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一、民营科技园区及其特点
民营科技园区是以民营科技企业为主体，以技术创新为方向，以发展民族科技产业为目标，按照“民办、民管、民营”的管理模式运行和管理，促进产学研相结合，推动科技、经济和社会协调发展的综合性基地，是对已有国家级、省市级高新技术开发区的重要补充。其主要任务是研究、开发和生产高新技术产品，培育新兴先导产业，加速科技成果转化，积极用高新技术改造传统产业，促进科技成果商品化、产业化和国际化，使产业升级，促进科技与经济结合，推动区域经济的发展。综合起来，民营科技园区有以下特点：
1 以非公有制经济为主体。许多省市在创建民营科技园区时都把它作为发展民营经济的基地。
2 主体是民营科技企业。民营科技企业是由科技人员创办或以科技人员为主体合办的实行以“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”(简称“六自”，)为主要原则，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及科技成果商品化和产业化活动的非政府经营的知识密集型企业。民营科技园区作为民营科技企业的聚集地，主要是通过创造“小气候”，依靠市场机制来培育和发展民营科技企业。
3 在运行机制上以市场为导向、按照“六自”的民营模式运行和发展。政府不直接插手园区的经营管理，也不是投资的主体。例如，河北省科委在建立唐山、神农两个民营科技园区的批件中明确指出，在园区管理和运行机制方面“要突出民营特色，逐步向以民营机制管理与服务于民营科技企业的方向发展”。
4 在产业导向上，以发展高新技术产业为目标，但在现阶段或更长的时间里则以发展实用科技产业为主。目前，我国民营科技园区企业大多涉及家电、机电、化工、建材、环保、食品、医药、种植、养殖等行业，它们既不同于以往的传统产业，也不完全等同于当今的高新技术产业，而是属于具有一定科技含量的民族高科技产业和民族实用科技产业。
5 民营科技园区可以量大面广。量大是指其数量可以多些，不仅地方政府可以创办，而且社会团体、高等院校和科研院所、企业法人等都可以组织创办，只要符合既是民营又是以科技为先导的原则就可以。面广是指其分布面可以广泛些，民营科技园区对环境的要求与高新技术开发区相比相对低一些，这使得民营科技园区可以在更为广阔的地域发展。只要交通方便、通讯发达、能源充足、对外开放和投资环境较好、具备发展中小型民营科技企业的群体优势，并符合可持续发展和环保要求的区域，都可以创建民营科技园区。
二、民营科技园区的功能特征
民营科技园区除具有科技园区的一般功能(资源聚集功能、成果转化功能、综合扩散功能、孵化功能、培训功能、赢利功能等)外，还具有以下功能特征：
1 民营科技企业的技术创新基地。技术创新是民营科技园区一切活动的中心。园区主体民营科技企业具有知识型和创新型特征，技术创新是其生存和发展的根本。园区通过发挥智力密集、技术密集、人才密集、信息密集以及高质量的社会服务体系等优势，可以有效地推动园区企业的技术创新，使园区成为民营科技企业技术创新的基地。
2 民营科技企业的孵化基地。这是园区系统最基本的功能。园区通过良好的软、硬件吸引科技人员带着科技成果或创新项目到园区创办科技企业，在园区的全方位服务和帮助下把科技成果或创新项目变成成熟的商品，成功投向市场，从而使企业成长壮大。
3 创新创业人才的培育基地。民营科技园区孵化民营科技企业的过程同时也是创新创业人才的培育过程。在科技园创新网络的平台上，有作为的企业家和发明家可以充分发挥自己的聪明才智，在实践中锻炼成长。
4 民营经济的核心基地。经过20多年的发展，我国民营科技企业已进入二次创业时期，实现了由“六自”生存机制向“六化”发展机制的转变，即“资本股份化、技术创新化、管理科学化、融资多元化、产业规模化、经济国际化”的转变。作为民营科技企业聚集地的民营科技园区，应当成为民营经济的核心基地和民营企业家创业的首选地。
