论文部分内容阅读
河南滑县作为中原经济区粮食生产核心区、河南第一产粮大县，素有“豫北粮仓”之称。在经济新常态下，滑县面临新机遇、新动力、新变化，同样也面临着一系列新矛盾、新问题、新风险。2015年7月30日至8月30日，笔者实地调研滑县社会治理情况，从调研的情况看，当前滑县社会矛盾纠纷主要是婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、征地拆迁纠纷、合同纠纷、涉及农民工工资和工程款纠纷、医疗纠纷等。
相对管理而言，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念，它更强调灵活性、协调性、沟通性，彰显了国家的公平、正义，社会的和谐、有序。本文主要从伦理塑造治理、源头治理、群防群治、依法治理四个方面，分析新常态下滑县地方社会治理实践探索。
一、伦理塑造治理
治理工作直接作用于人的行为，但行为是思想影响的，所以，引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理，是根本的治理战略。从这个意义上讲，大力倡导以“富强民主文明和谐，自由平等公正法治，爱国敬业诚信友善”为基本内容的社会主义核心价值观，不仅是文化建设的重要内容，更是社会治理的制高点。
滑县上官镇郭固营村通过中华孝心示范村的平台，举办“孝亲尊师、仁爱感恩”夏令营活动，笔者见到中华孝心村3名志愿者，他们均来自东北，为了传递孝文化，已经4个月没有回家了。孝文化主要是孩子和老人学习，然后一点点感动身边的人，让每位村民从小事做起，养成良好的习惯，做到孝老爱亲、与人为善、感恩父母，用一颗感恩的心去对待身边每一个人。夏令营活动不仅丰富了孩子们的暑假生活，弘扬了中华民族的传统美德，还培育和践行了社会主义核心价值观。
二、源头治理
正确处理社会矛盾尤其是人民内部矛盾，是一门科学，也是一门艺术，要讲究解决矛盾的方式、方法，建立健全社会矛盾排查调处机制，在把握矛盾规律的基础上，实现各种方式、方法、途径的综合运用和优化组合，以达到化解社会矛盾的目的。
滑县主要以建立县、乡、村、组矛盾纠纷排查化解四级网络，筑牢信访稳定工作的第一道防线。为了进一步预防、有效化解各类社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”的良好社会氛围，促进经济社会全面快速发展，滑县建立了“县级成立群众工作部，乡级成立群众工作站，村级建立群众工作室，村民小组聘请群众工作调解员”的一个全方位、多层次、横到边、纵到底的“立体型”矛盾纠纷排查化解四级网络，按照“排查走在发生前，调处走在激化前”和“分级负责，层层调处”的原则，坚持定期排查和灵活排查的方法，随时掌握全县的矛盾纠纷动态，并根据各级矛盾排查组织的排查情况，逐一明确化解责任人，建立工作台账，限期化解。一般矛盾纠纷由群众工作调解员调解；较大的矛盾纠纷由村级群众工作室分类排队，分析原因，视情况指派治保、民调、妇联上门调解；重大矛盾纠纷由乡级群众工作站召开排查和化解不安定因素专题会议，研究办法，按照“一个问题、一名领导、一套方案、一个期限”的原则，实行领导包案化解；超出乡镇处理权限或跨部门的问题，由县委群工部根据问题的性质，由责任单位牵头实行集中化解。通过发挥基层群众的自治组织，尤其是发挥人民调解部门的作用，形成化解矛盾的合力，将大量的矛盾纠纷化解在基层，筑牢信访稳定工作的第一道防线。
三、群防群治
通过群众自治，让群众自己组织起来解决自己的问题，滑县主要以推进“3+2”农村工作方法和推行“2+3”听证调解机制，做到“阳光办案”，有效化解社会矛盾；实施“五议三公开两备案”决策工作，强化权力监督。
（一）推进“3+2”农村工作方法
上官镇坚持把政治标准放在选人首位，注重把那些有理想信念和奉献精神、有经济头脑和致富本领、有良好品行和公道之心，能带出和谐的农村优秀人才选为村里的“火车头”。每次换届工作以“3+2”工作法为导向，切切实实选好村里的“火车头”，确保新一届村级党组织班子具有良好的凝聚力和战斗力。
