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福利制度一直被认为是基于社会权利基础上的再分配机制，对福利国家机制效益的质疑、高额的社会支出难以持续和“做大蛋糕再分蛋糕”的论点也一直存在。欧盟启动的社会投资战略对福利制度作了新的解释。社会投资理论是对人力和社会资本的投资。社会投资意在加强人们当前和未来的能力，让人们以最好的姿态积极参与社会和经济活动。社会投资理论可以追溯到20世纪30年代的刚纳·缪达尔，这一理论在最近二十年被欧洲重新强调并发展。欧盟强调社会投资是社会政策的现代化战略，它作为一个激活措施，对社会发展和经济增长有双重效益。这个理论