5 综合试验区。作为民营科技园区主体的民营科技企业，是改革开放的产物，是社会主义市场经济体制的探索者和实践者。它们按照市场机制进行科技成果转化、技术创新和发展企业，并形成了相应的组织形式和管理制度。在民营科技园区这一特殊区域，通过不断推进改革，继续探索多种所有制经济共同发展的内容与形式，进一步开拓我国多种经济成分共同发展的新局面。
三、民营科技园区的运行机制
民营科技园区运行机制是指技术、人才、资金、政策、设备、市场、信息和管理等要素组成的运动系统在实现其系统整体功能和目标过程中的规范和程序。它主要包括动力机制、激励机制、经营管理机制和支撑环境保障机制。这些机制之间既相互区别又相互联系，它们共同作用于系统中的各要素，使系统有序、稳定运转，最终实现科技产业化的系统目标。
1 动力机制
民营科技园区系统运行的动力是技术创新、市场需求和社会支撑力等。首先，技术创新是民营科技园区生存和发展的根本所在。因此，对科技进步的需求是民营科技园区系统运行的内在动力，也是带动其它动力的原动力。其次，市场需求是技术创新之母，是吸引民营企业进行技术创新的拉力，市场需求目的性越具体，技术创新的市场拉力就越大，民营企业进行技术创新的动力也越大。民营科技企业具有市场性、知识性和创新性的特征，实行一种以市场为导向、以技术创新为方向、按照市场机制运行的发展模式，决定了市场需求拉力是民营科技园区系统运行的重要动力之一。再次，在我国市场经济体制尚不完善、民营科技企业总体实力较弱的情况下，仅靠企业自身的力量难以解决技术创新所需要的资源和生产要素。此时，社会支撑力就成为民营企业技术创新的“瓶颈”。社会支撑力主要是政府以法律、法规、政策等方式为民营企业技术创新提供支持：另外，还要求其它社会组织在技术服务、成果信息、风险投资、文化氛围创造等方面为民营企业技术创新提供支撑。因此，社会支撑力是民营科技园区系统运行的又一重要动力。
2 激励机制
民营科技园区的激励机制是利用物质和精神等手段，激发和增强园区系统的活力和动力，它的完善程度对动力机制正常运行有较大影响。在整个园区系统中，政府推动系统的激励力对其它各系统的激励作用较大。通常政府的激励是通过一系列鼓励支持政策来实施的，包括物质方面和精神方面的激励。而科技成果供给系统及产业化主体系统对预期经济利益目标的追求，是激励其进行技术创新的基础；同时，各种激励措施的建立与完善，激励系统内组织成员的技 术创新愿望，有利于创造一个良好的技术创新环境。建立有效的激励机制的关键在于：明确被激励的对象和范围，综合运用物质和精神激励手段，实现各层次的有效激励。
3 经营管理机制
民营科技园区的经营管理机制包括微观与宏观两个方面。进一步从微观与宏观上建立和完善园区的经营管理机制，对民营科技园区的有序、稳定运行至关重要。
微观经营管理机制是指民营科技园区系统内部的经营管理机制。其核心是企业新的经营机制——民营机制，即独立自主的决策机制，面向市场的经营机制，优胜劣汰的用人机制，收入与资本收入、劳动贡献、企业效益挂钩的分配机制，风险职责与自我激励、自我约束相结合的行为调整机制，以及技术创新与科学管理相结合的增长机制等六个方面。当前，应进一步落实园区内民营科技企业的自主权，充分尊重民营科技企业的市场主体地位和法人财产权，保持企业经营班子和研究开发队伍稳定，赋予企业经营者对经营决策的自主权、对企业财产的调配权、对企业用人的选择权和对企业内部分配的调控权。同时要推动民营科技企业进行产权界定，以此推动大中型民营科技企业实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，鼓励中小型民营科技企业积极探索新的企业组织形式，逐步向现代企业制度过渡。