“3”为三个“发展型”。一是把好标准，选发展型干部；二是从严规范，配发展型班子；三是善于集中，走发展型道路。主要让村级组织候选人围绕本村今后三年的目标任务和发展规划做出任期目标承诺。
“2”即两个“审查”。一是审查现任，掌握村情民意。以工作区为单位，结合一评一审一公示和群众民主评议，全面掌握各村的工作现状、干部意愿、群众诉求、矛盾纠纷等动态，对全镇57个行政村两委会进行综合考察。二是审查候选，激发后备干部。对候选人进行资格审查，多方征求纪检、信访、公安、司法等部门意见，防止不符合条件的人进入农村干部队伍。
（二）推行“2+3”听证调解机制
主要是用群众的语言、情理、方法去沟通协商，用法律的、政策的、道德的以及乡规民约等多种手段综合调处，从而使矛盾得到有效化解。“2+3”听证调解工作机制就是组织召开一级或二级听证会，为双方搭建平等对话的平台，运用“知情调解、社会调解、政策调解”3种调解方式解决信访问题。赋予“2+3”听证调解机制足够的灵活性和针对性，做到因案施策，听证调解的组织形式可大可小，听证调解参加的人员可多可少，调解方式有所侧重。针对重大、复杂、疑难的信访事项，滑县统筹各方力量，综合运用“知情调解、社会调解、政策调解”协调解决信访问题。
（三）实施“五议三公开两备案”决策工作
在广泛讨论、深入论证、试点先行、总结完善的基础上，滑县对重大事项实施“五议三公开两备案”决策工作法。即，在全局进行重大事项决策时，由责任领导提议，班子成员商议，审委会审议，评委会评议，局长办公会决议。公开决策内容、执行程序和实施结果，报县委、县政府和县纪委监察局备案。通过实施“五议三公开两备案”决策工作法，滑县县直单位和乡镇实现了民主决策、政务公开、规范制约和科学运作的有机结合，做到了决策行为规范化、决策过程民主化、决策结果科学化，强化了对权力的制约，有效地防止了腐败。 四、依法治理
重点培训滑县领导干部的法制观念，同时联合相关部门共同培养滑县公民的法制思维水平、法制意识，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境，在法制轨道上推动滑县的各项工作。
（一）宣传法制观念
“法制”是社会层面价值追求的核心。自由、平等、公正等都离不开法制，既是法制信仰的内在价值追求，也是法制精神的外在体现。针对文明执法方面，县委党校、法院、检察院从业务培训、法治观念、执政为民方面开展培训，让领导干部执法活动能够在法制轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法制政府。
（二）挖掘灿烂文明
滑县曾孕育出众多名人贤士，比如我国文学史上第一位爱国女诗人许穆公夫人，唐朝贤相卢怀慎，明初文渊阁大学士、国子监祭酒宋讷，隋末瓦岗寨农民起义领袖翟让等。另外，曹操、宗泽、欧阳修、司马光曾在此地任职；李白、杜甫、高适、岑参也留下咏滑名诗。要善于挖掘滑县名人贤士所留下的重要文化，让滑县人民感受其文化的源远流长，博大精深，增强滑县人的自豪感。让滑县百姓在法治社会里，感受文明的厚重，过上安居乐业、诚信友善，人与人之间和谐相处的生活。
（三）培养文明执法
文明执法是指在执法中要树立以人为本的理念，尊重当事人，不能野蛮执法，以暴制暴。一是文明创建，滑县检察院把文明创建作为凝聚人心、汇聚力量的“总抓手”，通过争创活动为检察工作发展凝神聚气。二是队伍素质。滑县检察院提出了以“一日一读、一周一课、一月一讲、一季一评、半年一考、一年一比”为内容的“六个一”学习活动，让干警不断掌握新理念、新知识、新技能，提高综合素质。三是办案水平。滑县检察院对待群众来访尽职尽责，把老百姓的事当作自己的事来办理。结合滑县农业大县的县情，滑县检察院努力提升办案水平，化解社会矛盾，维护了当地和谐稳定。
（四）弘扬法制精神
