质所在。
2.1.1 水利工程作为促进社会发展，保证人民财产安全的公共性事业，其管理观念应该不断发展和更新，必须从根本上认识水利工程对社会发展和人民财产安全的重要意义。
2.1.2 转变群众无偿供水的观念，树立供水并不是商品，而征收水费是为了保证更好的供水，保证水利工程的正常运行；
2.1.3 水利工程既造福于农村，又造福于城市。水利工程可以为社会全面发展提供服务，并进行各种经营；人水和谐的社会才能够可持续发展。
2.1.4 水利工程作为公益性事业，社会效益巨大，经济效益是长期的，隐性的，短期内部够显现效益。各级政府和个人，不应该过于重视经济利益，而需要树立义利并重的观念。多渠道投入，保障水利工程建设有序进行。
2.2 完善管理体制，实施有效管理
水利工程要想实现管理体制的完善，实现水利工程的有效管理，其必须从以下几个方面实施。
2.2.1 建立权责明确
水利工程管理必须要体制、统筹考虑社会各方面的利益关系，建立健全高效、合理、人员精干、制度规范的水利工程管理体制，因事设岗，竞争上岗，责任明确，，通过有效措施提高工作效率，提升管理水平，促进水利工程的管理工作不断完善和发展。
2.2.2 加强基层管理人员管理与培训
按照中央水利改革发展指导意见，加快水利人才培养招聘工作，加强基层水利队伍建设，对基层原有工作人员从思想上，专业技术上，工程管理方面定期的，有计划有步骤的进行培训，通过培训，考核来不断的提升基层管理人员的素质和业务能力。
2.2.3 做好水利工程维护保养工作
搞好水利工程维护保养工作，是水利工程发挥长效作用的保障，必须多方筹措资金，搞好水利工程维修养护。中央财政投入是落实维修养护经费的根本保证，在加大国有公益 性 水利工程维修养护经费中央投入的同时，各级地方政府要积极从土地出让金中，足额配套县级维修经费，有条件的设立县级维修养护基金，从水利工程效益、财政收入及社会等方面充实基金，确保水利工程长效运行。通过此途径提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，加快水利工程设施整治。
2.2.4 妥善处理历史问题
水利工程管理需要完善的制度作保障，而水利工程管理存在很多历史遗留问题。水利工程管理部门要对历史遗留问题进行分析，有针对性地提出解决方案。同时，水利工程管理部门应加大执法力度，完善管理制度，让水利工程管理有章可循、有法可依，杜绝违法乱纪事情的发生，保证各部门之间的有效合作。积极探索取消农民“两工 ”后水利工程岁修投工投劳不足问题。通过加大宣传教育，加大“一事一议”水利工程财政补贴力度，实行“一事一议”方式，解决水利工程岁修投劳不足问题。
2.2.5 加强农村水利建设
水利工程管理主要是为了解决灌溉问题，所以必须对农村水利灌溉进行整体规划，明确权划界，明晰产权，通过拍卖，承包，租赁等形式调动农民投身水利建设积极性，保证农村水利灌溉的正确实施。水利工程管理部门可以通过整体规划、布局和设计，将农村水利工程建设与土地复垦、农业开发、公路建设、植树造林有机结合起来，科学、合理地利用水利资源。同时，水利工程管理可以采用以水养水的方式，建立良好的水利工程运行机制，逐步完善农村水利工程设施，保证农村水利灌溉的顺利进行。
2.2.6 加强水利工程管理的信息化建设
随着现代信息技术的不断发展，水利工程管理也应该引进现代化信息技术，实施有效的水利工程管理。同时，水利工程管理咨询服务已经成为水利基础产业之一，其对水利工程增长的贡献也越来越大，所以信息技术是水利生产活动的内在动力，促进水利工程管理水平的提高。
3 结束语
水利工程管理水平的提高需要不断引入新思想、新思路，通过加强人才管理、信息化建设，社会化参与，使得水利工程管理向科学化、规范化和制度化方向发展。
关键词：水利工程；管理；对策
1 水利工程管理的现状
目前，我国经过多年的水利工程建设，已经初步形成水利工程体系。然而，水利工程管理水平比较落后，不能适应水利工程的发展要求，致使水利工程管理出现很多问题。主要表现在管理体制、质量监督和规章制度三个方面。
1.1 管理体制缺乏科学性
立项作为我国水利工程建设的第一步，这直接关系水利工程项目的成败。水利工程在建设之前必须进行科学的规划，并进行详细的设计，充分考虑各种因素，保证水利工程设计与实际情况相一致。一旦水利工程的项目设计不合理，就很难达到预期的效果。在水利工程项目建设阶段，仅仅考虑水利工程的直接投入，只重视了项目建设管理，而忽视了水利工程竣工后期的运行管理，重建轻管，致使水利工程运行管理难以为继，工程效益难以充分发挥。另外，水利工程资金管理方面存在很多问题，资金的投入和机制建设，主要表现在工程资金筹集不足、地方配套资金投入不到位，导致建设标准降低，质量难以有效保证，这些都严重的阻碍了我国水利工程建设的顺利实施。
1.2 没有充分落实质量监督