宏观调控是指国家机关利用管理和法律手段对民营科技园区系统运行进行必要的宏观调控。园区系统的微观运行机制，只有在国家的宏观调控下才能更好地发挥作用。国家通过制定发展战略、规划和计划，作为宏观调控的主要行为准则；依靠不同层次的行政管理机构，对法规、政策、制度、税收、贷款、基金、信息、人才培养等方面进行宏观管理；通过引导、协调、服务、监督和控制，规范民营科技园区的组织和行为，为民营科技企业的发展创造一个良好的局部环境，加速科技成果的转化和高新技术产业化。
4 环境支撑机制
环境支撑机制是指支撑民营科技园区运行的外部社会环境所应具有的保障机能。它主要包括以下内容：
社会服务体系的优化。健全、完善的社会服务体系是民营科技园区建立和发展的必要条件，是联结产、学、研的重要纽带。民营科技园区的服务机构包括创业中心、风险投资、要素市场、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心、各类科技中介服务机构等。要通过不断优化社会服务体系，为民营科技企业在融资、人才引进、技术开发、培训和企业战略等方面提供咨询和创业服务，不断提高服务水平和质量，全力支持他们创办科技企业，发展民族科技产业。
物流的优化。这是指对支撑民营科技园区系统运行的外部硬环境保障因素的优化。这类支撑系统运行的硬环境保障因素是多种多样的，如地理环境、交通设施、通讯网络、金融机构、要素市场等。对这类支撑环境因素的优化，是促进园区系统内部与外部、输入与输出之间的物流畅通，实行良性循环发展的重要保障。
信息流的优化。主要是对支撑系统运行的外部软环境保障因素的优化。这类软环境保障因素有政治、法规、政策、制度、体制、竞争、咨询服务和信息服务等。对这类支撑环境因素的优化，是促进园区系统内部与外部、输入与输出之间的信息流沟通，使系统处于稳定发展状态的重要保障。进一步优化和完善软支撑环境，充分有效地利用外部的信息资源，最大限度地加快我国科技成果商品化、产业化和国际化，这是优化信息流的本质要求。
作者单位：长沙理工大学经济学院
本文系湖南省教育厅课题《基于循环经济的民营科技园区发展研究》的阶段性成果
民营科技园区是以民营科技企业为主体，以技术创新为方向，以发展民族科技产业为目标，按照“民办、民管、民营”的管理模式运行和管理，促进产学研相结合，推动科技、经济和社会协调发展的综合性基地，是对已有国家级、省市级高新技术开发区的重要补充。其主要任务是研究、开发和生产高新技术产品，培育新兴先导产业，加速科技成果转化，积极用高新技术改造传统产业，促进科技成果商品化、产业化和国际化，使产业升级，促进科技与经济结合，推动区域经济的发展。综合起来，民营科技园区有以下特点：
1 以非公有制经济为主体。许多省市在创建民营科技园区时都把它作为发展民营经济的基地。
2 主体是民营科技企业。民营科技企业是由科技人员创办或以科技人员为主体合办的实行以“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”(简称“六自”，)为主要原则，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及科技成果商品化和产业化活动的非政府经营的知识密集型企业。民营科技园区作为民营科技企业的聚集地，主要是通过创造“小气候”，依靠市场机制来培育和发展民营科技企业。
3 在运行机制上以市场为导向、按照“六自”的民营模式运行和发展。政府不直接插手园区的经营管理，也不是投资的主体。例如，河北省科委在建立唐山、神农两个民营科技园区的批件中明确指出，在园区管理和运行机制方面“要突出民营特色，逐步向以民营机制管理与服务于民营科技企业的方向发展”。
4 在产业导向上，以发展高新技术产业为目标，但在现阶段或更长的时间里则以发展实用科技产业为主。目前，我国民营科技园区企业大多涉及家电、机电、化工、建材、环保、食品、医药、种植、养殖等行业，它们既不同于以往的传统产业，也不完全等同于当今的高新技术产业，而是属于具有一定科技含量的民族高科技产业和民族实用科技产业。