滑县深入开展法制宣传教育，加大普法力度，用群众喜闻乐见的方式宣传法律知识。让群众繁杂琐碎的纠纷，得到及时调解或处理，为滑县社会稳定打下坚实的基础。通过法制宣传教育，彻底扭转了群众“信访不信法”的错误观念，让越来越多的群众通过法律途径表达利益诉求。
（作者单位：河南省滑县县委党校）
相对管理而言，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念，它更强调灵活性、协调性、沟通性，彰显了国家的公平、正义，社会的和谐、有序。本文主要从伦理塑造治理、源头治理、群防群治、依法治理四个方面，分析新常态下滑县地方社会治理实践探索。
一、伦理塑造治理
治理工作直接作用于人的行为，但行为是思想影响的，所以，引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理，是根本的治理战略。从这个意义上讲，大力倡导以“富强民主文明和谐，自由平等公正法治，爱国敬业诚信友善”为基本内容的社会主义核心价值观，不仅是文化建设的重要内容，更是社会治理的制高点。
滑县上官镇郭固营村通过中华孝心示范村的平台，举办“孝亲尊师、仁爱感恩”夏令营活动，笔者见到中华孝心村3名志愿者，他们均来自东北，为了传递孝文化，已经4个月没有回家了。孝文化主要是孩子和老人学习，然后一点点感动身边的人，让每位村民从小事做起，养成良好的习惯，做到孝老爱亲、与人为善、感恩父母，用一颗感恩的心去对待身边每一个人。夏令营活动不仅丰富了孩子们的暑假生活，弘扬了中华民族的传统美德，还培育和践行了社会主义核心价值观。
二、源头治理
正确处理社会矛盾尤其是人民内部矛盾，是一门科学，也是一门艺术，要讲究解决矛盾的方式、方法，建立健全社会矛盾排查调处机制，在把握矛盾规律的基础上，实现各种方式、方法、途径的综合运用和优化组合，以达到化解社会矛盾的目的。
滑县主要以建立县、乡、村、组矛盾纠纷排查化解四级网络，筑牢信访稳定工作的第一道防线。为了进一步预防、有效化解各类社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”的良好社会氛围，促进经济社会全面快速发展，滑县建立了“县级成立群众工作部，乡级成立群众工作站，村级建立群众工作室，村民小组聘请群众工作调解员”的一个全方位、多层次、横到边、纵到底的“立体型”矛盾纠纷排查化解四级网络，按照“排查走在发生前，调处走在激化前”和“分级负责，层层调处”的原则，坚持定期排查和灵活排查的方法，随时掌握全县的矛盾纠纷动态，并根据各级矛盾排查组织的排查情况，逐一明确化解责任人，建立工作台账，限期化解。一般矛盾纠纷由群众工作调解员调解；较大的矛盾纠纷由村级群众工作室分类排队，分析原因，视情况指派治保、民调、妇联上门调解；重大矛盾纠纷由乡级群众工作站召开排查和化解不安定因素专题会议，研究办法，按照“一个问题、一名领导、一套方案、一个期限”的原则，实行领导包案化解；超出乡镇处理权限或跨部门的问题，由县委群工部根据问题的性质，由责任单位牵头实行集中化解。通过发挥基层群众的自治组织，尤其是发挥人民调解部门的作用，形成化解矛盾的合力，将大量的矛盾纠纷化解在基层，筑牢信访稳定工作的第一道防线。
三、群防群治
通过群众自治，让群众自己组织起来解决自己的问题，滑县主要以推进“3+2”农村工作方法和推行“2+3”听证调解机制，做到“阳光办案”，有效化解社会矛盾；实施“五议三公开两备案”决策工作，强化权力监督。
（一）推进“3+2”农村工作方法
上官镇坚持把政治标准放在选人首位，注重把那些有理想信念和奉献精神、有经济头脑和致富本领、有良好品行和公道之心，能带出和谐的农村优秀人才选为村里的“火车头”。每次换届工作以“3+2”工作法为导向，切切实实选好村里的“火车头”，确保新一届村级党组织班子具有良好的凝聚力和战斗力。
“3”为三个“发展型”。一是把好标准，选发展型干部；二是从严规范，配发展型班子；三是善于集中，走发展型道路。主要让村级组织候选人围绕本村今后三年的目标任务和发展规划做出任期目标承诺。
