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纵观国内外交通发展进程，归根结底在于交通运输服务水平和管理技术没有随着迅速增长的交通需求而同步发展。有限的交通供给和无限的交通需求之间的矛盾是导致交通拥挤的内在原因；交通管理技术和水平的低下，以至于不能及时有效地实施交通疏导，从而导致交通拥挤是外在表现。毫无疑问，加大城市基础设施建设、增加交通供给是解决交通拥挤的重要手段。但是，如果不能从根本上有效地控制交通需求的无序增长，则有限的城市资源将使交通供给永远赶不上交通需求的增长。因此，必须双管齐下，一方面大力发展公共交通，在同等道路条件下增加交通供给，扩大服