5 民营科技园区可以量大面广。量大是指其数量可以多些，不仅地方政府可以创办，而且社会团体、高等院校和科研院所、企业法人等都可以组织创办，只要符合既是民营又是以科技为先导的原则就可以。面广是指其分布面可以广泛些，民营科技园区对环境的要求与高新技术开发区相比相对低一些，这使得民营科技园区可以在更为广阔的地域发展。只要交通方便、通讯发达、能源充足、对外开放和投资环境较好、具备发展中小型民营科技企业的群体优势，并符合可持续发展和环保要求的区域，都可以创建民营科技园区。
二、民营科技园区的功能特征
民营科技园区除具有科技园区的一般功能(资源聚集功能、成果转化功能、综合扩散功能、孵化功能、培训功能、赢利功能等)外，还具有以下功能特征：
1 民营科技企业的技术创新基地。技术创新是民营科技园区一切活动的中心。园区主体民营科技企业具有知识型和创新型特征，技术创新是其生存和发展的根本。园区通过发挥智力密集、技术密集、人才密集、信息密集以及高质量的社会服务体系等优势，可以有效地推动园区企业的技术创新，使园区成为民营科技企业技术创新的基地。
2 民营科技企业的孵化基地。这是园区系统最基本的功能。园区通过良好的软、硬件吸引科技人员带着科技成果或创新项目到园区创办科技企业，在园区的全方位服务和帮助下把科技成果或创新项目变成成熟的商品，成功投向市场，从而使企业成长壮大。
3 创新创业人才的培育基地。民营科技园区孵化民营科技企业的过程同时也是创新创业人才的培育过程。在科技园创新网络的平台上，有作为的企业家和发明家可以充分发挥自己的聪明才智，在实践中锻炼成长。
4 民营经济的核心基地。经过20多年的发展，我国民营科技企业已进入二次创业时期，实现了由“六自”生存机制向“六化”发展机制的转变，即“资本股份化、技术创新化、管理科学化、融资多元化、产业规模化、经济国际化”的转变。作为民营科技企业聚集地的民营科技园区，应当成为民营经济的核心基地和民营企业家创业的首选地。
5 综合试验区。作为民营科技园区主体的民营科技企业，是改革开放的产物，是社会主义市场经济体制的探索者和实践者。它们按照市场机制进行科技成果转化、技术创新和发展企业，并形成了相应的组织形式和管理制度。在民营科技园区这一特殊区域，通过不断推进改革，继续探索多种所有制经济共同发展的内容与形式，进一步开拓我国多种经济成分共同发展的新局面。
三、民营科技园区的运行机制
民营科技园区运行机制是指技术、人才、资金、政策、设备、市场、信息和管理等要素组成的运动系统在实现其系统整体功能和目标过程中的规范和程序。它主要包括动力机制、激励机制、经营管理机制和支撑环境保障机制。这些机制之间既相互区别又相互联系，它们共同作用于系统中的各要素，使系统有序、稳定运转，最终实现科技产业化的系统目标。
1 动力机制
民营科技园区系统运行的动力是技术创新、市场需求和社会支撑力等。首先，技术创新是民营科技园区生存和发展的根本所在。因此，对科技进步的需求是民营科技园区系统运行的内在动力，也是带动其它动力的原动力。其次，市场需求是技术创新之母，是吸引民营企业进行技术创新的拉力，市场需求目的性越具体，技术创新的市场拉力就越大，民营企业进行技术创新的动力也越大。民营科技企业具有市场性、知识性和创新性的特征，实行一种以市场为导向、以技术创新为方向、按照市场机制运行的发展模式，决定了市场需求拉力是民营科技园区系统运行的重要动力之一。再次，在我国市场经济体制尚不完善、民营科技企业总体实力较弱的情况下，仅靠企业自身的力量难以解决技术创新所需要的资源和生产要素。此时，社会支撑力就成为民营企业技术创新的“瓶颈”。社会支撑力主要是政府以法律、法规、政策等方式为民营企业技术创新提供支持：另外，还要求其它社会组织在技术服务、成果信息、风险投资、文化氛围创造等方面为民营企业技术创新提供支撑。因此，社会支撑力是民营科技园区系统运行的又一重要动力。
2 激励机制