“2”即两个“审查”。一是审查现任，掌握村情民意。以工作区为单位，结合一评一审一公示和群众民主评议，全面掌握各村的工作现状、干部意愿、群众诉求、矛盾纠纷等动态，对全镇57个行政村两委会进行综合考察。二是审查候选，激发后备干部。对候选人进行资格审查，多方征求纪检、信访、公安、司法等部门意见，防止不符合条件的人进入农村干部队伍。
（二）推行“2+3”听证调解机制
主要是用群众的语言、情理、方法去沟通协商，用法律的、政策的、道德的以及乡规民约等多种手段综合调处，从而使矛盾得到有效化解。“2+3”听证调解工作机制就是组织召开一级或二级听证会，为双方搭建平等对话的平台，运用“知情调解、社会调解、政策调解”3种调解方式解决信访问题。赋予“2+3”听证调解机制足够的灵活性和针对性，做到因案施策，听证调解的组织形式可大可小，听证调解参加的人员可多可少，调解方式有所侧重。针对重大、复杂、疑难的信访事项，滑县统筹各方力量，综合运用“知情调解、社会调解、政策调解”协调解决信访问题。
（三）实施“五议三公开两备案”决策工作
在广泛讨论、深入论证、试点先行、总结完善的基础上，滑县对重大事项实施“五议三公开两备案”决策工作法。即，在全局进行重大事项决策时，由责任领导提议，班子成员商议，审委会审议，评委会评议，局长办公会决议。公开决策内容、执行程序和实施结果，报县委、县政府和县纪委监察局备案。通过实施“五议三公开两备案”决策工作法，滑县县直单位和乡镇实现了民主决策、政务公开、规范制约和科学运作的有机结合，做到了决策行为规范化、决策过程民主化、决策结果科学化，强化了对权力的制约，有效地防止了腐败。 四、依法治理
重点培训滑县领导干部的法制观念，同时联合相关部门共同培养滑县公民的法制思维水平、法制意识，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境，在法制轨道上推动滑县的各项工作。
（一）宣传法制观念
“法制”是社会层面价值追求的核心。自由、平等、公正等都离不开法制，既是法制信仰的内在价值追求，也是法制精神的外在体现。针对文明执法方面，县委党校、法院、检察院从业务培训、法治观念、执政为民方面开展培训，让领导干部执法活动能够在法制轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法制政府。
（二）挖掘灿烂文明
滑县曾孕育出众多名人贤士，比如我国文学史上第一位爱国女诗人许穆公夫人，唐朝贤相卢怀慎，明初文渊阁大学士、国子监祭酒宋讷，隋末瓦岗寨农民起义领袖翟让等。另外，曹操、宗泽、欧阳修、司马光曾在此地任职；李白、杜甫、高适、岑参也留下咏滑名诗。要善于挖掘滑县名人贤士所留下的重要文化，让滑县人民感受其文化的源远流长，博大精深，增强滑县人的自豪感。让滑县百姓在法治社会里，感受文明的厚重，过上安居乐业、诚信友善，人与人之间和谐相处的生活。
（三）培养文明执法
文明执法是指在执法中要树立以人为本的理念，尊重当事人，不能野蛮执法，以暴制暴。一是文明创建，滑县检察院把文明创建作为凝聚人心、汇聚力量的“总抓手”，通过争创活动为检察工作发展凝神聚气。二是队伍素质。滑县检察院提出了以“一日一读、一周一课、一月一讲、一季一评、半年一考、一年一比”为内容的“六个一”学习活动，让干警不断掌握新理念、新知识、新技能，提高综合素质。三是办案水平。滑县检察院对待群众来访尽职尽责，把老百姓的事当作自己的事来办理。结合滑县农业大县的县情，滑县检察院努力提升办案水平，化解社会矛盾，维护了当地和谐稳定。
（四）弘扬法制精神
滑县深入开展法制宣传教育，加大普法力度，用群众喜闻乐见的方式宣传法律知识。让群众繁杂琐碎的纠纷，得到及时调解或处理，为滑县社会稳定打下坚实的基础。通过法制宣传教育，彻底扭转了群众“信访不信法”的错误观念，让越来越多的群众通过法律途径表达利益诉求。
（作者单位：河南省滑县县委党校）