目前，我国水利工程施工过程中，存在监管不严的问题。水利工程监管不严直接关系到水利工程的质量，而水利工程的质量又关系到人民群众生命财产的安全。最近几年，我国水利工程的质量形式不容乐观，主要表现在水利工程漏水、裂缝、决堤、溃坝时有发生，经不起大自然的考验。本质原因就是专业技术人员缺乏，工程质量监管力度不够，监管技术比较落后及资金投入不足。我国水利施工的环境比较复杂，各种安全隐患需要充分考虑，并进行风险管理，以此保证水利工程的质量和工程的进度。由于水利技术人才尤其是基层水利单位人才严重短缺，不能与大规模的水利建设相适应，项目法人组成不合理，专业人才偏少，项目管理不规范，项目监理有些身兼数职（岗），无法保证跟项目监理，导致工程质量无保障。质量监督部门只能对关键环节现场检查，而大量日常质量管理主要靠业主及监理人员完成，监督不到位易导致质量问题发生。另外，我国水利工程需要定期的修善、管理、维护和调整，否则就会缩短水利工程的实际使用寿命，这样不利于水利工程作用效益的正常发挥。
1.3 规章制度不健全
目前，我国水利工程管理主要依靠国家的政策，并由中、省和地方进行协同管理。然而，我国行政和业务出现分离，致使中、省和地方出现了权责不明确的问题。很多问题难以落实，地方政府为了获取自身利益，争取项目积极，但项目实施阶段，地方财政配套资金难以落实，经常推卸水利工程的建设责任，进一步增加了水利工程管理的难度。另外，规章制度不完善是水利工程管理难的本质原因，也是影响水利工程正常运行的关键环节。很多水利工程管理无章可循，遇大的方案决策，不开法人会，领导个人决策，随意变更设计方案，导致项目建设管理的问题。这些问题主要表现为，管理混乱、管理不规范、管理粗糙和管理不合理等方面。
2 加强水利工程管理的对策
针对我国水利工程管理存在的问题，并结合多年水利工程管理经验，在收集相关资料的基础上，提出了以下关于加强水利工程管理的对策。
2.1 解放思想，更新观念
水利工程管理主要表现在观念方面，要从思想上认识水利工程管理的重要性。因此，解放思想，更新观念就是解决水利工程管理问题的本质所在。
2.1.1 水利工程作为促进社会发展，保证人民财产安全的公共性事业，其管理观念应该不断发展和更新，必须从根本上认识水利工程对社会发展和人民财产安全的重要意义。
2.1.2 转变群众无偿供水的观念，树立供水并不是商品，而征收水费是为了保证更好的供水，保证水利工程的正常运行；
2.1.3 水利工程既造福于农村，又造福于城市。水利工程可以为社会全面发展提供服务，并进行各种经营；人水和谐的社会才能够可持续发展。
2.1.4 水利工程作为公益性事业，社会效益巨大，经济效益是长期的，隐性的，短期内部够显现效益。各级政府和个人，不应该过于重视经济利益，而需要树立义利并重的观念。多渠道投入，保障水利工程建设有序进行。
2.2 完善管理体制，实施有效管理
水利工程要想实现管理体制的完善，实现水利工程的有效管理，其必须从以下几个方面实施。
2.2.1 建立权责明确
水利工程管理必须要体制、统筹考虑社会各方面的利益关系，建立健全高效、合理、人员精干、制度规范的水利工程管理体制，因事设岗，竞争上岗，责任明确，，通过有效措施提高工作效率，提升管理水平，促进水利工程的管理工作不断完善和发展。
2.2.2 加强基层管理人员管理与培训
按照中央水利改革发展指导意见，加快水利人才培养招聘工作，加强基层水利队伍建设，对基层原有工作人员从思想上，专业技术上，工程管理方面定期的，有计划有步骤的进行培训，通过培训，考核来不断的提升基层管理人员的素质和业务能力。
2.2.3 做好水利工程维护保养工作
搞好水利工程维护保养工作，是水利工程发挥长效作用的保障，必须多方筹措资金，搞好水利工程维修养护。中央财政投入是落实维修养护经费的根本保证，在加大国有公益 性 水利工程维修养护经费中央投入的同时，各级地方政府要积极从土地出让金中，足额配套县级维修经费，有条件的设立县级维修养护基金，从水利工程效益、财政收入及社会等方面充实基金，确保水利工程长效运行。通过此途径提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，加快水利工程设施整治。
2.2.4 妥善处理历史问题
水利工程管理需要完善的制度作保障，而水利工程管理存在很多历史遗留问题。水利工程管理部门要对历史遗留问题进行分析，有针对性地提出解决方案。同时，水利工程管理部门应加大执法力度，完善管理制度，让水利工程管理有章可循、有法可依，杜绝违法乱纪事情的发生，保证各部门之间的有效合作。积极探索取消农民“两工 ”后水利工程岁修投工投劳不足问题。通过加大宣传教育，加大“一事一议”水利工程财政补贴力度，实行“一事一议”方式，解决水利工程岁修投劳不足问题。
2.2.5 加强农村水利建设
水利工程管理主要是为了解决灌溉问题，所以必须对农村水利灌溉进行整体规划，明确权划界，明晰产权，通过拍卖，承包，租赁等形式调动农民投身水利建设积极性，保证农村水利灌溉的正确实施。水利工程管理部门可以通过整体规划、布局和设计，将农村水利工程建设与土地复垦、农业开发、公路建设、植树造林有机结合起来，科学、合理地利用水利资源。同时，水利工程管理可以采用以水养水的方式，建立良好的水利工程运行机制，逐步完善农村水利工程设施，保证农村水利灌溉的顺利进行。
2.2.6 加强水利工程管理的信息化建设
随着现代信息技术的不断发展，水利工程管理也应该引进现代化信息技术，实施有效的水利工程管理。同时，水利工程管理咨询服务已经成为水利基础产业之一，其对水利工程增长的贡献也越来越大，所以信息技术是水利生产活动的内在动力，促进水利工程管理水平的提高。
3 结束语
水利工程管理水平的提高需要不断引入新思想、新思路，通过加强人才管理、信息化建设，社会化参与，使得水利工程管理向科学化、规范化和制度化方向发展。