民营科技园区的激励机制是利用物质和精神等手段，激发和增强园区系统的活力和动力，它的完善程度对动力机制正常运行有较大影响。在整个园区系统中，政府推动系统的激励力对其它各系统的激励作用较大。通常政府的激励是通过一系列鼓励支持政策来实施的，包括物质方面和精神方面的激励。而科技成果供给系统及产业化主体系统对预期经济利益目标的追求，是激励其进行技术创新的基础；同时，各种激励措施的建立与完善，激励系统内组织成员的技 术创新愿望，有利于创造一个良好的技术创新环境。建立有效的激励机制的关键在于：明确被激励的对象和范围，综合运用物质和精神激励手段，实现各层次的有效激励。
3 经营管理机制
民营科技园区的经营管理机制包括微观与宏观两个方面。进一步从微观与宏观上建立和完善园区的经营管理机制，对民营科技园区的有序、稳定运行至关重要。
微观经营管理机制是指民营科技园区系统内部的经营管理机制。其核心是企业新的经营机制——民营机制，即独立自主的决策机制，面向市场的经营机制，优胜劣汰的用人机制，收入与资本收入、劳动贡献、企业效益挂钩的分配机制，风险职责与自我激励、自我约束相结合的行为调整机制，以及技术创新与科学管理相结合的增长机制等六个方面。当前，应进一步落实园区内民营科技企业的自主权，充分尊重民营科技企业的市场主体地位和法人财产权，保持企业经营班子和研究开发队伍稳定，赋予企业经营者对经营决策的自主权、对企业财产的调配权、对企业用人的选择权和对企业内部分配的调控权。同时要推动民营科技企业进行产权界定，以此推动大中型民营科技企业实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，鼓励中小型民营科技企业积极探索新的企业组织形式，逐步向现代企业制度过渡。
宏观调控是指国家机关利用管理和法律手段对民营科技园区系统运行进行必要的宏观调控。园区系统的微观运行机制，只有在国家的宏观调控下才能更好地发挥作用。国家通过制定发展战略、规划和计划，作为宏观调控的主要行为准则；依靠不同层次的行政管理机构，对法规、政策、制度、税收、贷款、基金、信息、人才培养等方面进行宏观管理；通过引导、协调、服务、监督和控制，规范民营科技园区的组织和行为，为民营科技企业的发展创造一个良好的局部环境，加速科技成果的转化和高新技术产业化。
4 环境支撑机制
环境支撑机制是指支撑民营科技园区运行的外部社会环境所应具有的保障机能。它主要包括以下内容：
社会服务体系的优化。健全、完善的社会服务体系是民营科技园区建立和发展的必要条件，是联结产、学、研的重要纽带。民营科技园区的服务机构包括创业中心、风险投资、要素市场、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心、各类科技中介服务机构等。要通过不断优化社会服务体系，为民营科技企业在融资、人才引进、技术开发、培训和企业战略等方面提供咨询和创业服务，不断提高服务水平和质量，全力支持他们创办科技企业，发展民族科技产业。
物流的优化。这是指对支撑民营科技园区系统运行的外部硬环境保障因素的优化。这类支撑系统运行的硬环境保障因素是多种多样的，如地理环境、交通设施、通讯网络、金融机构、要素市场等。对这类支撑环境因素的优化，是促进园区系统内部与外部、输入与输出之间的物流畅通，实行良性循环发展的重要保障。
信息流的优化。主要是对支撑系统运行的外部软环境保障因素的优化。这类软环境保障因素有政治、法规、政策、制度、体制、竞争、咨询服务和信息服务等。对这类支撑环境因素的优化，是促进园区系统内部与外部、输入与输出之间的信息流沟通，使系统处于稳定发展状态的重要保障。进一步优化和完善软支撑环境，充分有效地利用外部的信息资源，最大限度地加快我国科技成果商品化、产业化和国际化，这是优化信息流的本质要求。
作者单位：长沙理工大学经济学院
本文系湖南省教育厅课题《基于循环经济的民营科技园区发展研究》的阶段性成果