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随着建设海南“海洋大省”高潮的兴起，对西沙群岛的开发已提上议事日程。西沙群岛资源丰富，而又具有近海岸岛屿不同的特色，在开发上必须按照区域位置、资源特征来划分各个功能区，以完善资源配置，发挥资源的全面和长远效益，对西沙的经济开发起到指导作用。还就西沙群岛经济开发的阶段划分阶段目标提出建议，供领导决策参考。